發(fā)展規(guī)劃
廊坊市現代公共文化服務體系建設“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為推動全市現代公共文化服務體系建設，根據《廊坊市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》(廊辦發(fā)〔 2016 〕 5 號)，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃包括公共文化服務、優(yōu)秀傳統文化傳承、文化消費培育等內容。
一、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和 《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī) ，按照國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準和構建現代公共文化服務體系總體要求，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以打造“京津冀文化體驗名城”為目標，堅定文化自信，強化資源整合，創(chuàng)新管理體制，提升服務效能，積極推進全市現代公共文化服務建設的標準化、均等化、社會化和數字化，構建具有廊坊特色的現代公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益，為決勝全面建成小康社會提供強大的精神動力和文化支撐。
(二)基本原則
堅持正確導向，以人為本 。以社會主義核心價值觀為引領，牢固樹立以人民為中心的工作導向，對接群眾需求，發(fā)展先進文化，在全市形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
堅持政府主導，社會參與 。充分發(fā)揮政府在公共文化服務體系建設中的主導作用，積極推動公共文化服務社會化發(fā)展，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性。
堅持改革創(chuàng)新，先行先試 。加強頂層設計，創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機制，積極探索公共文化服務新模式，形成富有特色和具有示范引領作用的典型經驗。
堅持統籌協調，形成合力 。全面落實國家關于構建現代公共文化服務體系要求，建立和完善國家公共文化服務體系示范區(qū)建設長效工作機制，明確職責，統籌服務，加強合作，形成合力。
堅持突出重點，注重實效 。以深化公共文化服務體制機制創(chuàng)新、解決制約公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題為重點，提升全市公共文化服務效能和質量，推動文化惠民取得實效。
(三)發(fā)展目標
堅持公益性、基本性、均等性、便利性要求，在鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果基礎上，按照“鞏固強項、提升弱項、補齊缺項、提質增效”的要求，到 2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現代公共文化服務體系。
公共文化設施實現全覆蓋、互聯互通 。實現市有圖書館、文化館、博物館、美術館、劇院、非遺展示館等文化設施，縣(市、區(qū))有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有綜合文化站，村(社區(qū))有基層綜合文化服務中心(配套建有文化廣場)。全市文化設施網絡完善，布局合理，符合國家相關標準。
公共文化產品和服務供給更加有效 。在現有政策文件基礎上，制定出臺基本公共文化服務具體標準，在全省處于領先水平。明確基層服務和資源缺口，有針對性實施文化惠民項目。特殊群體公共文化服務得以保障。群眾文化需求反饋機制建立并完善，制定出臺公共文化服務提供目錄。公共文化設施免費開放符合國家政策要求。
公共文化服務科技水平顯著提高 。結合“寬帶中國”、“智慧城市”等重大信息工程建設，統籌實施文化信息資源共享數字圖書館建設、廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋建設、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目。完善文化同行公共數字文化服務平臺。 構建完成標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺，實現共建共享。
社會力量參與建設力度不斷加大 。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的體制機制，完善相關配套政策，全市公共文化服 務提供主體和提供方式更加多元化。文化志愿服務更加完善。文化消費政策更加健全，文化消費氛圍更加濃厚。文化類社會組織發(fā)展更加規(guī)范、有 序。群眾文化團隊發(fā)展長效機制更加健全。
公共文化服務保障能力不斷增強 。全市現代公共文化服務體系建設發(fā)展的管理體制和考核機制更加完善。文化事業(yè)費支出占財政支出比例穩(wěn)步提高，人均文化事業(yè)費(按常住人口計算)處于河北省領先水平。公共文化人才隊伍結構合理、數量充足，激勵機制更加完善。全市公共文化服務體系發(fā)展在全省乃至全國產生較大影響，典型示范價值更大。
二、重點任務
(一)提高公共文化服務經費保障水平
