一、起草背景

自2018年8月初我國(guó)首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，至今全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))共發(fā)生150余起疫情，防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不僅給生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大損失，而且嚴(yán)重影響豬肉供應(yīng)安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書記指出，要有效防控處置非洲豬瘟疫情，堅(jiān)決防止擴(kuò)散，減少對(duì)群眾生活的影響。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要做好非洲豬瘟等疫病防控，消除漏洞盲點(diǎn)，控制疫情蔓延。為進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院辦公廳于6月22日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào))、9月6日印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào))；同時(shí)，8月30日以來(lái)，國(guó)家多部門又相繼出臺(tái)17項(xiàng)政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng)?！秾?shí)施意見》充分依據(jù)國(guó)辦文件精神和相關(guān)配套政策要求制定。

二、必要性說(shuō)明

非洲豬瘟防控，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定；同時(shí)，非洲豬瘟防控也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，制定一部符合本地實(shí)際的《實(shí)施意見》，對(duì)我市今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)開展非洲豬瘟防控工作具有指導(dǎo)作用，可以為各級(jí)各部門科學(xué)決策、規(guī)范履行防控職責(zé)提供重要依據(jù)。一是非洲豬瘟防控難度大、時(shí)間長(zhǎng)，必須依靠聯(lián)防聯(lián)控。從國(guó)際上看，非洲豬瘟防控是全球性難題，非洲豬瘟已有100多年歷史，已發(fā)生疫情的68個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，目前只有13個(gè)國(guó)家曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)根除。非洲豬瘟疫苗研發(fā)是一個(gè)世界性難題，目前我國(guó)的非洲豬瘟疫苗研發(fā)尚處于起步階段，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，一些技術(shù)瓶頸也沒(méi)有得到很好的解決，還沒(méi)法給出下一步非洲豬瘟疫苗研制成功的時(shí)間表。因此，只有依靠聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化內(nèi)查外堵，實(shí)行綜合防控措施，才能打贏非洲豬瘟防控這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。二是防控非洲豬瘟是促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的必要保障。近段時(shí)期以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)量和豬肉供給顯著下降始于非洲豬瘟疫情，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供給就必須解決非洲豬瘟疫情這個(gè)根本。三是防控非洲豬瘟是我市承擔(dān)的政治任務(wù)和重要使命。我市毗鄰京津，地理位置特殊，又是首都重要的畜產(chǎn)品供應(yīng)地之一，加強(qiáng)非洲豬瘟防控是保證供京豬肉供應(yīng)安全的重要保障。四是要貫徹落實(shí)好國(guó)辦意見和省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，出臺(tái)我市《實(shí)施意見》尤為重要?！秾?shí)施意見》的制定，充分考慮了市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門的職能職責(zé)，依照國(guó)辦意見，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，更接地氣、更具有可操作性，便于防控工作有效開展。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》根據(jù)國(guó)務(wù)院和我省部署要求,立足于我市生豬養(yǎng)殖、加工和外調(diào)的實(shí)際,著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、標(biāo)本兼治重治本的思路,分為防疫監(jiān)管、餐廚廢棄物管理、產(chǎn)地檢疫管理、生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理、屠宰監(jiān)管、加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管、區(qū)域化和進(jìn)出境管理、動(dòng)物防疫體系建設(shè)和動(dòng)防疫責(zé)任落實(shí)9個(gè)部分,共20條。內(nèi)容上重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)生物安全防護(hù)、餐廚廢棄物全鏈條管理、養(yǎng)殖屠宰調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管、境外疫情防控、加工經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、完善動(dòng)物防疫體系、責(zé)任落實(shí)提出貫徹落實(shí)要求和具體工作安排，每項(xiàng)內(nèi)容明確由市直相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)，構(gòu)建起全市域全覆蓋的非洲豬瘟防控責(zé)任體系和防控長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供給保駕護(hù)航。

此外，需要說(shuō)明的是，關(guān)于“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展”方面的內(nèi)容市政府辦公室已單獨(dú)下發(fā)通知，本《實(shí)施意見》不再贅述。

《實(shí)施意見》擬經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，以廊坊市重大動(dòng)物疫病防治指揮部文件印發(fā)。

相關(guān)文件：關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的實(shí)施意見