前 ?言

　　????郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高人們生活水平方面發(fā)揮著重要作用。為加快廊坊郵政業(yè)發(fā)展，推動廊坊郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，確保如期全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。依據(jù)《河北省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《廊坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。規(guī)劃在總結(jié)分析我市郵政業(yè)發(fā)展取得的成績、存在的問題以及今后改革發(fā)展面臨形勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)闡述了未來五年我市郵政業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，描繪了行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，是郵政業(yè)全體從業(yè)人員共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　“十二五”是我市郵政業(yè)深刻變革與快速發(fā)展的時期。郵政業(yè)改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，郵政體制改革全面落實(shí)，管理體制基本理順，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，市場經(jīng)營秩序明顯改善，郵政業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)水平持續(xù)增強(qiáng)，群眾滿意度穩(wěn)步提升，為“十三五”郵政業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　1.郵政體制改革順利實(shí)施

　　根據(jù)國務(wù)院《郵政體制改革方案》以及《關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》精神，2012年11月廊坊市郵政管理局成立，加快了我市郵政體制改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級步伐，推動了郵政服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為我市郵政業(yè)規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。按照普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的要求，實(shí)行郵政企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)重組，不斷突出主業(yè)，郵政體制改革取得重大進(jìn)展。

　　2.行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　???“十二五”期間，市政府不斷加大郵政行業(yè)政策支持，為郵政業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。在市郵政管理局的組織下，全市廣泛開展《中華人民共和國郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《河北省郵政條例》等法律規(guī)范的宣傳貫徹活動，不斷提高企業(yè)及從業(yè)人員的依法經(jīng)營意識；市郵政管理局先后制定出臺《廊坊市寄遞渠道治安監(jiān)管檢查實(shí)施細(xì)則》、《廊坊市郵政管理局快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)申報流程》、《關(guān)于建立郵政普遍服務(wù)報表制度的通知》、《關(guān)于開展郵政專用標(biāo)志車輛專項檢查治理行動的通知》等政策，印發(fā)《廊坊市人民政府關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《廊坊市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見》、《廊坊市開展經(jīng)營快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案工作實(shí)施方案》等文件，為全市郵政行業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持。通過建立企業(yè)臺賬制度、完善監(jiān)管機(jī)制、開展專項執(zhí)法、協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)、保障車輛通行等一系列措施，郵政行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化。

　　3.普遍服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)

　　“十二五”期間，在市政府的高度重視及有關(guān)部門的支持下，全市空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作全部完成，城鎮(zhèn)居民樓信報箱建設(shè)積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施逐步提升，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，郵政企業(yè)履行郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的能力得到明顯加強(qiáng)。截至2015年底，全市郵政普遍服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到136個，開辟郵路26條，郵路里程總長度3058公里。實(shí)現(xiàn)函件累計完成11862.69萬件，包裹累計完成56.06萬件，訂閱報紙累計完成5841.13萬份，訂閱雜志累計完成224.87萬份，匯兌累計完成15.43萬筆，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)零事故運(yùn)營，黨報黨刊發(fā)行等特殊服務(wù)得到有效保證。

　　4.快遞服務(wù)持續(xù)快速發(fā)展

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會對快遞服務(wù)的需求不斷增長，全市快遞服務(wù)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。截至2015年底，全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成9193.89萬件，同比增長61.09%，在全省排名第3位，全國排名第43位；業(yè)務(wù)收入累計完成75265.57萬元，同比增長63.14%，收入總量位居全省第3位；同城快遞業(yè)務(wù)增勢顯著，業(yè)務(wù)收入累計完成6536.25萬元，同比增長29.26%；異地快遞業(yè)務(wù)增長迅猛，業(yè)務(wù)收入累計完成59655.06萬元，同比增長65.65%。申訴受理率達(dá)到100%，申訴處理滿意率達(dá)到100%?？爝f服務(wù)經(jīng)營主體不斷增加，形成了多種所有制共存、多種經(jīng)營模式共生、各市場主體之間相互競爭合作的市場格局，快遞服務(wù)業(yè)對廊坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用日益顯現(xiàn)。

