為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2019〕4號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2月27日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

一、起草背景

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，作業(yè)水平大幅提高，但對(duì)照“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)”的建設(shè)要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，復(fù)式、高端、綠色裝備有效供給不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系不配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密等問(wèn)題亟待解決。為加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遵循《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，緊密結(jié)合我市實(shí)際，在充分征求各相關(guān)部門意見后，研究出臺(tái)了《廊坊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》。

二、起草原則

一是堅(jiān)持站位高遠(yuǎn)。文件圍繞 “四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，既考慮了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，又結(jié)合了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、地下水超采治理、奶業(yè)振興、生態(tài)保護(hù)等重大決策部署。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。為解決我市主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)覆蓋不全、薄弱區(qū)域以及農(nóng)機(jī)發(fā)展與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作結(jié)合不緊密等問(wèn)題提出發(fā)展路徑。

三是堅(jiān)持落實(shí)落地。文件結(jié)合我市實(shí)際，需要制度建設(shè)的提出基本框架，需要落實(shí)政策的明確關(guān)鍵舉措，需要持續(xù)實(shí)施的明確進(jìn)度安排，屬于原則性要求的細(xì)化為具體措施。堅(jiān)持每條措施明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任主體、支持政策、實(shí)施區(qū)域和完成時(shí)限。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共包括7部分16項(xiàng)：

第一部分，目標(biāo)要求。到2020年和2025年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力分別提升到400萬(wàn)千瓦以上和410千瓦；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到87%以上和89%以上；小麥、玉米基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平分別提升到35%和55%。農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

第二部分，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)裝備競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)新型農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展；培育農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備品牌建設(shè)。

第三部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化全程全面發(fā)展。推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)推廣；加快重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)；實(shí)施智慧農(nóng)機(jī)提升行動(dòng)；提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力。

第四部分，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織；推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

第五部分，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件。實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造；改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。

第六部分，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)。依托農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)和省級(jí)萬(wàn)名農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，到2025年對(duì)符合條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人輪訓(xùn)一遍；積極組織全市農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)人員參加省級(jí)職業(yè)技能大賽，打造一支留得住的基層農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。

第七部分，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)科院等部門參與的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度；加強(qiáng)政策支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)投入力度；免收跨區(qū)作業(yè)通行費(fèi)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放；農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策；探索“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)+農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼質(zhì)押+農(nóng)機(jī)具抵押”等擔(dān)保貸款模式；擴(kuò)大政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)覆蓋面等。

四、出臺(tái)意義

一是為我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向?！秾?shí)施意見》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要工作和保障措施，更加注重農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是在供給側(cè)和應(yīng)用側(cè)賦予農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展新的工作任務(wù)?！秾?shí)施意見》以滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作理念、工作措施、工作組織等方面提出全面要求。

三是為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障?！秾?shí)施意見》注重吸納現(xiàn)有相關(guān)政策，并充分借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在財(cái)稅、金融、土地、人才等方面為我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位政策保障。同時(shí)，安排農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，開展農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范和集成推廣。

相關(guān)政策文件：《廊坊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》