為進(jìn)一步完善我市動(dòng)物疫情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法依規(guī)、科學(xué)有序的應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度地減輕動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)和公眾健康的危害，確保本市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等要求，對(duì)《廊坊市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2018〕53號(hào)）進(jìn)行修訂。

一、修訂的背景

《廊坊市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2018〕53號(hào)）發(fā)布于2018年5月26日，該預(yù)案的實(shí)施，為近兩年來我市組織全市各級(jí)各部門和各有關(guān)行業(yè)積極開展聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持嚴(yán)防死守，采取各項(xiàng)綜合防控措施，有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟等突發(fā)重大動(dòng)物疫情，發(fā)揮了至關(guān)重要作用。今年以來，新疆發(fā)生4起野鳥高致病性禽流感疫情，湖南、四川先后發(fā)生2起家禽高致病性禽流感疫情，新疆發(fā)生1起口蹄疫疫情。全球已有16個(gè)國家報(bào)告發(fā)生高致病性禽流感疫情，死亡和撲殺家禽超過100萬只；14個(gè)國家報(bào)告發(fā)生1800多起非洲豬瘟疫情；口蹄疫等重大動(dòng)物疫病多發(fā)頻發(fā)。我國高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，發(fā)生重大動(dòng)物疫情甚至出現(xiàn)大范圍擴(kuò)散蔓延的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。特別是當(dāng)前自武漢開始發(fā)生的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情迅速蔓延全國，形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻，再一次為動(dòng)物疫情防控敲響了警鐘。因此，當(dāng)前面臨的疫情形勢對(duì)我市突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置工作提出了更高要求。同時(shí)，由于市縣機(jī)構(gòu)改革，我市部分突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部成員單位的職能職責(zé)也有了大幅度的調(diào)整，原《應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦〔2018〕8號(hào)）已無法適應(yīng)新時(shí)期工作需要。

2020年1月20日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦字〔2020〕9號(hào)），同時(shí)原《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦〔2018〕18號(hào)）廢止。為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（冀政辦字〔2020〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我市動(dòng)物疫情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法依規(guī)、科學(xué)有序的應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度地減輕動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)和公眾健康的危害，有必要對(duì)《廊坊市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2018〕53號(hào)）進(jìn)行重新修訂。

二、修訂的過程

根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（冀政辦字〔2020〕9號(hào)）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，立即安排會(huì)議部署市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。成立了由動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副高以上技術(shù)專家組成的修訂工作組，明確了職責(zé)分工及修訂工作時(shí)間安排。修訂工作組對(duì)相關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)和規(guī)章，國家、省重大動(dòng)物疫病預(yù)案及有關(guān)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行了認(rèn)真梳理，結(jié)合我市當(dāng)前工作實(shí)際，于2020年2月5日完成了預(yù)案修訂初稿。2月6日，我局向21個(gè)指揮部成員單位和10個(gè)縣（市、區(qū)）及廊坊開發(fā)區(qū)征求意見后，形成了《廊坊市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿），于2月13日至27日在廊坊市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議研究審議，形成了《廊坊市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》，以下簡稱《預(yù)案》。

三、修訂的內(nèi)容

（一）對(duì)重大動(dòng)物疫情病種進(jìn)一步完善。新《預(yù)案》將非洲豬瘟納入重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急處置范疇，具體處置規(guī)程按照國家頒布的《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》執(zhí)行。

（二）對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行了調(diào)整和完善。按照新修訂的《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《廊坊市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，新《預(yù)案》對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、單位名稱及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。

一是機(jī)構(gòu)改革后部分應(yīng)急組成單位及職能進(jìn)行了調(diào)整，其應(yīng)急職責(zé)也相應(yīng)調(diào)整。主要調(diào)整包括：新聞工作職責(zé)由市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，即組織新聞媒體和有關(guān)單位及時(shí)報(bào)道突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理和動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳報(bào)道；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)對(duì)外澄清事實(shí)，公開相關(guān)信息，做好輿論導(dǎo)向工作；根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會(huì)和記者的采訪活動(dòng)。市場監(jiān)管職責(zé)由新組建的市市場監(jiān)督管理局承擔(dān)，負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場、進(jìn)入餐桌。野生動(dòng)物管理職責(zé)由新組建的市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）承擔(dān)，負(fù)責(zé)組織開展野生動(dòng)物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢等預(yù)警信息；協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展對(duì)野生動(dòng)物疫源、疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生野生動(dòng)物疫情，會(huì)同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。市指揮部辦公室設(shè)在新組建的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并承擔(dān)原市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)工部、市政府產(chǎn)業(yè)辦和市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的應(yīng)急工作職責(zé)。

二是根據(jù)應(yīng)急工作需要增加了部分應(yīng)急組成單位。主要根據(jù)非洲豬瘟疫情流行特點(diǎn)和防控工作實(shí)際需要，增加市委互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)重大動(dòng)物疫情信息安全和網(wǎng)絡(luò)輿情管理；增加市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，牽頭負(fù)責(zé)城區(qū)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、處理；增加市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)依法查處城區(qū)內(nèi)不按規(guī)定或非法收集、運(yùn)輸和處置餐廚垃圾的行為。

三是對(duì)部分應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成單位職責(zé)不再做明確規(guī)定。根據(jù)新發(fā)布的《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合多年來重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作實(shí)際情況，對(duì)市政府新聞辦、市氣象局、市工業(yè)和信息化管理局、廊坊軍分區(qū)等單位和部門職責(zé)不做明確要求，對(duì)原具體職責(zé)不再保留，同時(shí)也不再列入指揮部成員單位。

（三）對(duì)應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。新《預(yù)案》對(duì)“安全防護(hù)”內(nèi)容進(jìn)行了修訂，在原預(yù)案“應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)”表述的基礎(chǔ)上，增加了“疫區(qū)群眾的安全防護(hù)”內(nèi)容。即：疫區(qū)群眾的安全防護(hù)。危害嚴(yán)重的人畜共患病重大動(dòng)物疫情突發(fā)后，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門須采取切實(shí)有效的防護(hù)措施防止人間疫情的發(fā)生；對(duì)疫區(qū)群眾居住環(huán)境和動(dòng)物飼養(yǎng)場所定期進(jìn)行消毒，限制有關(guān)人員、物資的流動(dòng)，必要時(shí)對(duì)疫區(qū)群眾實(shí)施緊急免疫接種措施，指定專門醫(yī)院對(duì)患病群眾進(jìn)行救治；加強(qiáng)有關(guān)科普宣傳教育工作，使疫區(qū)群眾第一時(shí)間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預(yù)防常識(shí)，提高自我防護(hù)能力。

（四）對(duì)經(jīng)費(fèi)保障表述更加完善。新《預(yù)案》對(duì)“突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障”進(jìn)行了修訂，根據(jù)新發(fā)布的《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)“經(jīng)費(fèi)保障”進(jìn)行了更加充分具體的表述：即“縣級(jí)以上政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲(chǔ)備、撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要予以保障。如發(fā)生不可預(yù)測的重大疫情，實(shí)際資金需要與預(yù)算資金有差距，各級(jí)財(cái)政部門要予以追加，以保證支出需要。各級(jí)財(cái)政部門在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督?！?/p>

四、《應(yīng)急預(yù)案》修訂的依據(jù)和擬下發(fā)形式

本《預(yù)案》依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及新修訂《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求制定，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，擬以廊坊市人民政府辦公室正式文件印發(fā)執(zhí)行。

相關(guān)政策文件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》