　?。ǘ┐嬖趩栴}

　　自2012年以來，我市郵政業(yè)取得了顯著成就，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾快速增長的用郵需求相比，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

　　1.郵政基礎(chǔ)比較薄弱

　　我市郵政行業(yè)多年來投入欠賬較多，郵政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，園區(qū)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)集中度較低，集聚效應(yīng)不明顯，網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)功能不均衡，行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。

　　2.普遍服務(wù)業(yè)能力和水平尚需提高

　　隨著郵政體制改革深化，郵政分業(yè)經(jīng)營、分賬結(jié)算，普遍服務(wù)經(jīng)營性虧損日益突出，保障難度不斷加大。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，服務(wù)創(chuàng)新乏力，市場競爭力不足。郵政企業(yè)科技水平提升緩慢，郵政設(shè)備、裝備機(jī)械化、自動化、信息化水平低，影響了郵政普遍服務(wù)能力和水平的提升。

　　3.快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力日益加大

　　快遞業(yè)發(fā)展中廊坊區(qū)位優(yōu)勢未能有效凸顯，產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍需加強(qiáng)，投遞能力還需提升，與行業(yè)協(xié)同效應(yīng)不夠明顯?？爝f行業(yè)經(jīng)營模式粗放，競爭同質(zhì)化問題比較突出，“小、散、亂”問題依然存在，快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力日益加大。

　　4.郵政業(yè)監(jiān)管仍需加強(qiáng)

　　全市郵政監(jiān)管體系不夠健全，市以下尚未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管得不到有效覆蓋，存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管力量薄弱，市級管理機(jī)構(gòu)人員少，工作量繁重，行業(yè)管理資源相對不足，監(jiān)管難度較大，行業(yè)安全存在隱憂。

　　這些問題均有待于在“十三五”期間，采取積極措施，認(rèn)真加以解決。

　?。ㄈ┌l(fā)展形勢

　　“十三五”時期，是廊坊市郵政業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面深化改革，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，是廊坊郵政業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的攻堅期，也是全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，廊坊市郵政業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對廊坊市郵政業(yè)發(fā)展提出了新要求。

　　我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅充滿各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，也蘊(yùn)含新的發(fā)展機(jī)遇。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我市郵政業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，把握新一輪經(jīng)濟(jì)變革的趨勢和規(guī)律，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)全行業(yè)提質(zhì)增效，全力打造我市郵政業(yè)“升級版”。著力實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)發(fā)展方式由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，增長動力由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，運(yùn)營方式由“粗放式經(jīng)營”向“精細(xì)化運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，推動我市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的新跨越。

　　2.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為廊坊市郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計基本完成?！兑?guī)劃綱要》確定了京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展主體框架。廊坊正處在京津發(fā)展軸、中部核心功能區(qū)，是我省打造“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”的重要節(jié)點(diǎn)城市，將承擔(dān)非首都功能疏解與承接以及全力推進(jìn)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展的重任。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)人員流動、信息交流、物品交換活動將更加頻繁，社會用郵需求將進(jìn)一步得到釋放，廊坊郵政業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)。

　　??京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化率先取得突破。到2020年，京津冀地區(qū)城際鐵路主干架基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群、機(jī)場群整體服務(wù)能力、交通智能化、運(yùn)營管理將達(dá)到國際先進(jìn)水平，將形成“一環(huán)六放射二航五港”的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、智能化的交通一體化體系。這將為廊坊郵政業(yè)依托綜合交通運(yùn)輸平臺，利用多種運(yùn)輸資源，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力，提升服務(wù)效率奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔确皇朽]政業(yè)發(fā)展拓展了新空間。