“十三五”時期，應進一步加大全市現代公共文化服務經費投入，加強和規(guī)范經費管理，提高經費使用效益和效率。
1. 明確各級政府支出責任 。各級政府應將公共文化服務建設經費列入本級財政預算。人均文化事業(yè)費(按常住人口計算)處于河北省領先水平。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共文化服務經費由縣級財政保障和統一管理，縣級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)使用，市財政對縣級公共文化服務建設給予補助，并對考核成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共文化服務機構給予經費優(yōu)先安排。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社會團體、企業(yè)和公民通過項目補貼、定向資助、聯合舉辦活動等方式資助公共文化服務。
2. 提高經費使用效益 。公共文化服務經費使用堅持“集中使用、專項申報、專款專用、追蹤問效”的原則，避免重復建設，不得截留和挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站根據本地公共文化需求上報年度經費使用計劃?？h級文化行政部門提出本轄區(qū)經費年度預算建議計劃，負責組織項目評審和實施驗收，提出經費撥付申請，開展績效評價等相關工作?？h級財政部門負責審核經費年度預算建議計劃，經費使用監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
3. 加強經費監(jiān)督管理 。建立健全經費使用多主體監(jiān)督長效機制。 一是加強政府內部監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計部門作用，對經費使用過程進行全程跟蹤和監(jiān)督，確保經費落到實處。二是建立經費使用績效評價制度，由市級文化行政部門組織專家或委托獨立第三方對重點項目經費使用情況開展績效評估，將評估結果作為資金分配重要依據。三是各級政府相關部門組織開展年度群眾滿意度調查，就經費落實及全市公共文化活動開展情況等征求群眾意見。
| 專欄 1 廊坊市“十三五”時期公共文化服務經費重點支出方向 |
| 經費主要用于支付公共文化產品和服務項目、公益性文化活動等，具體為： 一、設施設備經費。包括縣級重點公共文化設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心建設，公共文化服務數字平臺配套設施設備、流動服務車配備升級等。 二、資源經費。包括外購和自建公共文化服務資源。 三、人員經費。包括文化管理專兼職人員隊伍的配備和培訓、黨員教育等。 四、服務經費。包括免費開放服務，流動服務等。 五、活動經費。包括縣級重大公益性文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色公共文化活動（含文化宣傳、科學普及、體育健身等），文化志愿者志愿活動，群眾自辦文化活動等。 六、非物質文化遺產保護專項資金?？h級政府將非遺保護經費納入年度預算，設立非物質文化遺產保護專項資金，用于非遺保護。 |
(二)促進公共文化服務均衡發(fā)展
“十三五”時期，應進一步提高全市公共文化服務發(fā)展均衡性，加強公共文化設施建設和管理，完善公共文化服務城鄉(xiāng)聯動機制，保障特殊群體的基本文化權益。
4. 加強文化設施建設和管理 。加快規(guī)劃、建設廊坊大劇院(絲綢之路國際文化交流中心)、市圖書館新館、美術館、非遺展示館、非遺傳習所、文化惠民中心、文化主題公園等市級重點文化設施。提檔升級各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)已有公共文化設施。到 2017 年底，在全市范圍內建成 2000 個以上基層綜合性文化服務中心，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心要全部達標，村(社區(qū))綜合性文化服務中心達標率 60% 以上；到 2018 年底，再建成 1000 個以上村(社區(qū))綜合性文化服務中心，村(社區(qū))綜合性文化服務中心達標率 90% 以上；到 2019 年底，完成剩余村(社區(qū))綜合性文化服務中心建設任務，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合性文化服務中心全覆蓋、全達標。加快大型社區(qū)等人口密集地區(qū)的文化設施建設，解決原有設施不足問題。各級公共文化設施完善、布局合理，網絡健全，符合國家相關建設標準，每千人占有公共文化設施面積達到本省先進水平。公共文化設施管理單位按照國家規(guī)定標準，配置和更新必需的服務內容和設備。
| 專欄 2 廊坊市“十三五”時期公共文化設施重點項目 |
