一、出臺(tái)意義和背景

在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)階段、履約階段、質(zhì)量保證階段推行銀行保函制度，是國(guó)務(wù)院、住建部、省住建廳規(guī)定或鼓勵(lì)采用的投標(biāo)保證金管理措施。該制度在我市施行兩年來(lái)，對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)資金壓力，遏制招標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面起到了獨(dú)特作用。但近年來(lái)國(guó)家、住建部、省住建廳新修訂了關(guān)于保證金方面的法律法規(guī)，因此，我們?yōu)榍袑?shí)做好我市工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金、履約保證金及工程質(zhì)量保證金工作,結(jié)合實(shí)際監(jiān)管情況，修訂了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知》。

《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知》在修訂時(shí)，注重在實(shí)際操作中的可行性，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)階段、履約階段、質(zhì)量保證階段保證金的收取和退還，高保額履約保函、支付保函以及在實(shí)施過(guò)程中的其他相關(guān)要求做了說(shuō)明，基本解決了目前工程建設(shè)領(lǐng)域推行銀行保函制度過(guò)程中存在的問(wèn)題。

二、修訂過(guò)程

《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知》修訂完成后，7月22日首先組織辦內(nèi)全體人員，對(duì)文件的合法性及可操作性進(jìn)行了審核，每一名工作人員均闡述了對(duì)此文件的意見(jiàn)和建議，同時(shí)，向2家銀行，5家投標(biāo)單位，3家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，5家建設(shè)單位發(fā)出《關(guān)于征求<關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)行銀行保函制度的通知(征求意見(jiàn)稿)>的通知》，聽(tīng)取各相關(guān)單位意見(jiàn)，確定修改方向。8月6日，在廊坊市住建局網(wǎng)站上公示，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。根據(jù)各單位反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。

三、修訂主要依據(jù)和參考資料

1.《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))

2.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))

3.省住建廳《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程保證金管理的通知》(冀建工〔2017〕3號(hào))

4.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見(jiàn)》(冀建建市〔2019〕5號(hào))

5.河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的決定》

6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2019〕68號(hào))

四、主要修訂內(nèi)容

1.根據(jù)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際出具履約保函的程序和河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的決定》第六條：“改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)規(guī)則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。”進(jìn)行修改。將原“一、(二)在簽訂合同之前，中標(biāo)人須提供履約保證金，履約保證金應(yīng)當(dāng)采用銀行履約保函形式提交。一般履約保證金交納金額為合同金額的10%。”更改為：“招標(biāo)人要求提交履約保證金的，在簽訂合同后，中標(biāo)人須向招標(biāo)人提供履約保證金，履約保證金應(yīng)當(dāng)采用銀行保函形式提交，一般工程的擔(dān)保額度不得超過(guò)承發(fā)包合同金額的10%，但采用最低價(jià)中標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)人提交高保額履約保函，保函金額一般不低于承發(fā)包合同金額的20%，具體金額由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確?！?/p>

2.根據(jù)能出具投標(biāo)保證、履約保證等多功能為一體的高額工程保函的金融機(jī)構(gòu)比較少，實(shí)際應(yīng)用不多的現(xiàn)象，將原高額工程保函整段去掉，并將差額履約保函單獨(dú)成段，落實(shí)河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的決定》第六條文件精神。

3.根據(jù)河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的決定》第十三條：“ 推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。”的規(guī)定，明確：對(duì)全額財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。對(duì)其他國(guó)有資金(含非全額財(cái)政性資金)投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)出具銀行工程款支付保函，其額度與中標(biāo)人提交的銀行履約保函額度相等；擔(dān)保責(zé)任期與履約保證金的有效期相同，為承發(fā)包合同生效之日至竣工驗(yàn)收合格之日，覆蓋整個(gè)工程建設(shè)期。

4.為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，提高投標(biāo)效率和交易平臺(tái)服務(wù)環(huán)境，支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的重要政策舉措，增加：“本著自愿平等原則，民營(yíng)資本投資的工程項(xiàng)目，發(fā)包人和承包人可以不提交工程款支付保函和履約保函。若發(fā)包人或承包人存在以往工程款拖欠或履約不到位等失信情形的，則發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供銀行工程款支付保函，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供銀行履約保函?！?/p>

5.根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見(jiàn)》(冀建建市〔2019〕5號(hào))一、(三)規(guī)定：銀行保函應(yīng)由投標(biāo)人基本賬戶的開(kāi)戶行出具，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中附投標(biāo)保證金基本賬戶轉(zhuǎn)出或出具的相關(guān)證明的復(fù)印件及開(kāi)戶許可證復(fù)印件，證明原件于開(kāi)標(biāo)時(shí)提交。增加：“國(guó)有資金(含財(cái)政性資金)投資的工程項(xiàng)目，采用銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人基本賬戶的開(kāi)戶行出具，并在投標(biāo)文件中附投標(biāo)保證金基本賬戶出具的相關(guān)證明復(fù)印件、開(kāi)戶許可證復(fù)印件及保函紙質(zhì)復(fù)印件(或電子保函打印件)，開(kāi)標(biāo)時(shí)提交相關(guān)原件。應(yīng)用全流程電子化招投標(biāo)的，投標(biāo)人只需在電子投標(biāo)文件中提供上述電子材料即可?！?/p>

6.為落實(shí)《河北省建筑市場(chǎng)主體嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》，達(dá)到讓不良企業(yè)一處失信，處處受限的要求，增加：“招標(biāo)人(發(fā)包人)或中標(biāo)人(承包人)在支付或履約過(guò)程中，如出現(xiàn)失信情形的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將其記入建筑市場(chǎng)主體嚴(yán)重失信名單。同時(shí)守信方應(yīng)向失信方書(shū)面提出保函違約索賠，通知出具保函的銀行履行保函責(zé)任，將失信方行為記入人民銀行征信系統(tǒng)?！?/p>

2019年9月5日

相關(guān)文件：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知