第一條?為全面貫徹《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）文件精神，積極落實(shí)《廊坊市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，規(guī)范低效建設(shè)用地再開發(fā)相關(guān)方案審批工作，加快推動項(xiàng)目落地實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合廊坊市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案（以下簡稱綜合實(shí)施方案）是按照國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的剛性要求，通過梳理現(xiàn)狀、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益、探索路徑，結(jié)合低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，從片區(qū)策劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程設(shè)計和項(xiàng)目實(shí)施等方面作出的全面、具體的實(shí)施安排。

第三條?綜合實(shí)施方案依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（單元層面），結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際情況制定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后可直接作為低效用地再開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、施工許可、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)辦理的依據(jù)。

第四條?綜合實(shí)施方案編制應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市功能和空間布局，盤活低效建設(shè)用地，改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

綜合實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府主動作為，回應(yīng)社會需求，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，在保障公共利益不受損的前提下，落實(shí)土地使用權(quán)人公平合理分配土地收益的權(quán)利。

第五條?經(jīng)廊坊市低效用地摸底調(diào)查認(rèn)定并報自然資源部備案或經(jīng)廊坊市推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作專班認(rèn)定、且已列入各地編制的低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計劃的建設(shè)項(xiàng)目，可依據(jù)本辦法組織編制綜合實(shí)施方案。已符合批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃且已具備實(shí)施條件的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，可不再編制綜合實(shí)施方案。

第六條?綜合實(shí)施方案由項(xiàng)目屬地政府（管委會）組織編制，重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、跨區(qū)域統(tǒng)籌的綜合實(shí)施方案可由各級自然資源規(guī)劃主管部門按照政府工作安排，會同屬地政府（管委會）及相關(guān)主管部門組織編制。

第七條?綜合實(shí)施方案必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)要求的單位編制，并符合相應(yīng)的方案編制技術(shù)規(guī)范。

第八條?綜合實(shí)施方案包括片區(qū)策劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施四部分內(nèi)容，從統(tǒng)籌指引到項(xiàng)目落地逐級傳遞，互為支撐、相互校核。綜合實(shí)施方案以實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)為目標(biāo)聚焦實(shí)際問題，各部分內(nèi)容可因項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)和要求程度差異而不同。

第九條?片區(qū)策劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)要求以及國家、省、市相關(guān)政策文件精神，對低效用地再開發(fā)片區(qū)內(nèi)人口、土地、房屋、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理，收集相關(guān)權(quán)益人與市場投資者的需求，對改造開發(fā)模式、土地利用方式、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力、公共服務(wù)設(shè)施配套、利益平衡測算以及分期實(shí)施等方面作出安排和指引。結(jié)合實(shí)際情況，也可同步啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、環(huán)境影響等專題評估報告編制工作。

第十條?規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)參照詳細(xì)規(guī)劃的編制要求，傳導(dǎo)分解落實(shí)各級規(guī)劃要求，明確剛性與彈性控制內(nèi)容，確定用地性質(zhì)、規(guī)模、布局、開發(fā)強(qiáng)度、公園綠地等開敞空間的規(guī)模邊界、地下空間功能規(guī)模布局、對歷史保護(hù)要素的具體防護(hù)措施及城市設(shè)計要求等。規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容確定的地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容，達(dá)到地塊規(guī)劃設(shè)計條件控制深度，指導(dǎo)項(xiàng)目工程設(shè)計方案編審。規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與詳規(guī)編制階段的環(huán)境、水資源、交通區(qū)域評估做好銜接。發(fā)生重大變化的，需同步開展環(huán)境影響評價、水資源論證、交通影響分析等專項(xiàng)評價。

第十一條?工程設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容為依據(jù)，將再開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)物質(zhì)要素在當(dāng)前擬建設(shè)開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行空間布置，并根據(jù)建筑和綠化的空間布局進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計，為各項(xiàng)建設(shè)工程的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計提供依據(jù)。包括但不限于：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖，建筑定位圖；對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析；根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計；市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合布置等。

第十二條?項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施成本詳細(xì)測算及效益合理測算，明確再開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)計劃和實(shí)施路徑、土地供應(yīng)方案、政策訴求及創(chuàng)新、資金籌措方式、運(yùn)營管理模式、豎向規(guī)劃設(shè)計、估算工程量、拆遷量和總造價、出讓金繳納及產(chǎn)權(quán)辦理等內(nèi)容?？h（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的安置及補(bǔ)償政策、控制拆遷成本、降低財務(wù)稅費(fèi)成本，實(shí)現(xiàn)成本合理均衡，構(gòu)建公平、公正、共建、共享的實(shí)施機(jī)制。

第十三條?編制主體應(yīng)當(dāng)合理劃定低效用地再開發(fā)實(shí)施范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)施范圍一般以道路、線性地物、特征地物等作為邊界劃定，不宜打破街區(qū)控規(guī)的編制范圍（可以包含一個或多個街區(qū)或者是單一街區(qū)的一部分）。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，應(yīng)當(dāng)在充分避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線前提下，可以是一個村或多個村的范圍。需要同步實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境用地等應(yīng)當(dāng)劃入實(shí)施范圍。

編制主體劃定再開發(fā)實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)征求屬地自然資源規(guī)劃主管部門意見。

第十四條?編制主體根據(jù)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計劃和城市建設(shè)發(fā)展需要等，選定各類條件成熟的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，報經(jīng)上級人民政府同意后組織編制單位開展綜合實(shí)施方案的編制工作。