| 建設廊坊大劇院（絲綢之路國際文化交流中心）。 2019 年建設完成廊坊大劇院（絲綢之路國際文化交流中心），通過構建以文化交流、文化體驗、藝術創(chuàng)作、藝術鑒賞、藝術普及教育、研究出版等六大功能為核心的公共文化服務平臺，連接藝術創(chuàng)造者與廣大受眾，通過智能文化交互平臺為公眾提供“文化藝術生活一體化解決方案”，讓公眾獲得更好的文化藝術體驗。 建設市非遺展示館 。 2019 年建設完成廊坊市非物質文化遺產展示館，加強對“非遺”項目進行收集、接收、整理和保管，開發(fā)其檔案管理、應用推廣、研究交流和休閑旅游等功能，促進全市非物質文化遺產的展示、傳播及保護，力爭成為省級乃至國家級專業(yè)展示館。 建設市美術館 。 2020 年建設完成廊坊市美術館，收集、整理、研究、展示全市文化藝術作品及文獻資料，并支持開展美術創(chuàng)作、交流、服務社會等具體工作，實現與市文聯美術館、文化館等統一管理、資源共享，促進全市美術事業(yè)發(fā)展，提高全市公共文化服務水平。 謀劃建設市圖書館新館。 根據《文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（辦公共函〔 2017 〕 5 號）和《地市級圖書館等級必備條件和評估標準》，謀劃建設廊坊市圖書館新館。收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽等具體工作，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸。 建設文化惠民中心 。依托體育健身設施，結合美麗鄉(xiāng)村建設，利用 3 年左右的時間，在全市打造 1000 個文化惠民中心，為群眾開展文化健身活動提供便利舞臺，建設城市“十五分鐘文化圈”和農村“半小時文化圈”。 建設文化主題公園 。到 2017 年，各縣（市、區(qū)）均需建成一個以上文化主題公園。到 2020 年，全市建成一批各具特色、富有魅力的文化主題公園，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的文化、娛樂和體育健身等需求。 推進總分館制建設 。依托全市 10 個縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等進行建設，縣級館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級公共文化設施為分館。推動農家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯互通，符合條件的農家書屋可成為圖書館分館。 建設基層綜合性文化服務中心 。銜接經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關專項規(guī)劃，根據全市城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當、經濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，到 2017 年底，在全市范圍內建成 2000 個以上基層綜合性文化服務中心；到 2018 年底，再建成 1000 個以上村（社區(qū)）綜合性文化服務中心，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心達標率 90% 以上；到 2019 年底，完成全市全部基層綜合性文化服務中心建設。加快制定基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄。 建設非遺傳習所 。到“十三五”末期，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設完成一批非遺傳習場所，配置傳習設施設備，加大非物質文化遺產保護力度，鼓勵支持非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動。 |
5. 推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化 。深入開展“文化三送”和“文化五進”活動，加快整合城鄉(xiāng)公共文化服務資源，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務中心納入全市公共文化服務聯動發(fā)展體系。在總分館制建設基礎上，加強全市 農家書屋資源統籌管理和整合，實現一體化配送與運營，打通基層公共文化服務“最后一公里”。加大城市對農村文化建設和農村文化藝術創(chuàng)作幫扶力度，加強民間文化藝術扶持力度，建立完善城鄉(xiāng)文化交流常態(tài)化工作機制。舉辦基層文化館(站)人員業(yè)務技能大賽、非遺項目展、公共文化服務建設研討會等活動，加強各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)文化交流，推進全市公共文化資源共建共享。
6. 保障特殊群體基本文化權益 。堅持普惠與特惠相結合，面 向老年人、未成年人、殘疾人、農民工等特殊群體，積極組織開展公益性文化輔導培訓、展覽展示、科技普及、體育健身等公共文化服務活動。全市公共文化設施應為殘疾人提供無障礙設施，公共圖書館應配備盲文書籍，為盲人閱讀提供服務。特殊群體公共文化服務領域引入專業(yè)社會工作者，通過采取個案工作、小組工作等專業(yè)手段，有針對性提升特殊群體公共文化活動參與能力。鼓勵個人、團體、社會組織等開展面向特殊群體推出特色服務項目。
| 專欄 3 廊坊市“十三五”時期特殊群體公共文化服務重點任務 |
