為貫徹落實《河北省開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點實施方案》(冀政辦字〔2018〕34號)精神,按照國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務院國資委、國務院扶貧辦《關于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》(發(fā)改就業(yè)〔2017〕1714號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、試點目標

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大重點群體和推動重點地區(qū)率先突破,深化收入分配制度改革,制定綜合配套政策,完善促進城鄉(xiāng)居民增收的體制機制,擴大中等收入群體,通過激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收,確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧,努力縮小與京津地區(qū)居民收入的相對差距,探索收入分配制度配套改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式,為面上改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

二、試點內容

結合我市實際,統(tǒng)籌開展面向七大重點群體的激勵計劃,推動重點地區(qū)率先突破,創(chuàng)新收入分配機制體制,加強各群體增收政策之間的綜合配套,促進收入分配制度改革與相關重點領域改革有機結合,全面監(jiān)測重點群體收入狀況,探索重點群體帶動城鄉(xiāng)居民全面增收的有效路徑和機制。

(一)技能人才激勵計劃。

1.修訂我市職業(yè)技能標準等級設置,優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設置,完善向上增加等級級次配套政策措施,拓寬技術工人晉升通道。(市人力資源社會保障局牽頭,2018年4月底前制定職業(yè)技能標準修訂方案,2018年底實施。)

2.擴大企業(yè)首席技師制度實施范圍,對首席技師實行年薪制和股權制、期權制等特殊激勵,并為首席技師建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。(市人力資源社會保障局牽頭,市國資委配合,我市國資委監(jiān)管企業(yè)中具備首席技師制度實施條件的主要為合資企業(yè)，我委均為參股方，首席技師聘任和薪酬按照控股方薪酬體系確定。)

3.加大技能大師工作室支持力度,對獲得國家級、省級技能大師工作室的企業(yè)提高獎勵標準,對培養(yǎng)高技能人才成效突出的技能大師工作室給予表揚和補貼。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局配合,2018年6月底前制定提高技能大師工作室獎勵標準和表揚、補貼辦法,2018年底施行。)

4.擴大職業(yè)培訓規(guī)模,大力開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,加大職業(yè)培訓資金投入,提高培訓質量和數(shù)量。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局配合,2018年6月底前修改職業(yè)培訓管理辦法,2018年底實施。)

(二)新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃。

5.實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,重點對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)培訓、知識更新培訓等差別化培訓,2018年培育新型職業(yè)農(nóng)民500人以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市人力資源社會保障局配合,2018年6月底前制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育三年行動計劃,2018年9月實施。)

6.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民融資渠道,積極創(chuàng)新低成本、可復制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式。大力發(fā)展大型農(nóng)機具、林權抵押、倉單和應收賬款質押等信貸業(yè)務。推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展,推廣“政銀?！焙献魅谫Y模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,鼓勵有條件的地方開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品安全質量保證保險等創(chuàng)新試點,納入我市特色農(nóng)業(yè)保險財政支持范圍。(市金融辦牽頭,人行廊坊中心支行、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、廊坊銀監(jiān)局,2018年8月底前完善新型職業(yè)農(nóng)民金融保障措施,持續(xù)推動。)

7.深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,支持新型職業(yè)農(nóng)民采取轉讓、轉包、租賃、互換、入股、聯(lián)營、托管等方式流轉農(nóng)村土地,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。落實《河北省農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》,促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權交易流轉,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。(市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市國土資源局牽頭,各市、縣政府配合,2018年9月底前完善農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)則,2018年底實施。)

(三)科研人員激勵計劃。

8.優(yōu)化以增加知識價值為導向的收入分配結構。穩(wěn)步提高基礎性績效工資,加大獎勵性績效工資激勵力度。對科研項目實行分類管理,突出項目激勵收入與實際貢獻掛鉤,在分類考核評價基礎上,加大對科技人員的項目績效激勵力度。全面落實科技成果轉化收益分配有關科技人員科技成果股權、期權激勵力度,探索賦予其所有權或長期使用權。支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、高校教師依法依規(guī)適度兼職兼新獲得合法收入。(市科技局、市人力資源社會保障局牽頭,市財政局、市教育局配合,2018年實施。)

9.擴大科研機構、高等學校收入分配自主權。落實科研機構、高等學校在崗位設置、人員聘任、科研管理等方面的自主權。完善績效工資激勵制度和獎勵、報酬支出管理,賦予科研機構、高等學校收入分配調節(jié)自主權。(市科技局、市人力資源社會保障局牽頭,市財政局、市教育局配合,2018年實施。)

