廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)廊坊市政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知

第一條　為規(guī)范全市政府投資項目建設(shè)管理行為，全面提升政府投資項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，從嚴(yán)控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和《河北省政府投資管理辦法》《河北省政府投資項目代建制管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)實施的利用財政性資金進(jìn)行建設(shè)的不以盈利為目的的非經(jīng)營性基本建設(shè)項目，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱代建制，是指縣級及以上政府將政府投資項目統(tǒng)一交由專門機構(gòu)或單位（以下統(tǒng)稱代建單位）組織實施建設(shè)管理的運行機制。

本辦法所稱代建單位，是指由縣級及以上政府確定的，會同使用單位或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱使用單位）按照各單位職責(zé)分工共同履行項目建設(shè)單位職責(zé)和承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項目的組織實施，竣工驗收后移交給使用單位的專門機構(gòu)或單位。

代建單位可以是市政府所屬國有獨資（或全資）企業(yè)，須具備獨立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。市發(fā)改委代表市政府作為委托單位，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)范審批代建項目，擬定市級代建單位報市政府確定。

本辦法所稱使用單位，即項目建設(shè)單位，是指項目發(fā)起，根據(jù)使用需求提出立項申請，共同組織項目實施，接收并使用項目的單位，為代建項目的責(zé)任主體。

市本級政府投資1000萬元（含）以上且占總投資50%（含）以上的非經(jīng)營性項目，原則上實行代建制。具有建設(shè)管理職能的市直單位也可以自行組織建設(shè)。

第四條　政府投資項目代建制基本原則：遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運行機制。

代建制項目應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，落實改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟實用、專業(yè)高效、綠色低碳的要求，保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì)，為全社會項目建設(shè)提供示范。

第五條　下列政府投資項目應(yīng)當(dāng)實施代建制：

（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)方面的建設(shè)項目；

（三）市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）市政府確定的其他實行代建制的項目；

（五）涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺以及市政府有特殊要求的項目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第六條　代建制項目的資金來源包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的非稅收入、中央專項、其他收入等項目資金。

第二章　職責(zé)分工

第七條　縣級及以上政府應(yīng)當(dāng)加強對政府投資項目代建制工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行代建制監(jiān)督管理職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問題和事項。

市發(fā)改委為市代建制主管部門，下設(shè)市代建項目服務(wù)中心，負(fù)責(zé)擬訂代建制的規(guī)章制度，組織協(xié)調(diào)市級代建制項目的實施，會同各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作?？h級政府確定本地區(qū)代建制主管部門。

上級代建制主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級代建制主管部門有關(guān)代建制管理工作的指導(dǎo)。

第八條　發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門按照本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，分別做好代建項目管理相關(guān)工作。

第九條　使用單位主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督使用單位按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目立項等前期工作。對項目建設(shè)過程中遇到的重大問題按照《廊坊市重大行政決策程序暫行規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行研究決策。

第十條　使用單位承擔(dān)以下工作任務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)編制、報批項目建議書和可行性研究報告，提出項目使用需求，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等國家規(guī)定的相關(guān)事項，協(xié)助初步設(shè)計及概算的編制，負(fù)責(zé)報批初步設(shè)計及概算，協(xié)助辦理施工圖設(shè)計文件審查；

（二）負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項；

（三）明確項目代表，參加項目建設(shè)實施，及時溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項；

（四）按照資金年度預(yù)算，籌措并及時撥付建設(shè)資金；

（五）參加工程專項驗收和竣工驗收，辦理項目接收手續(xù)；

（六）負(fù)責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算，并按程序報批。

第十一條　代建單位承擔(dān)以下工作任務(wù)：

（一）組建項目建設(shè)管理機構(gòu)，制定管理方案；

（二）協(xié)助項目可行性研究報告編制；

（三）負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等各項建設(shè)手續(xù)；

（四）協(xié)助使用單位編制財政性資金年度預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財政性資金預(yù)算；

（五）會同使用單位組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購或選用，聯(lián)合簽訂三方合同并組織實施；

（六）負(fù)責(zé)質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、投資控制、信息檔案等的管理和實施；組織項目的專項驗收、項目移交；負(fù)責(zé)組織編制項目竣工工程結(jié)算。協(xié)助使用單位組織編制竣工財務(wù)決算、辦理工程移交、竣工驗收備案、檔案資料移交、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項；

（七）對參建單位資金撥付申請進(jìn)行審核，出具代建項目建設(shè)資金支付意見，提交使用單位參考；配合使用單位按合同約定及時撥付工程進(jìn)度款，審核辦理工程價款結(jié)算；

（八）及時向代建制主管部門報送工程進(jìn)展情況；

（九）建立健全項目網(wǎng)上信息公示制度，及時向社會公布項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等事項；