| 保障老年人基本文化權益 。建立健全涉老組織體系，完善老年文化協會、老年書畫協會、老年藝術團等老年文化團體組織。每年定期開展文化志愿者敬老院慰問、夕陽紅文藝表演等活動。針對老年人群體免費開展專業(yè)技能培訓班。到 2020 年，老年人社區(qū)文化活動參與率達到 80% 。 保障殘疾人公共文化權益。 各級公共圖書館須完善配置盲人有聲閱讀設備和盲文圖書。加大殘疾人文化藝術指導培訓支持力度，依托特教學校，建設殘疾人特殊藝術骨干隊伍，支持市特教學校積極申請河北省特殊藝術人才培養(yǎng)基地。市級及各縣（市、區(qū)）有條件的電視臺在節(jié)目中加配手語或字幕。到 2020 年，殘疾人社區(qū)活動參與率達到 70% 以上。 提高青少年活動參與力度 。將定期參觀博物館、美術館等納入各級中小學教育教學活動計劃。實施青少年體育活動促進計劃，完善青少年校外體育活動場地設施建設。深入規(guī)范開展永清秸稈扎刻、第什里風箏制作技藝、固安面塑制作技藝和木貼畫制作技藝等國家、省、市級非遺進校園活動。到 2020 年，全市范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學校少年宮覆蓋率達到 70% 。 滿足農民工基本文化需求 。農民工文化建設應納入各級政府公共文化服務體系。共青團、婦聯等群眾團體和社會民間公益性組織，應搭建農民工文化交流平臺。市群藝館定期開設“農民工子女藝術培訓班”。新生代農民工生產生活密集區(qū)，可參照全市公共文化設施建設標準，適當配置臨時性文化設施或提供流動文化服務。到 2020 年，農民工群體公共文化活動參與率達到 80% 。 |
(三)增強公共文化服務供給能力
“十三五”時期，應進一步創(chuàng)新公共文化服務模式，完善基本公共文化服務標準體系，豐富優(yōu)秀公共文化產品供給，進一步提升公共文化服務效能。
7. 構建公共文化服務標準體系 。以群眾基本文化需求為導向，制定廊坊市公共文化設施服務規(guī)范，明確基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務中心、文化室的人均藏書量、年人均新增藏書量以及文化輔導培訓、公益演出和公益電影放映等文化活動次數，適時動態(tài)調整。積極開展公共場所閱報欄、應急廣播體系建設，實現農村廣播“村村響”。
8. 豐富優(yōu)秀公共文化產品供給 。加快文化惠民中心等文化精品工程、民心工程建設，加強精細化管理。深入開展“百場精品文化活動”，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。加大大廠花絲鑲嵌、永清秸稈扎刻、霸州勝芳南音樂會、高橋音樂會、安次葛漁城重閣會、固安柳編、安次第什里風箏、焦氏臉譜、邢氏紙雕等發(fā)展基礎和市場前景較好的非物質文化遺產的生產性保護力度，科學推進保護工作。支持開展學校培訓或傳統師徒傳授的方式進行項目傳承，組織開展各種比賽或演出，組織研討會，進行作品加工等傳承活動。鼓勵和支持文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產更多更好的公共文化產品。引進和培養(yǎng)名家大師和領軍人物，鼓勵和推動藝術創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映廊坊特色以及思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優(yōu)秀文藝作品。
9. 組織開展京津冀區(qū)域文化交流活動。 搶抓京津冀協同發(fā)展歷史機遇，借助 “京津冀公共文化服務示范走廊”發(fā)展聯盟平臺， 加大“引進來”“走出去”力度， 組織舉辦京 津冀非遺聯展暨廊 坊特色文化博覽會、京 津冀(廊坊)京東大鼓書會、“和聲廊坊”京津冀合唱音樂會等一系列展覽展示、文藝演出活動，積極參與京津冀區(qū)域各區(qū)市舉辦的聯席工作會議、文化交流活動，不斷促進京津冀區(qū)域優(yōu)秀文化的交流與共享，推動京津冀文化一體化進程。
| 專欄 4 廊坊市“十三五”時期“百場精品文化活動”項目 |
| “十三五”時期，結合區(qū)域文化特色和資源優(yōu)勢，在以下 10 個領域重點組織開展 100 場精品文化活動，每個領域各策劃組織 10 場以上精品活動全力打造廊坊文化特色品牌。 一、“幸福廊坊”文化藝術節(jié)系列節(jié)慶活動 二、“夢想如歌”合唱藝術節(jié)系列展演活動 三、“月來月有戲”文藝精品演出活動 四、“京津冀文化聯動”系列交流活動 五、“十大文化體驗小鎮(zhèn)”系列文化體驗活動 六、“文化招商，產業(yè)惠民”系列文化交流展會活動 七、“廊博伴我成長”系列展覽活動 八、“文化體驗大講堂”系列講座活動 九、“書香廊坊”讀書會系列閱讀活動 十、“一縣一品”縣域特色文化活動 |
10. 完善公共文化服務供需對接機制 。建立健全居民文化需求反饋機制，摸底資源缺口，及時、全面、準確了解和掌握群眾文化需求，探索開展“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式公共文化服務。根據經濟社會發(fā)展水平、人口狀況等因素加快制定全市公共文化服務提供目錄，實現一體化配送與運營，推動公共文化服務供給與群眾文化需求有效對接。
(四)加強公共文化服務數字化建設
“ 十三五”時期，加快統籌規(guī)劃全市公共數字文化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，建設公共文化信息資源庫，實現基層網絡服務共建共享。
11. 完善公共文化數字平臺 。完善文化同行數字平臺系統，整合資源，實現公眾對全市公共文化信息和產品一站式、多維度獲取目標。統籌實施全市數字圖書館、博物館、美術館、文化館和數字文化社區(qū)、廣播電視“村村通戶戶通”、農村電影放映等重點項目，推進基層公共文化服務云系統建設。探索公共文化服務“互聯網 + ”建設，加強公共文化數字資源整合開發(fā)，加強多網、多終端應用開發(fā)。