　　隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實(shí)施，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)加速融合，市場消費(fèi)方式和產(chǎn)業(yè)組織方式悄然發(fā)生重大變革。消費(fèi)個性化、層次化、多樣化漸成主流，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化已成趨勢，“門到門”、“一站式”和“可跟蹤”的快遞需求日益增長，業(yè)務(wù)類型呈現(xiàn)“一多、兩高、三小”的特征。信息傳遞、物品遞送的爆發(fā)式增長，推動了寄遞業(yè)務(wù)不斷向深度、廣度、密度等多個精細(xì)化維度拓展，促使快遞企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸滲透，業(yè)務(wù)類型加速向服務(wù)鏈更長、附加值更高的綜合物流轉(zhuǎn)變。一些實(shí)力較強(qiáng)的快遞企業(yè)正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧龠f、物流、資金流服務(wù)三位一體的現(xiàn)代化物流企業(yè)。

　　4.郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為廊坊市郵政業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。

　　隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和人們通信習(xí)慣改變，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量持續(xù)下降，函件業(yè)務(wù)逐年衰減，包裹、匯兌業(yè)務(wù)加速萎縮，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力日益緊迫。同時，受到電子商務(wù)和網(wǎng)上購物迅猛增長以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與快遞業(yè)加速融合的影響，快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量持續(xù)增長，比重不斷上升，業(yè)務(wù)多元發(fā)展，行業(yè)提質(zhì)增效需求日益凸顯。當(dāng)前郵政業(yè)正在從以函件、包裹增長為主向以快遞、物流增長為主轉(zhuǎn)變，從單一的寄遞服務(wù)模式向多元化綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。郵政行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變以及服務(wù)模式深刻變革，為廊坊郵政業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)為奮斗目標(biāo)，以“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”為引領(lǐng)，以“五個郵政”建設(shè)為抓手，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全力建設(shè)國家一級快遞物流節(jié)點(diǎn)，不斷提高廊坊郵政業(yè)發(fā)展的均衡性、整體性和持續(xù)性，為河北郵政業(yè)跨越式發(fā)展、為廊坊經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本思路

　　在規(guī)劃期內(nèi)，廊坊郵政行業(yè)發(fā)展的基本思路是：

　　1.貫穿一條主線

　　????以“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主線。

　　即充分發(fā)揮市場配置資源作用，消除制約郵政業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，盤活產(chǎn)業(yè)存量，釋放企業(yè)活力，推進(jìn)郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和觀念更新，創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式，促進(jìn)與電子商務(wù)、制造業(yè)和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)增量，提升發(fā)展效益，促進(jìn)郵政行業(yè)提質(zhì)增效。

　　2.構(gòu)建兩個體系

　　一是完善保障機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的普遍服務(wù)體系，提高政府提供公共服務(wù)的能力；二是創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，打造快遞產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　3.突出三個重點(diǎn)

　　一是提高服務(wù)能力。以實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局、強(qiáng)化鄉(xiāng)村郵站建設(shè)、打造郵政業(yè)綜合便民服務(wù)平臺；以實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化操作和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為目標(biāo)，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)普惠化；二是創(chuàng)新發(fā)展模式。著力推進(jìn)郵政網(wǎng)、快遞網(wǎng)互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)郵政網(wǎng)、快遞網(wǎng)與交通網(wǎng)有效對接，創(chuàng)新產(chǎn)品體系，率先打造以多維網(wǎng)絡(luò)為平臺的現(xiàn)代郵政業(yè)；三是加強(qiáng)保障機(jī)制。借助京津冀一體化、北京新機(jī)場建設(shè)，積極爭取地方政策和資金支持，借助與高校產(chǎn)學(xué)研合作，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1.經(jīng)濟(jì)與社會效益

　　到2020年，全市郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到46億元，年均增長25%，業(yè)務(wù)總收入達(dá)到（不含郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）27.2億元，年均增長速度20%。其中，快遞服務(wù)企業(yè)本地業(yè)務(wù)量預(yù)計達(dá)到4億件，在當(dāng)前業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)上翻兩番以上；快遞服務(wù)企業(yè)本地業(yè)務(wù)收入預(yù)計實(shí)現(xiàn)21.76億元，年均增長速度23.6%。建設(shè)大型快遞區(qū)域總部園區(qū)，力爭園區(qū)收入達(dá)到500億元以上，全行業(yè)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，為廊坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　2.普遍服務(wù)

