為貫徹落實(shí)《河北省開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)實(shí)施方案》(冀政辦字〔2018〕34號)精神,按照國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院國資委、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵計劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)的通知》(發(fā)改就業(yè)〔2017〕1714號)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大重點(diǎn)群體和推動重點(diǎn)地區(qū)率先突破,深化收入分配制度改革,制定綜合配套政策,完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的體制機(jī)制,擴(kuò)大中等收入群體,通過激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收,確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧,努力縮小與京津地區(qū)居民收入的相對差距,探索收入分配制度配套改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式,為面上改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

結(jié)合我市實(shí)際,統(tǒng)籌開展面向七大重點(diǎn)群體的激勵計劃,推動重點(diǎn)地區(qū)率先突破,創(chuàng)新收入分配機(jī)制體制,加強(qiáng)各群體增收政策之間的綜合配套,促進(jìn)收入分配制度改革與相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合,全面監(jiān)測重點(diǎn)群體收入狀況,探索重點(diǎn)群體帶動城鄉(xiāng)居民全面增收的有效路徑和機(jī)制。

(一)技能人才激勵計劃。

1.修訂我市職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置,優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置,完善向上增加等級級次配套政策措施,拓寬技術(shù)工人晉升通道。(市人力資源社會保障局牽頭,2018年4月底前制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)修訂方案,2018年底實(shí)施。)

2.擴(kuò)大企業(yè)首席技師制度實(shí)施范圍,對首席技師實(shí)行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制等特殊激勵,并為首席技師建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險。(市人力資源社會保障局牽頭,市國資委配合,我市國資委監(jiān)管企業(yè)中具備首席技師制度實(shí)施條件的主要為合資企業(yè)，我委均為參股方，首席技師聘任和薪酬按照控股方薪酬體系確定。)

3.加大技能大師工作室支持力度,對獲得國家級、省級技能大師工作室的企業(yè)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),對培養(yǎng)高技能人才成效突出的技能大師工作室給予表揚(yáng)和補(bǔ)貼。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局配合,2018年6月底前制定提高技能大師工作室獎勵標(biāo)準(zhǔn)和表揚(yáng)、補(bǔ)貼辦法,2018年底施行。)

4.擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,大力開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入,提高培訓(xùn)質(zhì)量和數(shù)量。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局配合,2018年6月底前修改職業(yè)培訓(xùn)管理辦法,2018年底實(shí)施。)

(二)新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃。

5.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,重點(diǎn)對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等差別化培訓(xùn),2018年培育新型職業(yè)農(nóng)民500人以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市人力資源社會保障局配合,2018年6月底前制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育三年行動計劃,2018年9月實(shí)施。)

6.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民融資渠道,積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展,推廣“政銀?！焙献魅谫Y模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,鼓勵有條件的地方開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保證保險等創(chuàng)新試點(diǎn),納入我市特色農(nóng)業(yè)保險財政支持范圍。(市金融辦牽頭,人行廊坊中心支行、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、廊坊銀監(jiān)局,2018年8月底前完善新型職業(yè)農(nóng)民金融保障措施,持續(xù)推動。)

7.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,支持新型職業(yè)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、聯(lián)營、托管等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》,促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)交易流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。(市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市國土資源局牽頭,各市、縣政府配合,2018年9月底前完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,2018年底實(shí)施。)

(三)科研人員激勵計劃。

8.優(yōu)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步提高基礎(chǔ)性績效工資,加大獎勵性績效工資激勵力度。對科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理,突出項(xiàng)目激勵收入與實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,在分類考核評價基礎(chǔ)上,加大對科技人員的項(xiàng)目績效激勵力度。全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)科技人員科技成果股權(quán)、期權(quán)激勵力度,探索賦予其所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、高校教師依法依規(guī)適度兼職兼新獲得合法收入。(市科技局、市人力資源社會保障局牽頭,市財政局、市教育局配合,2018年實(shí)施。)

9.擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。落實(shí)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校在崗位設(shè)置、人員聘任、科研管理等方面的自主權(quán)。完善績效工資激勵制度和獎勵、報酬支出管理,賦予科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校收入分配調(diào)節(jié)自主權(quán)。(市科技局、市人力資源社會保障局牽頭,市財政局、市教育局配合,2018年實(shí)施。)