12. 提升公共文化服務傳播能力 。充分利用互聯網、移動通訊網、廣播電視網等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。通過數字技術提高文物保護和非遺等數字化記錄、整理、保存和保護力度。建立各級政府公共文化服務信息、文化服務類政策法規(guī)等規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)布機制。借助現代傳播渠道實現全市居民對公共文化服務需求，滿意度的有效反饋。
13. 加快數字資源庫建設 。建立公共文化資源數據采集、整合和評估機制，實現與群眾文化需求有效對接。加快對公共圖書館、博物館、美術館、文化館館藏資源的數字化加工，構建公共文化數字資源庫。應用現代信息管理技術，建立市級公共文化服務信息平臺，完善基層公共文化設施運營統計數據報送機制。
| 專欄 5 廊坊市“十三五”時期公共文化服務數字化工程項目 |
| 完善“文化同行”公共文化數字平臺 。整合公共文化資源項目，進行數字化加工和共享式服務，完善數字平臺在線發(fā)布、在線預約、在線點播功能。加大宣傳推廣力度。積極申請基層綜合性公共數字文化服務平臺試點。 文化信息資源共享工程 。完善市級分中心、縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層點和村（社區(qū)）基層點人員、經費、設備等資源配置。積極開展文化部年度地方資源項目建設申報工作。 建設圖書館特色數字資源庫 。市、縣兩級圖書館特色資源庫數量，市級不低于 3 個，縣級不低于 2 個；市、縣兩級圖書館可用數字資源，市級不低于 25TB ，縣級不低于 3TB 。 統一公共電子閱覽室標準樣式 。按照全國文化信息資源共享工程領導小組辦公室制定的公共電子閱覽室標識和標牌標準樣式，統一全市公共電子閱覽室管理和規(guī)范運作。 公共文化服務科技創(chuàng)新示范工程 。 2017 年起在全市開展公共文化服務科技創(chuàng)新示范工程認定工作，遴選評比一批公共文化科技創(chuàng)新文化惠民項目，并給予政策支持。 |
(五)培育和增強居民文化消費
“十三五”時期，以滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次文化消費需求為切入點，引導樹立健康向上的文化消費觀念，推動公共文化服務內容創(chuàng)新，有效釋放文化消費潛力。
14. 加強文化消費供給 。優(yōu)化公共文化服務產品和服務供給結構，打造“一縣一品”地方特色公共文化活動。支持文化設施運營單位與文化創(chuàng)作機構開展合作，加強文化創(chuàng)意產品研發(fā)，創(chuàng)新文化產品和服務內容，提供“一站式”文化服務。創(chuàng)新文化成果轉化模式，提供更有針對性的專業(yè)服務和中介服務，推動文化創(chuàng)作、成果轉化、產業(yè)經營一體化運作。舉辦廊坊市文化惠民消費季，內容覆蓋電影、閱讀、演出、藝術品、設計、文創(chuàng)產品、動漫、體育、旅游等內容。
15. 培育文化消費理念 。支持圖書出版、影視、演藝、動漫等文化企業(yè)開展文化消費進社區(qū)、進機關、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等活動。鼓勵和支持文化企事業(yè)單位和社會組織廣泛開展書法、繪畫、創(chuàng)意作品競賽，舉辦科普、欣賞、體驗、閱讀等活動。積極創(chuàng)建國家文化消費試點城市，結合市情，加快制定具有廊坊特色的文化消費工作方案，推動全市文化消費總體規(guī)模持續(xù)增長，消費結構不斷升級，帶動旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務等相關領域消費，不斷增強文化消費對拉動全市經濟社會發(fā)展的積極作用。
| 專欄 6 廊坊市“十三五”時期創(chuàng)建國家文化消費試點城市工作方案 |
| 依據文化部、財政部《關于開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》（文產發(fā)〔 2016 〕 6 號），明確創(chuàng)建國家文化消費試點城市工作方案： 一、成立由市政府主要領導牽頭的工作小組，統籌協調全市文廣新、財政、稅務、金融、發(fā)改、商務、工信、旅游、統計等部門。 二、落實創(chuàng)建工作過程中所需資金，規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。 三、全市文化企業(yè)、商戶參與試點的比例在 2018 年達到 60% 以上，文化產品和服務的有效供給種類齊、數量多、質量高。 四、文化消費設施網絡結構合理、功能健全，文化消費場所和設施數量排在河北省前三位，每千人擁有公共文化服務設施的面積處于河北省領先水平。 五、地區(qū)生產總值、全市居民人均可支配收入、居民文化娛樂占消費支出的比重均處于河北省前列。 |
16. 引導文化消費行為 。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。支持經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等向公眾提供免費或優(yōu)惠文化服務。采取居民購買、政府補貼、積分激勵的形式發(fā)放公共文化服務“一卡通”。
17. 組織參加展會帶動文化消費。 繼續(xù)組織我市重點文化企業(yè)和特色文化產業(yè)項目參加深圳文博會、中國文交會、西部文博會、海峽兩岸文博會、杭州文博會、蘇州文博會、東盟博覽會、北京文交會等國家級文化產業(yè)展會，通過展會平臺宣傳我市文化產業(yè)項目，推介地方特色文化產品，推出一批有一定影響力的文化企業(yè)和文化品牌。同時，依托“廊坊市文化消費系列展會”項目，繼續(xù)開展圖書展、非遺展、動漫展、文創(chuàng)展、體驗展、雕刻展等一系列文化類展會，為京津冀文化消費群體提供消費平臺。
