一、《辦法》出臺(tái)背景及意義

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理行為，全面提升政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)化水平，從嚴(yán)控制投資概算，保障工程質(zhì)量和有序規(guī)劃工期，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）《河北省政府投資管理辦法》和《河北省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

二、《辦法》主要內(nèi)容

本辦法共包括5章37條：

（一）第一章總則方面，包括第一條至第六條，闡述了制定辦法的目的和依據(jù)，明確了代建制原則，規(guī)定了政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施代建制范圍以及資金來(lái)源。主要明確了市本級(jí)政府投資1000萬(wàn)元（含）以上且占總投資50%（含）以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制。具有建設(shè)管理職能的市直單位也可以自行組織建設(shè)。

（二）第二章職責(zé)劃分方面，包括第七條至第十一條，明確了主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、使用單位主管部門(mén)、使用單位、代建單位各方職責(zé)和具體工作任務(wù)。主要包括市發(fā)改委為市代建制主管部門(mén)，下設(shè)市代建項(xiàng)目服務(wù)中心，負(fù)責(zé)擬訂代建制的規(guī)章制度，組織協(xié)調(diào)市級(jí)代建制項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作；使用單位負(fù)責(zé)編制、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，提出項(xiàng)目使用需求，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，籌措并及時(shí)撥付建設(shè)資金。參加工程驗(yàn)收、項(xiàng)目接收等工作；代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、采購(gòu)招標(biāo)、質(zhì)量安全等事項(xiàng)。

（三）第三章項(xiàng)目實(shí)施方面，包括第十二條至第二十五條，明確了項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的具體職責(zé)分工。主要包括代建單位與使用單位應(yīng)簽訂代建項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議，代建單位應(yīng)會(huì)同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施代建制項(xiàng)目，在代建項(xiàng)目中積極推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)管理。明確了代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包等內(nèi)容。

（四）第四章資金使用與監(jiān)管方面，包括第二十六條至第三十四條，規(guī)定了建設(shè)資金管理、代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付，明確了代建單位和使用單位責(zé)任條款。主要明確了代建管理費(fèi)按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理；由使用單位按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素，一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用等內(nèi)容。

（五）第五章附則，包括第三十五條至第三十七條，對(duì)后續(xù)部署和行業(yè)自律提出了要求，明確了實(shí)施起止日期。

相關(guān)政策文件：廊坊市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知