10.完善科研項(xiàng)目資金激勵機(jī)制。改進(jìn)財政科研項(xiàng)目資金管理模式,提高間接費(fèi)用和績效支出比重。創(chuàng)新勞務(wù)費(fèi)預(yù)算管理,擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。完善橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,健全政府購買決策咨詢服務(wù)制度。(市財政局、市科技局牽頭,市人力資源社會保障局配合,2018年實(shí)施。)

11.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵。制定科技成果使用權(quán)處置權(quán)收益權(quán)激勵政策,強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍汲晒蓹?quán)激勵,對科技人員實(shí)行期權(quán)獎勵,落實(shí)技術(shù)入股、股權(quán)激勵相關(guān)稅收政策和“四技”服務(wù)激勵政策。落實(shí)省制定的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化免責(zé)機(jī)制。(市科技局牽頭,市財政局、市人力資源社會保障局配合,2018年實(shí)施。)

12.支持科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)。完善科技人員兼職取酬管理制度,健全離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。鼓勵科技人員開展公益性兼職,支持高校教師多點(diǎn)教學(xué)合法取酬,支持公立醫(yī)院醫(yī)師到基層執(zhí)業(yè)合法取酬。(市科技局牽頭,市財政局、市教育局、市衛(wèi)計委配合,2018年實(shí)施。)

(四)小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。

13.優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革和商事制度改革,全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行“一表申請、一窗受理、一次告知”,為小微創(chuàng)業(yè)者建立“一人一檔”,有針對性的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)。在政府采購預(yù)算中,適當(dāng)提高為小微企業(yè)的預(yù)留比例。(市行政審批局、市工商局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局配合,2018年6月底前制定落實(shí)政府采購預(yù)算為小微企業(yè)預(yù)留份額的實(shí)施辦法,2018年底實(shí)施。)

14.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,重點(diǎn)抓好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)加計扣除、高新技術(shù)等重大所得稅政策，結(jié)合總局督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)未能準(zhǔn)確落實(shí)優(yōu)惠政策的情況查明原因及時整改，按月監(jiān)控小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，確保享受優(yōu)惠“一戶不落”。加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策研究宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)，做到研發(fā)費(fèi)加計扣除備案程序規(guī)范、備查資料完整，綜合完成率100%。事業(yè)單位開展各類評估、檢測、論證等服務(wù)并收費(fèi)的,對小微企業(yè)按不高于政府核定價格標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。 (市財政局牽頭,市地稅局配合,2018年6月底前制定我市文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法,2018年底實(shí)施。)

15.加快推進(jìn)專利保險機(jī)制建設(shè),研究制定《廊坊市專利保險補(bǔ)助資金管理辦法》,對專利投保企業(yè)給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)貼,引導(dǎo)保險資金助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)新專利保險產(chǎn)品和經(jīng)營模式。(市科技局牽頭,市財政局配合,2018年10月底前制定《廊坊市專利保險補(bǔ)助資金管理辦法》,2018年底實(shí)施。)

(五)企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

16.已制定了《監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》等三個文件，建立了監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績分類考核制度和差異化薪酬分配制度。(市人力資源社會保障局牽頭,市國資委、市財政局配合,2018年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。)

17.清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,為民營經(jīng)濟(jì)提供公平公正的發(fā)展環(huán)境。實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度,降低企業(yè)成本。加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度,完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市科技局配合,2018年10月制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,完善涉企收費(fèi)目錄清單,2019年實(shí)施。)

(六)基層干部隊(duì)伍激勵計劃。

18.完善并落實(shí)基層干部基本工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制,確保及時足額發(fā)放。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。(市人力資源社會保障局、各市縣政府牽頭,市財政局配合,2018年6月底前實(shí)施。)

19.目標(biāo)績效考核管理獎市直已執(zhí)行，各縣(市、區(qū))目前正制定相關(guān)政策,精神文明獎市直及各縣(市、區(qū))已全部執(zhí)行9600元/年,獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況確定,適時調(diào)整。(各市、縣政府牽頭,市人力資源社會保障局配合,2018年6月底前實(shí)施。)

20.將住房保障政策向符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師和醫(yī)務(wù)工作者延伸,為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。根據(jù)實(shí)際收入,確定繳存職工住房公積金繳存基數(shù)。探索建立我市補(bǔ)充公積金制度。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各市縣政府牽頭,市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市教育局配合,2018年6月底前制定補(bǔ)充公積金實(shí)施辦法,2018年底實(shí)施。各市、縣2018年9月底前制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶恼J(rèn)定辦法和公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近租賃公租房實(shí)施細(xì)則,并落地實(shí)施。)

