為進一步完善我市動物疫情應(yīng)對工作機制，依法依規(guī)、科學(xué)有序的應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕動物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，確保本市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等要求，對《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2018〕53號）進行修訂。

一、修訂的背景

《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2018〕53號）發(fā)布于2018年5月26日，該預(yù)案的實施，為近兩年來我市組織全市各級各部門和各有關(guān)行業(yè)積極開展聯(lián)防聯(lián)控，堅持嚴(yán)防死守，采取各項綜合防控措施，有效應(yīng)對非洲豬瘟等突發(fā)重大動物疫情，發(fā)揮了至關(guān)重要作用。今年以來，新疆發(fā)生4起野鳥高致病性禽流感疫情，湖南、四川先后發(fā)生2起家禽高致病性禽流感疫情，新疆發(fā)生1起口蹄疫疫情。全球已有16個國家報告發(fā)生高致病性禽流感疫情，死亡和撲殺家禽超過100萬只；14個國家報告發(fā)生1800多起非洲豬瘟疫情；口蹄疫等重大動物疫病多發(fā)頻發(fā)。我國高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險持續(xù)存在，境外疫情傳入風(fēng)險不斷增加，發(fā)生重大動物疫情甚至出現(xiàn)大范圍擴散蔓延的風(fēng)險不容低估。特別是當(dāng)前自武漢開始發(fā)生的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情迅速蔓延全國，形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻，再一次為動物疫情防控敲響了警鐘。因此，當(dāng)前面臨的疫情形勢對我市突發(fā)重大動物疫情處置工作提出了更高要求。同時，由于市縣機構(gòu)改革，我市部分突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部成員單位的職能職責(zé)也有了大幅度的調(diào)整，原《應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦〔2018〕8號）已無法適應(yīng)新時期工作需要。

2020年1月20日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦字〔2020〕9號），同時原《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦〔2018〕18號）廢止。為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（冀政辦字〔2020〕9號）精神，進一步完善我市動物疫情應(yīng)對工作機制，依法依規(guī)、科學(xué)有序的應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕動物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，有必要對《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2018〕53號）進行重新修訂。

二、修訂的過程

根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（冀政辦字〔2020〕9號）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，立即安排會議部署市級應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。成立了由動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所副高以上技術(shù)專家組成的修訂工作組，明確了職責(zé)分工及修訂工作時間安排。修訂工作組對相關(guān)動物防疫法律法規(guī)和規(guī)章，國家、省重大動物疫病預(yù)案及有關(guān)技術(shù)規(guī)范等進行了認(rèn)真梳理，結(jié)合我市當(dāng)前工作實際，于2020年2月5日完成了預(yù)案修訂初稿。2月6日，我局向21個指揮部成員單位和10個縣（市、區(qū)）及廊坊開發(fā)區(qū)征求意見后，形成了《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿），于2月13日至27日在廊坊市人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議研究審議，形成了《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》，以下簡稱《預(yù)案》。

三、修訂的內(nèi)容

（一）對重大動物疫情病種進一步完善。新《預(yù)案》將非洲豬瘟納入重大動物疫情防控應(yīng)急處置范疇，具體處置規(guī)程按照國家頒布的《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案》執(zhí)行。

（二）對應(yīng)急組織機構(gòu)成員進行了調(diào)整和完善。按照新修訂的《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《廊坊市機構(gòu)改革實施方案》，新《預(yù)案》對應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成、單位名稱及職責(zé)進行了調(diào)整。

一是機構(gòu)改革后部分應(yīng)急組成單位及職能進行了調(diào)整，其應(yīng)急職責(zé)也相應(yīng)調(diào)整。主要調(diào)整包括：新聞工作職責(zé)由市委宣傳部統(tǒng)籌負責(zé)，即組織新聞媒體和有關(guān)單位及時報道突發(fā)重大動物疫情信息，加強對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理和動物防疫知識的宣傳報道；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時對外澄清事實，公開相關(guān)信息，做好輿論導(dǎo)向工作；根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會和記者的采訪活動。市場監(jiān)管職責(zé)由新組建的市市場監(jiān)督管理局承擔(dān)，負責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品流入市場、進入餐桌。野生動物管理職責(zé)由新組建的市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）承擔(dān)，負責(zé)組織開展野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息；協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展對野生動物疫源、疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生野生動物疫情，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。市指揮部辦公室設(shè)在新組建的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并承擔(dān)原市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)工部、市政府產(chǎn)業(yè)辦和市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的應(yīng)急工作職責(zé)。

二是根據(jù)應(yīng)急工作需要增加了部分應(yīng)急組成單位。主要根據(jù)非洲豬瘟疫情流行特點和防控工作實際需要，增加市委互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)重大動物疫情信息安全和網(wǎng)絡(luò)輿情管理；增加市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，牽頭負責(zé)城區(qū)餐廚剩余物收集、運輸、處理；增加市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負責(zé)依法查處城區(qū)內(nèi)不按規(guī)定或非法收集、運輸和處置餐廚垃圾的行為。

三是對部分應(yīng)急指揮機構(gòu)組成單位職責(zé)不再做明確規(guī)定。根據(jù)新發(fā)布的《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合多年來重大動物疫情應(yīng)急工作實際情況，對市政府新聞辦、市氣象局、市工業(yè)和信息化管理局、廊坊軍分區(qū)等單位和部門職責(zé)不做明確要求，對原具體職責(zé)不再保留，同時也不再列入指揮部成員單位。

（三）對應(yīng)急處理人員的安全防護進一步規(guī)范和細化。新《預(yù)案》對“安全防護”內(nèi)容進行了修訂，在原預(yù)案“應(yīng)急處理人員的安全防護”表述的基礎(chǔ)上，增加了“疫區(qū)群眾的安全防護”內(nèi)容。即：疫區(qū)群眾的安全防護。危害嚴(yán)重的人畜共患病重大動物疫情突發(fā)后，縣級以上政府及其有關(guān)部門須采取切實有效的防護措施防止人間疫情的發(fā)生；對疫區(qū)群眾居住環(huán)境和動物飼養(yǎng)場所定期進行消毒，限制有關(guān)人員、物資的流動，必要時對疫區(qū)群眾實施緊急免疫接種措施，指定專門醫(yī)院對患病群眾進行救治；加強有關(guān)科普宣傳教育工作，使疫區(qū)群眾第一時間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預(yù)防常識，提高自我防護能力。

（四）對經(jīng)費保障表述更加完善。新《預(yù)案》對“突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的保障”進行了修訂，根據(jù)新發(fā)布的《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，對“經(jīng)費保障”進行了更加充分具體的表述：即“縣級以上政府按照本級政府職責(zé)，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，用于突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。各級財政部門按照財政分級負擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺動物補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需的經(jīng)費，各級財政要予以保障。如發(fā)生不可預(yù)測的重大疫情，實際資金需要與預(yù)算資金有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。各級財政部門在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督?！?/p>

四、《應(yīng)急預(yù)案》修訂的依據(jù)和擬下發(fā)形式

本《預(yù)案》依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及新修訂《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求制定，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，擬以廊坊市人民政府辦公室正式文件印發(fā)執(zhí)行。

相關(guān)政策文件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》