10.完善科研項目資金激勵機制。改進財政科研項目資金管理模式,提高間接費用和績效支出比重。創(chuàng)新勞務費預算管理,擴大勞務費開支范圍。完善橫向委托項目經(jīng)費管理,健全政府購買決策咨詢服務制度。(市財政局、市科技局牽頭,市人力資源社會保障局配合,2018年實施。)

11.強化科技成果轉化長期激勵。制定科技成果使用權處置權收益權激勵政策,強化科研機構、高等學?？萍汲晒蓹嗉?對科技人員實行期權獎勵,落實技術入股、股權激勵相關稅收政策和“四技”服務激勵政策。落實省制定的科研機構、高等學?？萍汲晒D化免責機制。(市科技局牽頭,市財政局、市人力資源社會保障局配合,2018年實施。)

12.支持科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)。完善科技人員兼職取酬管理制度,健全離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。鼓勵科技人員開展公益性兼職,支持高校教師多點教學合法取酬,支持公立醫(yī)院醫(yī)師到基層執(zhí)業(yè)合法取酬。(市科技局牽頭,市財政局、市教育局、市衛(wèi)計委配合,2018年實施。)

(四)小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。

13.優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革和商事制度改革,全面推行權力清單、責任清單、負面清單管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行“一表申請、一窗受理、一次告知”,為小微創(chuàng)業(yè)者建立“一人一檔”,有針對性的開展創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導。在政府采購預算中,適當提高為小微企業(yè)的預留比例。(市行政審批局、市工商局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局配合,2018年6月底前制定落實政府采購預算為小微企業(yè)預留份額的實施辦法,2018年底實施。)

14.落實稅收優(yōu)惠政策,重點抓好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除、高新技術等重大所得稅政策，結合總局督查結果，發(fā)現(xiàn)未能準確落實優(yōu)惠政策的情況查明原因及時整改，按月監(jiān)控小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實情況，確保享受優(yōu)惠“一戶不落”。加強研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策研究宣傳培訓輔導，做到研發(fā)費加計扣除備案程序規(guī)范、備查資料完整，綜合完成率100%。事業(yè)單位開展各類評估、檢測、論證等服務并收費的,對小微企業(yè)按不高于政府核定價格標準的50%收取。 (市財政局牽頭,市地稅局配合,2018年6月底前制定我市文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法,2018年底實施。)

15.加快推進專利保險機制建設,研究制定《廊坊市專利保險補助資金管理辦法》,對專利投保企業(yè)給予適當費用補貼,引導保險資金助力實體經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)新專利保險產(chǎn)品和經(jīng)營模式。(市科技局牽頭,市財政局配合,2018年10月底前制定《廊坊市專利保險補助資金管理辦法》,2018年底實施。)

(五)企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

16.已制定了《監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬管理辦法》等三個文件，建立了監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績分類考核制度和差異化薪酬分配制度。(市人力資源社會保障局牽頭,市國資委、市財政局配合,2018年逐步擴大試點范圍。)

17.清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,制定市場準入負面清單,為民營經(jīng)濟提供公平公正的發(fā)展環(huán)境。實施涉企收費目錄清單制度,降低企業(yè)成本。加大知識產(chǎn)權維權援助工作力度,完善知識產(chǎn)權質押融資等金融服務機制。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市科技局配合,2018年10月制定市場準入負面清單,完善涉企收費目錄清單,2019年實施。)

(六)基層干部隊伍激勵計劃。

18.完善并落實基層干部基本工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼正常調整機制,確保及時足額發(fā)放。完善公務員職務與職級并行制度,發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。(市人力資源社會保障局、各市縣政府牽頭,市財政局配合,2018年6月底前實施。)

19.目標績效考核管理獎市直已執(zhí)行，各縣(市、區(qū))目前正制定相關政策,精神文明獎市直及各縣(市、區(qū))已全部執(zhí)行9600元/年,獎勵標準由市、縣政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況確定,適時調整。(各市、縣政府牽頭,市人力資源社會保障局配合,2018年6月底前實施。)

20.將住房保障政策向符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、教師和醫(yī)務工作者延伸,為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。根據(jù)實際收入,確定繳存職工住房公積金繳存基數(shù)。探索建立我市補充公積金制度。(市住房城鄉(xiāng)建設局,各市縣政府牽頭,市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市教育局配合,2018年6月底前制定補充公積金實施辦法,2018年底實施。各市、縣2018年9月底前制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶恼J定辦法和公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近租賃公租房實施細則,并落地實施。)

(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃。

21.將專項扶貧資金量化入股到戶,讓有勞動能力的困難群眾成為拿租金、股金和薪金的“三金”農(nóng)民,提高扶貧資金激勵增收的帶動效應。(市扶貧辦牽頭,市財政局、市農(nóng)業(yè)局,各市縣政府配合,2018年實施。)