　?。?）服務(wù)能力。完善郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局和功能，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的郵政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大型居住社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%；注重城郊結(jié)合部網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，消滅郵政服務(wù)盲點(diǎn)，保證城市周邊通郵能力；加快空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所和行政村村郵站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村建站”。完善終端服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市居民住宅樓信報箱建設(shè)和維護(hù)，提高村郵站的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵政業(yè)便民服務(wù)平臺覆蓋率100%。

　?。?）服務(wù)水平。城鄉(xiāng)郵政局所的營業(yè)時間和信筒（箱）開取次數(shù)、城鄉(xiāng)郵件的投遞頻次不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。實(shí)現(xiàn)建制村通郵率100%，住宅樓房標(biāo)準(zhǔn)信報箱插箱投遞到戶率100%，城鄉(xiāng)郵件妥投率100%，郵政普遍服務(wù)局所法定業(yè)務(wù)開辦率100%。郵件全程時限準(zhǔn)時率達(dá)到95％以上，營業(yè)、投遞規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)率95%以上，用戶投訴回復(fù)率達(dá)到95%以上，并實(shí)現(xiàn)郵政服務(wù)質(zhì)量投訴量逐年減少。

　　3.快遞服務(wù)

　　（1）服務(wù)能力?？爝f服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)快遞企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到城區(qū)和所有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大村，覆蓋率達(dá)到100%，率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”目標(biāo)。快遞服務(wù)各環(huán)節(jié)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平大幅提升，服務(wù)功能不斷完善。重點(diǎn)快遞企業(yè)手持終端（PDA）配備率達(dá)到100%，自動分揀設(shè)備配置率超過50%，全年提供300天以上的快遞服務(wù)。

　?。?）服務(wù)水平。建立多品種、個性化的快遞產(chǎn)品體系，提高快件傳遞時限，擴(kuò)大限時承諾產(chǎn)品比重。重點(diǎn)快遞企業(yè)全部建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，遞送車輛、網(wǎng)點(diǎn)外觀、人員著裝、服務(wù)流程等方面達(dá)到統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化?？爝f業(yè)務(wù)員持證上崗率達(dá)到80%以上，快件投遞準(zhǔn)時率達(dá)到95%，信息上網(wǎng)率、查詢回復(fù)率達(dá)到100%，損毀率、丟失率等逐年下降，公眾滿意度達(dá)到85分以上。重點(diǎn)快遞企業(yè)建立投訴處理平臺，投訴受理率達(dá)到100%，投訴處理滿意率達(dá)到95%以上，快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

　　三、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)普遍服務(wù)能力，促進(jìn)普遍服務(wù)均等化。

　　????完善郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵利用社會力量建設(shè)村郵站，探索快遞企業(yè)依托“快遞下鄉(xiāng)工程”參與村郵站運(yùn)營。加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的郵政網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)郵政普遍服務(wù)差距，提升郵政普遍服務(wù)均等化水平。

　　提升郵政普遍服務(wù)水平。加快郵件處理設(shè)施設(shè)備的更新改造，增強(qiáng)郵件處理能力。改善郵政投遞條件，提高投遞效率和能力，重點(diǎn)加快農(nóng)村地區(qū)投遞工具機(jī)械化升級步伐，滿足群眾對郵件時限、投遞深度的需求。鼓勵郵政企業(yè)與快遞企業(yè)展開合作，支持郵政服務(wù)設(shè)施向快遞企業(yè)開放，推進(jìn)末端網(wǎng)點(diǎn)資源整合，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。加快郵政綜合便民服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化郵政網(wǎng)路建設(shè)，提高服務(wù)能力和效率。

