一、《辦法》出臺背景及意義

為進一步規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理行為，全面提升政府投資項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，從嚴控制投資概算，保障工程質(zhì)量和有序規(guī)劃工期，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）《河北省政府投資管理辦法》和《河北省政府投資項目代建制管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

二、《辦法》主要內(nèi)容

本辦法共包括5章37條：

（一）第一章總則方面，包括第一條至第六條，闡述了制定辦法的目的和依據(jù)，明確了代建制原則，規(guī)定了政府投資項目應(yīng)當實施代建制范圍以及資金來源。主要明確了市本級政府投資1000萬元（含）以上且占總投資50%（含）以上的非經(jīng)營性項目，原則上實行代建制。具有建設(shè)管理職能的市直單位也可以自行組織建設(shè)。

（二）第二章職責劃分方面，包括第七條至第十一條，明確了主管部門、相關(guān)部門、使用單位主管部門、使用單位、代建單位各方職責和具體工作任務(wù)。主要包括市發(fā)改委為市代建制主管部門，下設(shè)市代建項目服務(wù)中心，負責擬訂代建制的規(guī)章制度，組織協(xié)調(diào)市級代建制項目的實施，會同各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作；使用單位負責編制、報批項目建議書和可行性研究報告，提出項目使用需求，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等國家規(guī)定的相關(guān)事項，籌措并及時撥付建設(shè)資金。參加工程驗收、項目接收等工作；代建單位負責項目建設(shè)工作。具體負責項目建設(shè)、采購招標、質(zhì)量安全等事項。

（三）第三章項目實施方面，包括第十二條至第二十五條，明確了項目實施各個階段的具體職責分工。主要包括代建單位與使用單位應(yīng)簽訂代建項目服務(wù)協(xié)議，代建單位應(yīng)會同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實施代建制項目，在代建項目中積極推行工程總承包和全過程工程咨詢管理。明確了代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包等內(nèi)容。

（四）第四章資金使用與監(jiān)管方面，包括第二十六條至第三十四條，規(guī)定了建設(shè)資金管理、代建管理費標準和支付，明確了代建單位和使用單位責任條款。主要明確了代建管理費按照不高于項目建設(shè)管理費標準核定，計入項目建設(shè)成本。項目建設(shè)管理費按照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）有關(guān)規(guī)定辦理；由使用單位按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預(yù)算、建設(shè)進度等因素，一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用等內(nèi)容。

（五）第五章附則，包括第三十五條至第三十七條，對后續(xù)部署和行業(yè)自律提出了要求，明確了實施起止日期。

相關(guān)政策文件：廊坊市政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知