| 專欄 7 廊坊市“十三五”時期促進文化消費重點項目 |
| 打造“一縣一品”縣域特色文化活動 。依托 10 個縣（市、區(qū)）的不同地方特色和文化資源特點，每地區(qū)推出一場最具有代表性和影響力的精品文化活動。 開展廊坊市文化惠民消費季 。消費季內容覆蓋電影、閱讀、演出、藝術品、設計、文創(chuàng)產品等內容。消費季期間明確 10 個縣（市、區(qū)）惠民文化消費專題活動。與京東、當當、優(yōu)酷、愛奇藝等電商合作，實現線上與線下相結合。 文化和文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā) 。鼓勵市、縣兩級文化文物單位依托自身優(yōu)秀文物和非遺資源，積極穩(wěn)妥推進文化創(chuàng)意產品開發(fā)，滿足居民多樣化文化需求。 實施公共文化服務“一卡通” 。采取居民購買、政府補貼、積分激勵的形式發(fā)放公共文化服務消費卡，一卡通消費涵蓋全市主要圖書館、文化館、博物館、影劇院、藝術品市場、旅游等文化機構及文化企業(yè)。 拓展京津冀文化消費市場 。以“京津冀公共文化服務示范走廊”為抓手，加大全市公共文化活動等推廣力度。與京津地區(qū)在資源、活動、服務、管理機制等方面實現共建共享。 |
(六)促進公共文化服務社會化
轉變職能、擴寬渠道，通過創(chuàng)新舉措鼓勵社會力量全方位參與公共文化服務建設，促進決策科學化和文化設施運營專業(yè)化，打造社會力量參與現代公共文化服務體系建設的廊坊樣本。
18. 加大政府購買服務力度 。立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式，突出公益性主題，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務模式。結合實際不斷豐富、調整政府購買公共文化服務指導性目錄，建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結果評價、動態(tài)調整的購買機制，逐步加大財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。將符合先進文化前進方向、健康積極向上且適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務，逐步納入政府購買服務范圍并主動向社會公開。
19. 創(chuàng)新社會化運營方式 。創(chuàng)新基層公共文化設施管理模式，吸引有實力的社會組織和企業(yè)開展社會化、專業(yè)化運營，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。深入開展公共文化機構法人治理結構，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與公共文化場館管理，強化公共文化機構人事和財務相對自主權，建立健全相關制度，積極申請全國公共文化機構法人治理結構理事會改革試點。引入競爭機制，鼓勵和支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等多種方式參與公共文化服務體系建設。
20. 培育和規(guī)范文化類社會組織。 加強對文化類社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業(yè)協會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進文化行業(yè)協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務。
| 專欄 8 廊坊市“十三五”時期群眾自辦文化建設管理重點任務 |
| 一、縣級文化行政部門負責建立本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾自辦文化隊伍信息臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾自辦文化隊伍，可經由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，向縣級文化行政部門申報備案。 二、縣級文化行政部門應為各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾自辦文化團隊提供必要的管理和業(yè)務培訓。 三、縣級文化行政部門負責在縣級群藝館、文化館或本轄區(qū)內相關文藝專業(yè)院校設置群眾文藝輔導基地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站內設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文藝輔導基層聯系點。 四、縣級文化行政部門負責建立本轄區(qū)群眾文藝輔導師資隊伍，并廣泛吸納各機關團體、企事業(yè)單位的專門文藝人才，以及具備條件的文化志愿者參加。 五、縣級群眾文藝輔導基地每年集中組織一次面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾自辦文化隊伍負責人的管理培訓，每季度集中組織一次面向特定專業(yè)方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾自辦文化隊伍業(yè)務培訓。 六、培訓活動的組織經費由縣級財政負擔。 七、鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾自辦文化隊伍根據自身發(fā)展需要，自主組織相關的業(yè)務培訓活動。 |