　?。ǘ﹥?yōu)化快遞發(fā)展布局，促進(jìn)快遞服務(wù)普惠化。

　　優(yōu)化快遞發(fā)展空間布局。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，根據(jù)廊坊快遞服務(wù)業(yè)布局的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件、資源集聚等因素，按照重點(diǎn)突出、業(yè)態(tài)集聚、功能完善、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建以軸率點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)軸支撐、相互依托、優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)高效的快遞業(yè)發(fā)展空間布局。

　　一帶：快遞業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶。圍繞北京非首都功能疏解，沿密涿高速公路，依托三河、大廠、香河，積極承接北京區(qū)域性物流基地轉(zhuǎn)移和功能外溢。

　　一軸：快遞業(yè)發(fā)展樞紐軸。推動沿大香公路、廊霸公路，依托燕郊、廊坊、霸州，設(shè)立樞紐節(jié)點(diǎn)快遞物流園區(qū)，積極發(fā)展集中倉儲、集中分揀、快速集散、統(tǒng)一配送的倉配一體化快遞物流服務(wù)。

　　二區(qū)：快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展支撐區(qū)。因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，依托電子信息、汽摩配件、家具制造、會展旅游、印刷包裝、食品加工等各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。快遞業(yè)農(nóng)村拓展區(qū)。依托綜合交通運(yùn)輸體系，輻射沿線廣大農(nóng)村腹地，提高農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平，改善城鄉(xiāng)間快遞服務(wù)均衡度。

　　一高地：快遞業(yè)發(fā)展聚集高地。依托北京新機(jī)場建設(shè)，沿京臺高速、密涿高速公路，依托廣陽、固安、永清，積極吸引國內(nèi)外知名快遞企業(yè)區(qū)域型總部入駐，推動快遞產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大高端航空快遞物流。

　　提升快遞業(yè)服務(wù)能力。推動市政府將快遞物流配送站、智能投遞設(shè)施配套建設(shè)納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)快遞企業(yè)加快處理中心建設(shè)和改造步伐，提高自動化分揀、機(jī)械化裝卸等技術(shù)裝備的應(yīng)用水平，提升快件處理能力。支持快遞企業(yè)與第三方開展合作，不斷拓展延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。創(chuàng)新末端投遞方式，改善末端投遞裝備水平，提升快遞末端投遞能力。

　　推動快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快重點(diǎn)快遞園區(qū)建設(shè)步伐，推動快遞業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)同城便民快遞發(fā)展，鼓勵快遞業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。加快“快遞下鄉(xiāng)工程”推進(jìn)步伐，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道。全力推進(jìn)“快遞業(yè)+”戰(zhàn)略實(shí)施，推動快遞樞紐建設(shè)與布局納入地方綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)、大型專業(yè)市場協(xié)同發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)向綜合型快遞服務(wù)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。

　?。ㄈ?qiáng)化行業(yè)安全管理，推進(jìn)行業(yè)運(yùn)營安全化。

　　樹立安全為基的理念，推進(jìn)安全治理體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，推動企業(yè)建立物防、技防、人防三結(jié)合的安全防控體系。強(qiáng)化郵政管理部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法合作，全力確保寄遞渠道安全。建立和完善應(yīng)急處置預(yù)案，積極推動將行業(yè)應(yīng)急管理納入地方應(yīng)急體系，提升重大活動和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。支持企業(yè)合理調(diào)配資源，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，建立旺季生產(chǎn)安全和服務(wù)保障體系，提高業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障能力。

　　（四）推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域郵政服務(wù)一體化。

　　充分發(fā)揮廊坊區(qū)位優(yōu)勢，依托京津冀綜合交通一體化平臺，推進(jìn)京津廊區(qū)域郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共用，加快快遞物流結(jié)算中心、快遞物流基地和城市倉儲交易配送中心建設(shè)，積極承接北京跨區(qū)分撥、城際配送、中轉(zhuǎn)處理等功能，積極推進(jìn)京津廊郵政服務(wù)一體化。