(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃。

21.將專項(xiàng)扶貧資金量化入股到戶,讓有勞動能力的困難群眾成為拿租金、股金和薪金的“三金”農(nóng)民,提高扶貧資金激勵增收的帶動效應(yīng)。(市扶貧辦牽頭,市財政局、市農(nóng)業(yè)局,各市縣政府配合,2018年實(shí)施。)

22.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài),為有勞動能力的困難群體提供更多就業(yè)崗位。按照“鄉(xiāng)村旅游+”的模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，深度整合鄉(xiāng)村資源，推出滿足客源市場多元需求的鄉(xiāng)村旅游精品。著力發(fā)展各具特色的主題民宿，盤活鄉(xiāng)村閑置民房；依托高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)以及毗鄰京津的美麗鄉(xiāng)村，推出農(nóng)園觀光采摘、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、農(nóng)家樂產(chǎn)品。(市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委牽頭,市扶貧辦、市旅游發(fā)展委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局配合,2018年實(shí)施。)

23.我市低保對象就業(yè)必要的就業(yè)成本不計入家庭收入。已建立將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有特殊困難家庭延伸的救助制度,形成階梯式救助模式。目前，我市建檔立卡貧困人口中符合條件人員已全部納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助范圍。(市民政局牽頭,市扶貧辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合,已實(shí)施。)

(八)重點(diǎn)地區(qū)率先突破。

24.鼓勵固安縣等環(huán)京津的縣(市、區(qū))主動對標(biāo)京津,在有條件的縣(市、區(qū))先行先試,參照京津制定社會保障、教育醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工資、津貼補(bǔ)貼、獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),縮小與京津的差距。(相關(guān)縣(市、區(qū))政府牽頭,2018年6月制定完善城鄉(xiāng)居民增收政策,2018年底實(shí)施,2019年底有條件的縣(市、區(qū))與京津的收入差距明顯縮小。)

(九)城鄉(xiāng)居民收入監(jiān)測。

25.綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),推廣住戶調(diào)查電子記賬，努力提升住戶調(diào)查電子記賬普及率，爭取2018年底電子記賬率達(dá)到80%，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。完善統(tǒng)計制度和居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo),切實(shí)落實(shí)各縣級統(tǒng)計調(diào)查部門負(fù)責(zé)本地區(qū)居民收入調(diào)查工作的責(zé)任，加大對調(diào)查樣本村街、社區(qū)的管理力度，提高調(diào)查效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資的統(tǒng)計監(jiān)測，全面提升對城鄉(xiāng)居民收入的宏觀監(jiān)測能力。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機(jī)制,對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估,為收入分配改革提供決策支持。(國家統(tǒng)計局廊坊調(diào)查總隊(duì)、市統(tǒng)計局牽頭,市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局配合,2018年12月建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),2020年開展收入分配改革政策評估工作。)

三、實(shí)施步驟

(一)2018年5月底前,制定《試點(diǎn)實(shí)施方案》,明確試點(diǎn)責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)要求。

(二)2018年10月底前,各項(xiàng)試點(diǎn)工作牽頭單位,制定出臺相關(guān)試點(diǎn)工作辦法或方案。

(三)2018-2020年,按照《試點(diǎn)實(shí)施方案》確定的試點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)試點(diǎn)工作。

(四)到2020年底,試點(diǎn)工作取得明顯成效,總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市深化收入分配制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作組織實(shí)施,發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門做好組織協(xié)調(diào)工作,各成員單位按照職能分工,負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則并推進(jìn)試點(diǎn)工作,形成政策合力,統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的困難和問題。各級政府要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)工作的重要性,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,大膽探索,先行先試,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,有序推進(jìn)。各市縣也要建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民增收統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,制定具體的實(shí)施細(xì)則和年度推進(jìn)計劃。

(二)健全考核評估。把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高基層干部待遇等內(nèi)容納入市、縣主要負(fù)責(zé)同志考核指標(biāo)。市深化收入分配制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年一季度對上年度試點(diǎn)情況進(jìn)行綜合調(diào)研和督導(dǎo)評估,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,并及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

(三)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提高供給體系質(zhì)量,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,提高全要素生產(chǎn)率。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)創(chuàng)新型廊坊,培育發(fā)展新動能,著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為提高居民收入打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(四)重視輿論引導(dǎo)。大力宣傳促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策舉措,做好相關(guān)政策解讀,營造全社會鼓勵增收致富的良好氛圍。