3歲以下嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。近日，市政府辦公室印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（廊政辦發(fā)〔2020〕3號）（以下簡稱《實施意見》），要求各地高度重視，有序推進相關工作。

一、制定《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》的必要性

以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發(fā)展，黨的十九大報告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年的政府工作報告指出，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），明確了促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標、主要任務、保障措施和組織實施，是當前和今后一個時期做好嬰幼兒照護服務工作的指導性文件。

2019年11月4日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號），明確了我省促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標、主要任務、保障措施。

目前，我市嬰幼兒照護服務需求強烈且嬰幼兒照護服務供給嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，我市2016-2019年出生人口達19.91萬人，目前，3歲以下嬰幼兒存量在17.11萬左右。調查結果顯示，近80%嬰幼兒由祖輩參與照護，嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率遠低于全國調查數(shù)據(jù)的4.1%。從全市嬰幼兒照護服務實際看，托育機構數(shù)量有限且良莠不齊，社區(qū)嬰幼兒照護服務尚未起步，家庭嬰幼兒照護人缺乏系統(tǒng)科學的支持指導等，成為全面兩孩政策實施后影響我省生育水平的重要因素之一。

對此，為促進和規(guī)范我市3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，十分必要制定我市促進和規(guī)范3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展方面的規(guī)范性文件。通過制定我市促進和規(guī)范3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展方面的規(guī)范性文件，促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務快速健康發(fā)展，更好地滿足廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求，真正實現(xiàn)“幼有所育”，促進家庭幸福、社會和諧、經濟社會持續(xù)發(fā)展。

設定的主要制度為：一是實行嬰幼兒照護機構登記備案制度。舉辦非營利性和營利性嬰幼兒照護服務機構的，在服務機構所在地縣級行政審批部門注冊登記。嬰幼兒照護機構經核準登記后，應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。二是建立托育機構服務監(jiān)督管理制度。各類托育機構對嬰幼兒的安全負主體責任，要建立健全安全管理制度。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門要按職責開展綜合監(jiān)督。要運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對嬰幼兒照護服務機構服務過程的監(jiān)管。三是實行工作人員職業(yè)資格準入制度。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

主要措施為：

一是加強組織領導。各級政府要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從保障和改善民生的政治站位，提高對嬰幼兒照護服務重要性的認識，將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核，將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)公共服務體系，合理布局嬰幼兒托育服務設施和場地建設，引導照護服務機構科學規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展。

二是加強部門協(xié)作。構建衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關部門分工合作的工作協(xié)調機制，大力推進嬰幼兒照護服務發(fā)展。各相關部門、群團組織和行業(yè)組織要密切合作，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，創(chuàng)新服務管理和服務方式，提升服務效能水平。

三是加強宣傳引導。加大嬰幼兒照護服務工作宣傳力度，強化科學照護理念的宣傳引導，擴大科學照護知識的覆蓋面。強化家長、社會參與照護服務的意識，促進各方合作共育，營造全社會關心和支持照護服務發(fā)展的良好氛圍。

四是強化考核評估。建立嬰幼兒照護服務政策落實情況、目標任務執(zhí)行情況為主要指標的考核評估體系。

二、起草過程

收到市政府領導批示的河北省人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號）后，我委領導高度重視，立即責成家庭發(fā)展與流管科搞好調研和文件起草工作。為做好我市規(guī)范3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見的起草工作，市衛(wèi)健委組織人員深入各縣（市、區(qū)）對全市3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展狀況進行了深入調研，在深入調研的基礎上，結合我市實際情況起草了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》起草后，聘請相關人員對《意見》進行了評估和論證，委機關法制規(guī)劃科對《意見》的合法性進行了審查，委黨組集體對《意見》進行了討論，最后征求了相關部門的意見。

三、主要參考資料

（一）國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）

（二）河北省人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號）

四、《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》的主要內容

（一）總體要求

1、指導思想

2、基本原則

(二)工作目標

1、到2020年，初步建立完善照護服務行業(yè)標準規(guī)范，多種形式的嬰幼兒照護服務試點覆蓋到大多數(shù)縣（市、區(qū)），全市建成2-3家有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。

2、到2022年，各縣（市、區(qū)）建成2-3家形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平不斷提高，基本滿足嬰幼兒照護服務需求。

3、到2025年，家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升，社區(qū)嬰幼兒照護服務供給明顯增加，主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

（三）主要任務

為全面貫徹落實河北省人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號）要求，加強對我市以家庭為主的嬰幼兒照護的支持和指導，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，明確相關部門職責分工，形成工作合力，大力推動我市嬰幼兒照護服務事業(yè)健康發(fā)展。

（四）保障措施

1、加強組織領導

2、加強部門協(xié)作。

3、加強宣傳引導。

4、強化考核評估。

五、上級文件發(fā)文程序及規(guī)格，我市擬發(fā)文件程序及規(guī)格

2019年11月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施方案》《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》的通知（冀政辦發(fā)〔2019〕2號），其中《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》由省衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭處起草，征求相關部門意見后，提交省人民政府，經省政府相關領導和省長簽批后報省深改會討論通過。由省人民政府辦公廳印發(fā)。我委起草的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，擬征求相關部門意見后，提交市政府七科，經市政府提案科和市司法局審核后，報市長簽批，然后經市政府常務會研究討論，通過后由市政府辦公室印發(fā)。

相關政策文件：《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見的通知》