一、起草背景

自2018年8月初我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，至今全國31個省(直轄市、自治區(qū))共發(fā)生150余起疫情，防控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不僅給生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大損失，而且嚴(yán)重影響豬肉供應(yīng)安全。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記指出，要有效防控處置非洲豬瘟疫情，堅決防止擴散，減少對群眾生活的影響。李克強總理強調(diào)，要做好非洲豬瘟等疫病防控，消除漏洞盲點，控制疫情蔓延。為進一步加強非洲豬瘟防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展工作，國務(wù)院辦公廳于6月22日印發(fā)了《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號)、9月6日印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)；同時，8月30日以來，國家多部門又相繼出臺17項政策措施，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展、保障市場供應(yīng)?！秾嵤┮庖姟烦浞忠罁?jù)國辦文件精神和相關(guān)配套政策要求制定。

二、必要性說明

非洲豬瘟防控，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定；同時，非洲豬瘟防控也是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，制定一部符合本地實際的《實施意見》，對我市今后較長一段時間內(nèi)開展非洲豬瘟防控工作具有指導(dǎo)作用，可以為各級各部門科學(xué)決策、規(guī)范履行防控職責(zé)提供重要依據(jù)。一是非洲豬瘟防控難度大、時間長，必須依靠聯(lián)防聯(lián)控。從國際上看，非洲豬瘟防控是全球性難題，非洲豬瘟已有100多年歷史，已發(fā)生疫情的68個國家和地區(qū)中，目前只有13個國家曾經(jīng)實現(xiàn)根除。非洲豬瘟疫苗研發(fā)是一個世界性難題，目前我國的非洲豬瘟疫苗研發(fā)尚處于起步階段，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，一些技術(shù)瓶頸也沒有得到很好的解決，還沒法給出下一步非洲豬瘟疫苗研制成功的時間表。因此，只有依靠聯(lián)防聯(lián)控，強化內(nèi)查外堵，實行綜合防控措施，才能打贏非洲豬瘟防控這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。二是防控非洲豬瘟是促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的必要保障。近段時期以來我國生豬產(chǎn)量和豬肉供給顯著下降始于非洲豬瘟疫情，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供給就必須解決非洲豬瘟疫情這個根本。三是防控非洲豬瘟是我市承擔(dān)的政治任務(wù)和重要使命。我市毗鄰京津，地理位置特殊，又是首都重要的畜產(chǎn)品供應(yīng)地之一，加強非洲豬瘟防控是保證供京豬肉供應(yīng)安全的重要保障。四是要貫徹落實好國辦意見和省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，出臺我市《實施意見》尤為重要。《實施意見》的制定，充分考慮了市、縣兩級政府和有關(guān)部門的職能職責(zé)，依照國辦意見，適當(dāng)進行調(diào)整優(yōu)化，更接地氣、更具有可操作性，便于防控工作有效開展。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》根據(jù)國務(wù)院和我省部署要求,立足于我市生豬養(yǎng)殖、加工和外調(diào)的實際,著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,堅持聯(lián)防聯(lián)控、標(biāo)本兼治重治本的思路,分為防疫監(jiān)管、餐廚廢棄物管理、產(chǎn)地檢疫管理、生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運管理、屠宰監(jiān)管、加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管、區(qū)域化和進出境管理、動物防疫體系建設(shè)和動防疫責(zé)任落實9個部分,共20條。內(nèi)容上重點對養(yǎng)殖場(戶)生物安全防護、餐廚廢棄物全鏈條管理、養(yǎng)殖屠宰調(diào)運環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管、境外疫情防控、加工經(jīng)營主體責(zé)任、加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍、完善動物防疫體系、責(zé)任落實提出貫徹落實要求和具體工作安排，每項內(nèi)容明確由市直相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會具體落實，構(gòu)建起全市域全覆蓋的非洲豬瘟防控責(zé)任體系和防控長效機制，為促進生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供給保駕護航。

此外，需要說明的是，關(guān)于“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展”方面的內(nèi)容市政府辦公室已單獨下發(fā)通知，本《實施意見》不再贅述。

《實施意見》擬經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，以廊坊市重大動物疫病防治指揮部文件印發(fā)。

相關(guān)文件：關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的實施意見