(七)加強文化人才隊伍建設
21. 完善人才培養(yǎng)體系 。完善基礎教育、高校教育、職業(yè)教育以及文化企業(yè)、公共文化機構、文化人才培訓基地等多層次人才教育和培訓體系。實施基層文化隊伍培訓、文博人才隊伍能力提升、圖書館專業(yè)人才、鄉(xiāng)土文化人才培訓等重點項目。將非遺傳承人、業(yè)余文化骨干、文化熱心人等體制外人才納入經常性業(yè)務培訓計劃。加強文化人才行業(yè)組織建設，完善文化經紀人制度，發(fā)揮中介組織在公共文化人才培養(yǎng)中的作用。打造“十大優(yōu)秀文化隊伍”。將民間藝人、非遺傳承人、業(yè)余文化骨干等體制外人才納入業(yè)務培養(yǎng)計劃。實施專業(yè)人才招聘計劃，公開招聘文物保護、考古專業(yè)的本科生、研究生到市文物部門工作，杜絕非專業(yè)安置。
| 專欄 9 廊坊市“十三五”時期十大優(yōu)秀文化隊伍建設工程 |
| “十三五”時期，扎實推進基層藝術團隊建設，按照重點培育、廣泛扶持、分類管理的原則，積極搭建展示交流平臺，打造十大優(yōu)秀文化隊伍： 一、優(yōu)秀群眾合唱隊伍 二、優(yōu)秀廣場舞蹈隊伍 三、優(yōu)秀演藝人才隊伍 四、優(yōu)秀文化志愿者隊伍 五、優(yōu)秀書畫家隊伍 六、優(yōu)秀攝影家隊伍 七、優(yōu)秀文化產業(yè)帶頭人隊伍 八、優(yōu)秀非遺傳承人隊伍 九、優(yōu)秀基層文化管理隊伍 十、優(yōu)秀文化安全保障隊伍 |
22. 加強文化志愿服務工作 。探索具有廊坊特色、體現專業(yè)水準的文化志愿服務管理模式。逐步建立以廊坊市文化志愿者總隊為龍頭，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)文化志愿者隊伍或組織為骨干的架構。完善文化志愿者注冊招募、服務管理和激勵保障機制，加強文化志愿者注冊管理系統和文化志愿服務信息平臺建設，建立文化志愿者信息注冊系統及數據庫。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。健全完善工作機制，推動專業(yè)藝術院團、藝術院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。
| 專欄 10 廊坊市“十三五”時期文化志愿者隊伍建設重點任務 |
| 成立廊坊市文化志愿者工作辦公室 。辦公室掛靠在市文化行政部門，統一協調文化志愿者工作，對文化志愿者招募、培訓、管理、服務等進行規(guī)范。 建立廊坊市文化志愿者數據庫 。依托“文化同行”公共文化服務數字平臺，整合群藝館互聯網平臺文化志愿者資源，建立全市統一的文化志愿者數據庫。 建設文化志愿者服務基地 。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)設立不少于 1 個文化志愿者服務基地，具體負責文化志愿者的招募、培訓、管理、開展服務等工作。 建立文化志愿者星級管理制度 。根據參加文化志愿服務時間累計達到 100 、 200 、 400 、 700 、 1000 小時的，分別認定為一星至五星五個級別，并給予相應政策支持。 建立文化志愿者資格轉移制度 。凡離開廊坊到外地工作或生活的文化志愿者，可以向所在文化志愿者服務基地申請轉移文化志愿者資格，文化志愿者服務基地開具證明。 |
23. 健全人才管理機制 。開展公共文化人才管理體制改革試點，探索將現有人才由橫向塊狀的行政管理轉向縱向條形的專業(yè)管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化人員管理從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上收到縣級文化行政管理部門，確保人才的職業(yè)化、專業(yè)化。將公共文化人才隊伍建設納入各級政府重要議事日程和考核評價體系。探索建立科學、合理、靈活的柔性文化人才引入機制。完善公共文化人才職業(yè)資格準入制度，推動人才隊伍的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。
(八)創(chuàng)新管理體制和運行機制
加強統籌、整體設計，建立健全協調機制。創(chuàng)新管理體制，建立共建共享機制，增強“十三五”時期公共文化服務評價的客觀性和科學性。
24. 推動管理體制創(chuàng)新 。高標準開展示范區(qū)后續(xù)建設管理，全面提升各縣市區(qū)公共文化服務體系建設水平。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索在基層公共圖書館、博物館、文化館等建立現代法人治理結構，吸納有關方面代表、專業(yè)人士和各界群眾組建理事會，共同參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。參考發(fā)達國家和地區(qū)經驗、省級部門設置，成立非遺保護科室、非遺保護中心，專職管理、從事非遺保護工作。積極引導社會力量和居民積極參與全市公共文化服務項目規(guī)劃、建設、管理、服務和監(jiān)督。