（十）建立參建單位履約評價體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量履約評價；

（十一）配合使用單位開展審計、督查、評估督導(dǎo)等工作；

（十二）會同使用單位履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

使用單位和代建單位可參照本辦法協(xié)商確定所承擔(dān)的工作任務(wù)，并在代建項目服務(wù)協(xié)議中明確。

第三章　項目實施

第十二條　發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確代建相關(guān)事宜。根據(jù)需要也可在初步設(shè)計批復(fù)或?qū)徍烁潘愫笙逻_(dá)投資計劃時予以明確。

第十三條　項目明確代建相關(guān)事宜后30日內(nèi)，市發(fā)改委及時組織使用單位、代建單位召開項目對接會，確定代建工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機制，明確具體職責(zé)分工等事宜。

代建單位與使用單位應(yīng)簽訂代建項目服務(wù)協(xié)議，代建單位應(yīng)會同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實施代建制項目，在代建項目中積極推行工程總承包和全過程工程咨詢管理。代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

第十四條　項目建議書批復(fù)后，使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位及時編制可行性研究報告；可行性研究報告批復(fù)后，代建單位會同使用單位編制項目初步設(shè)計及概算，協(xié)助使用單位按程序報批。

第十五條　在項目建設(shè)過程中，使用單位及代建單位需嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)，確保工程質(zhì)量與安全，嚴(yán)格控制投資，并按時完成建設(shè)任務(wù)。

代建單位應(yīng)充分發(fā)揮其集中代建和專業(yè)優(yōu)勢，通過強化內(nèi)部制度建設(shè)和內(nèi)控管理，建立完善的合同管理和投資控制機制，有效防范廉政風(fēng)險。

在項目建設(shè)過程中，代建單位須發(fā)揮其統(tǒng)籌、組織、管理和協(xié)調(diào)作用，科學(xué)有序地組織參建單位實施項目建設(shè)，并督導(dǎo)工程監(jiān)理、工程檢測、造價跟蹤等機構(gòu)充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。參建單位必須滿足行業(yè)資質(zhì)管理要求，并對各自提供的服務(wù)、成果和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十六條　代建制項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

按照《廊坊市市級政府投資項目概算管理辦法》，項目建設(shè)期間材料價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需增加投資概算的，由代建單位會同使用單位提出調(diào)整方案，使用單位（或使用單位主管部門）負(fù)責(zé)落實資金來源，并按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門或投資概算核定部門核定。

第十七條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)，落實質(zhì)量、安全、投資、工期管理責(zé)任。

第十八條　項目建成后，使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收和備案。

第十九條　工程竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時移交給使用單位，并配合使用單位辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十條　工程竣工驗收合格后，使用單位應(yīng)在法定期限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，期限最長不得超過半年。

第二十一條　使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財務(wù)等資料。

第二十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照工程檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時向使用單位移交項目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案等相關(guān)材料；財務(wù)檔案資料由使用單位自竣工決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)完成歸檔。

第二十三條　項目交付使用單位后，代建單位會同使用單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。使用單位負(fù)責(zé)項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿后的維護(hù)管理。

第二十四條　使用單位在交付后履行資產(chǎn)管理職責(zé)，辦理不動產(chǎn)登記，代建單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十五條　代建制項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資。使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位按照合同約定，及時撥付建設(shè)資金，監(jiān)督參建單位及時支付建筑工人工資。

第四章　資金使用與監(jiān)管

第二十六條　使用單位和代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)財務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金管理，必要時可開設(shè)專戶單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦?、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條　代建管理費按照不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。項目建設(shè)管理費按照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）有關(guān)規(guī)定辦理；由使用單位按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素，一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用。

實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額。

建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費確需超過開支標(biāo)準(zhǔn)的，市本級項目應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)，并報市財政局備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位自有資金彌補。

第二十八條　與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)代建制項目的具體業(yè)務(wù)。

第二十九條　市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)建立健全代建制監(jiān)督管理制度，建立政府投資項目監(jiān)管系統(tǒng)，加強對代建制項目的日常監(jiān)管。

市發(fā)改委對代建單位年度工作進(jìn)行評估；評估結(jié)果報市政府，作為調(diào)整確定代建單位的依據(jù)。

第三十條　市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促代建單位和使用單位嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察和社會監(jiān)督，有效預(yù)防和制止各種違法違紀(jì)行為和腐敗問題的發(fā)生。

第三十一條　除不可抗力因素外，代建單位未完成代建任務(wù)、出現(xiàn)質(zhì)量問題或無故超概的，應(yīng)當(dāng)扣減其代建管理費。

第三十二條　代建單位積極主動接受市政府和使用單位、市發(fā)改委，以及審計、紀(jì)檢監(jiān)察等單位的監(jiān)督管理。

第三十三條　代建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）除因政策調(diào)整和不可抗因素，項目決算超過概算的；

（三）工程質(zhì)量不合格的；

（四）無故延長工期的；

（五）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的；

（六）違反項目建設(shè)資金使用、財務(wù)管理和廉潔等規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條　使用單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，項目建設(shè)資金不能按時到位，致使項目無法進(jìn)行或拖延工期的；