22.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、勞務經(jīng)濟等業(yè)態(tài),為有勞動能力的困難群體提供更多就業(yè)崗位。按照“鄉(xiāng)村旅游+”的模式，促進產(chǎn)業(yè)融合，深度整合鄉(xiāng)村資源，推出滿足客源市場多元需求的鄉(xiāng)村旅游精品。著力發(fā)展各具特色的主題民宿，盤活鄉(xiāng)村閑置民房；依托高標準設施農(nóng)業(yè)以及毗鄰京津的美麗鄉(xiāng)村，推出農(nóng)園觀光采摘、鄉(xiāng)村文化體驗、農(nóng)家樂產(chǎn)品。(市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委牽頭,市扶貧辦、市旅游發(fā)展委、市人力資源社會保障局、市商務局配合,2018年實施。)

23.我市低保對象就業(yè)必要的就業(yè)成本不計入家庭收入。已建立將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有特殊困難家庭延伸的救助制度,形成階梯式救助模式。目前，我市建檔立卡貧困人口中符合條件人員已全部納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助范圍。(市民政局牽頭,市扶貧辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局配合,已實施。)

(八)重點地區(qū)率先突破。

24.鼓勵固安縣等環(huán)京津的縣(市、區(qū))主動對標京津,在有條件的縣(市、區(qū))先行先試,參照京津制定社會保障、教育醫(yī)療、就業(yè)培訓等公共服務標準和工資、津貼補貼、獎金發(fā)放標準,縮小與京津的差距。(相關縣(市、區(qū))政府牽頭,2018年6月制定完善城鄉(xiāng)居民增收政策,2018年底實施,2019年底有條件的縣(市、區(qū))與京津的收入差距明顯縮小。)

(九)城鄉(xiāng)居民收入監(jiān)測。

25.綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術,推廣住戶調查電子記賬，努力提升住戶調查電子記賬普及率，爭取2018年底電子記賬率達到80%，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。完善統(tǒng)計制度和居民收入分配相關統(tǒng)計指標,切實落實各縣級統(tǒng)計調查部門負責本地區(qū)居民收入調查工作的責任，加大對調查樣本村街、社區(qū)的管理力度，提高調查效率和源頭數(shù)據(jù)質量，進一步加強城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資的統(tǒng)計監(jiān)測，全面提升對城鄉(xiāng)居民收入的宏觀監(jiān)測能力。建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制,對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估,為收入分配改革提供決策支持。(國家統(tǒng)計局廊坊調查總隊、市統(tǒng)計局牽頭,市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局配合,2018年12月建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),2020年開展收入分配改革政策評估工作。)

三、實施步驟

(一)2018年5月底前,制定《試點實施方案》,明確試點責任分工和時間節(jié)點要求。

(二)2018年10月底前,各項試點工作牽頭單位,制定出臺相關試點工作辦法或方案。

(三)2018-2020年,按照《試點實施方案》確定的試點內容、責任分工和時間節(jié)點要求推進試點工作。

(四)到2020年底,試點工作取得明顯成效,總結形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

四、強化組織實施

(一)加強組織領導。市深化收入分配制度改革工作領導小組負責試點工作組織實施,發(fā)展改革部門會同有關部門做好組織協(xié)調工作,各成員單位按照職能分工,負責制定實施細則并推進試點工作,形成政策合力,統(tǒng)籌解決試點工作中的困難和問題。各級政府要充分認識開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點工作的重要性,進一步解放思想,轉變觀念,大膽探索,先行先試,結合當?shù)貙嶋H,有序推進。各市縣也要建立相應的城鄉(xiāng)居民增收統(tǒng)籌協(xié)調機制,制定具體的實施細則和年度推進計劃。

(二)健全考核評估。把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高基層干部待遇等內容納入市、縣主要負責同志考核指標。市深化收入分配制度改革工作領導小組辦公室每年一季度對上年度試點情況進行綜合調研和督導評估,確保各項政策措施落到實處,并及時總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

(三)夯實經(jīng)濟基礎。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇,以供給側結構性改革為主線,提高供給體系質量,增強經(jīng)濟發(fā)展質量,提高全要素生產(chǎn)率。加快發(fā)展先進制造業(yè),推進產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快建設創(chuàng)新型廊坊,培育發(fā)展新動能,著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為提高居民收入打下堅實的經(jīng)濟基礎。

(四)重視輿論引導。大力宣傳促進城鄉(xiāng)居民增收的政策舉措,做好相關政策解讀,營造全社會鼓勵增收致富的良好氛圍。