　　（五）加強(qiáng)郵政業(yè)人才隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)化。

　　鼓勵引導(dǎo)快遞企業(yè)從業(yè)人員參加國家有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗，提高快遞行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提升企業(yè)管理水平。搭建政府、企業(yè)、院校聯(lián)系溝通與合作發(fā)展平臺，鼓勵快遞企業(yè)與高校開展人才培養(yǎng)合作，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。推動民營快遞企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，制定人才培養(yǎng)計劃，員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從機(jī)制上解決人員流動性大的難題。

　?。?qiáng)化科技支撐能力，推動郵政業(yè)發(fā)展智慧化。

　　大力推廣信息等新技術(shù)在郵政行業(yè)的廣泛應(yīng)用，提高廊坊郵政業(yè)科技水平。加大財政投入，改善行政執(zhí)法裝備信息化水平。鼓勵企業(yè)提高手持終端（PDA）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、射頻識別（RFID）技術(shù)等信息技術(shù)及設(shè)備的使用比例，提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等方面的能力。鼓勵企業(yè)提高郵件（快件）自動傳輸設(shè)備和自動分揀設(shè)備的應(yīng)用水平。大力推進(jìn)快件箱等智能投遞設(shè)施的建設(shè)和普及。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟企w制機(jī)制

　　全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國郵政法》、《河北省郵政條例》等郵政法律法規(guī)，完善本地區(qū)郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制和郵政市場監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)郵政業(yè)規(guī)劃與地方綜合規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)由市政府牽頭、郵政管理部門和相關(guān)職能部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決郵政業(yè)發(fā)展中的重大問題，出臺促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展的政策措施。建立和強(qiáng)化域外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)京津廊郵政管理部門、主要快遞企業(yè)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建郵政管理部門與公安、安全、工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效果。

　?。ǘ﹥?yōu)化政策環(huán)境

　　推動政府將郵政服務(wù)納入地方政府的民生工程，保障全市郵政業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。推動政府將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，爭取政府加大對快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動設(shè)立快遞業(yè)發(fā)展專項資金，合理引導(dǎo)社會資金投入，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，落實(shí)郵政、快遞企業(yè)建設(shè)用地審批、稅收減免、車輛通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)交通管理部門，制定快遞車輛管理辦法，有效解決快遞車輛城市通行問題。

　?。ㄈ└倪M(jìn)日常監(jiān)管

　　????強(qiáng)化政府監(jiān)管能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理功能，暢通社會監(jiān)督渠道，加快構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的郵政業(yè)監(jiān)管體系。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化工作手續(xù)，逐步推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)由市場準(zhǔn)入型監(jiān)管向日常動態(tài)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提升市場監(jiān)管能力和效能。開展郵政企業(yè)普遍服務(wù)綜合績效考核，推進(jìn)快遞服務(wù)質(zhì)量評價，逐步建立快遞企業(yè)等級評定、企業(yè)信用管理以及失信企業(yè)、從業(yè)人員信息發(fā)布制度。加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。

　　（四）促進(jìn)行業(yè)自律

　　積極推進(jìn)廊坊市快遞行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，推動行業(yè)自律發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)秩序，協(xié)調(diào)會員利益，促進(jìn)公平競爭等方面充分發(fā)揮作用。完善行業(yè)自律和引導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范和約束企業(yè)行為，樹立良好行業(yè)風(fēng)氣，建立良好經(jīng)營秩序，提高行業(yè)從業(yè)人員道德水準(zhǔn)和整體服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，支持企業(yè)開展服務(wù)協(xié)作，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄎ澹?qiáng)化人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)人才資源建設(shè)，著力提升郵政業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。鼓勵企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校開展合作，建立人才培養(yǎng)基地、開展人員培訓(xùn)，項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)合作。鼓勵郵政、快遞企業(yè)定期在高校舉辦專場人才招聘會。積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定，逐步將各類市場主體從業(yè)人員納入職業(yè)技能鑒定范圍。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，完善職業(yè)技能培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)素質(zhì)。

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