25. 建立共建共享機制 。完善市級總館、各縣(市、區(qū))中心館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館、村(社區(qū))基層服務點四級總分館制服務體系，向基層群眾提供圖書配送、文化輔導培訓、藝術鑒賞、科技普及、文明講堂和農藝講座等服務。建立公共閱讀服務體系和公益演出服務體系。大力推動公共圖書館“一卡通”服務平臺建設，實現全市范圍內圖書通借通還。推動文化信息資源共享工程和數字電影放映資源整合。
26. 健全評估工作機制 。完善公共文化服務考評制度，明確考核指標，考評結果作為確定財政預算、獎補安排、工作績效的重要依據。重點對重大惠民工程、重點文化項目等資金使用、實施效果、服務效能等方面的評估。探索建立公共文化服務第三方評估機制，增強評估的客觀性和科學性。建立社區(qū)居民、村民評議等做法，健全民意表達和監(jiān)督機制。
| 專欄 11 廊坊市“十三五”時期公共文化服務監(jiān)督考核重點內容 |
| 文化行政部門依據績效考核指標體系，運用科學適宜的方法，對全市公共文化服務機構的運行管理、功能實現、服務模式和服務效果等進行客觀、公正的綜合評價。 一、市文化行政部門負責制定考核政策和指標、統籌協調、監(jiān)督指導、信息管理與發(fā)布。縣級文化行政部門負責落實市文化行政部門監(jiān)督考核的相關規(guī)定，也可根據實際情況自行組織監(jiān)督考核。 二、具體考核內容。公共文化設施。包括設施布局、建筑建設、設備館藏、服務平臺建設等；公共文化供給。包括公共文化活動、群眾自辦文化活動、指導輔導、群眾滿意度等；公共文化管理。包括管理體制、管理規(guī)范、社會參與等；公共文化保障。包括經費保障、人才保障、志愿者隊伍建設等；其他關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務的宣傳獎懲等內容。 三、考核方法 考核方法采取日?？己伺c年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合、內部考核與外部考核相結合、專項考核與綜合考核相結合。市文化行政部門成立專家委員會，各級考核都可以申請相關專家參與，建立政府主導，社會力量參與的多元考核機制。 |
三、加強實施
(一)加強組織領導。 在市公共文化服務體系建設領導小組統一領導下，建立廊坊市公共文化服務體系建設聯席會議制度，負責研究制定相關配套政策，統籌推進重點工作。聯席會議成員單位包括發(fā)展改革、教育、科技、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等部門，辦公室設在市文廣新局。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會有關部門和單位要高度重視公共文化建設工作，將其列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入同級財政預算，并結合本地實際加快制定實施方案、規(guī)劃或專項行動計劃，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。
(二)強化監(jiān)督考核。 規(guī)范運行已建立的考核評估體系及相應的激勵約束機制，將本規(guī)劃落實工作納入各級政府公共文化服務考核指標，對市直有關部門和各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)實行目標績效考核，考核結果納入市直有關部門和各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)年度目標績效考核之中。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))監(jiān)督考核力度，實行市級部門抽查考核、縣級政府年度考核的辦法，切實規(guī)范基層文化陣地建設和運行。引入第三方開展公眾滿意度測評，對在現代公共文化服務體系建設中群眾滿意度較差的地方進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。
(三)強化資金保障。 各級政府有關部門應按照公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建標準以及公共文化服務目錄，健全財政保障機制，對重點支出項目根據推進改革需要和確需保障的內容應統籌安排，優(yōu)先保障。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取設立基金、政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與現代公共文化服務體系建設。在市級主管部門指導下，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)文化部門統籌本地區(qū)基層文化活動、圖書購置、電影放映等經費，積極落實提供基本公共文化服務項目所需資金。
(四)加強輿論宣傳。 做好宣傳和輿論引導工作，重視和做好國家層面和市級以上媒體的宣傳工作充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時報道全市示范區(qū)創(chuàng)建典型經驗和好的做法，為全市國家公共文化服務體系示范區(qū)后續(xù)建設營造良好社會氛圍。適時申請召開全省現場經驗交流會，在全省范圍內打響廊坊牌。進一步加強同京津及其他省(市)創(chuàng)建城市交流，開展以大舞臺、大講堂、大展臺為主要形式的工作交流和區(qū)域文化聯動，不斷提升廊坊在全國公共文化服務體系建設的影響力和知名度。