第十五條?編制主體組織對綜合實(shí)施方案進(jìn)行初審后，出具《低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案初審意見》，通過初審的綜合實(shí)施方案按程序提交市、縣自然資源規(guī)劃主管部門組織技術(shù)審查、專家論證、征求部門及公眾意見，審核通過后，由市、縣自然資源規(guī)劃部門上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十六條?綜合實(shí)施方案編制審查，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求專業(yè)單位、專家、相關(guān)權(quán)益人及公眾的意見，并根據(jù)意見對方案草案予以修改完善。綜合實(shí)施方案在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或便于查詢的場所予以公示，公示時間原則上不少于30日。

第十七條?綜合實(shí)施方案應(yīng)開展成果完整性審查、程序合法性審查和內(nèi)容合規(guī)性審查，確保成果完整，保障程序合法，維護(hù)內(nèi)容合規(guī)。

第十八條?綜合實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)審查成果的完整性，包括匯報文件、報告文本、圖集、專題附件等文件。其中，必須包括項(xiàng)目范圍內(nèi)的詳規(guī)管控圖則（地塊控制圖和地塊控制要求一覽表）、建設(shè)項(xiàng)目總平面圖、尺寸定位圖等審查要件。

第十九條?綜合實(shí)施方案應(yīng)審查程序的合法性，包括如下內(nèi)容：是否納入低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計劃；方案各部分是否充分銜接；相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的證明材料是否完整；征求意見的落實(shí)情況等。

第二十條?綜合實(shí)施方案應(yīng)審查上報材料的真實(shí)性和完整性。其中，規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容對法定批復(fù)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，需進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃修改或修編必要性審查；工程設(shè)計內(nèi)容參照報規(guī)時的建設(shè)工程設(shè)計方案審查要求進(jìn)行；項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要對再開發(fā)方式是否合理、供地方式是否符合國家、省要求、財務(wù)指標(biāo)是否平衡、建設(shè)時序是否體現(xiàn)輕重緩急、先易后難等方面內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性、合理性審查。

第二十一條?各相關(guān)部門依職責(zé)對綜合實(shí)施方案實(shí)施可行性以及方案征集意見情況進(jìn)行審查。各相關(guān)部門原則上應(yīng)在收到方案之日起10個工作日內(nèi)出具審查意見。方案中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由具有市政工程規(guī)劃設(shè)計和管理經(jīng)驗(yàn)的專家委員會與相關(guān)專業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查未通過的，需組織綜合實(shí)施方案的修改和重新審查。原則上每個綜合實(shí)施方案每年申報不得超過兩次審查。

發(fā)展改革部門依職責(zé)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡方式、社會投資項(xiàng)目準(zhǔn)入性進(jìn)行審查。涉及政府投資的，評估投資的必要性與合理性，并協(xié)助有需求的企業(yè)對新增固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目予以立項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審批、審核項(xiàng)目。

自然資源規(guī)劃部門依職責(zé)負(fù)責(zé)審查范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃、建筑規(guī)模調(diào)整、建筑風(fēng)貌、土地供給利用、再開發(fā)實(shí)施路徑、土地出讓金測算、不動產(chǎn)登記等相關(guān)內(nèi)容。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目現(xiàn)狀評估、房屋建筑性能評估、消防設(shè)計、物業(yè)等內(nèi)容。

行政審批部門依職責(zé)負(fù)責(zé)審查再開發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn);固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境部門依職責(zé)負(fù)責(zé)審查環(huán)評部分，主要包括污染情況和環(huán)保措施、環(huán)境風(fēng)險和項(xiàng)目可行性等內(nèi)容。

交通部門依職責(zé)審查交通需求合理性，上層規(guī)劃銜接性，評估交通改善措施是否得當(dāng)，項(xiàng)目建設(shè)是否可行。

水利部門依職責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目水資源統(tǒng)籌利用和剛性約束，確保建設(shè)項(xiàng)目的取水和用水活動符合廊坊水資源保障的要求。

廊坊供電公司依職責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目電力資源統(tǒng)籌利用和剛性約束，保障建設(shè)項(xiàng)目的用電需求。

其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)審查低效用地再開發(fā)項(xiàng)目綜合實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容。

第二十二條?綜合實(shí)施方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批通過后，自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)進(jìn)行社會公布，按程序?qū)⑹噶课募{入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第二十三條?綜合實(shí)施方案申報所需提供的資料清單及格式要求詳見附件。

第二十四條?低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案編制費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體納入項(xiàng)目總投資，實(shí)施主體為屬地政府的，根據(jù)事權(quán)和財權(quán)支出責(zé)任，由同級財政予以保障。

第二十五條?本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年9月6日。本辦法所認(rèn)定截止時間以市、縣政府批準(zhǔn)綜合實(shí)施方案并公布入庫時間為準(zhǔn)，在本辦法施行期間綜合實(shí)施方案已獲批的，政策有效期結(jié)束后仍可按照本辦法規(guī)定辦理后續(xù)相關(guān)建設(shè)、驗(yàn)收、登記等相關(guān)手續(xù)。

2024年10月28日附件

低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案申請資料和格式要求

一、資料清單

1.關(guān)于報批XX低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案申請書；

2.土地勘測定界報告；

3.人口、戶數(shù)證明文件；

4.納入計劃相關(guān)證明文件；

5.再開發(fā)范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫核查表；

6.區(qū)（管委會）縣、市試點(diǎn)工作專班成員單位審核意見；

7.土地使用權(quán)人身份證明；

8.土地使用權(quán)證(復(fù)印件)；

9.相關(guān)權(quán)利人意見；

10.土地權(quán)屬無爭議證明；

11.相關(guān)部門（單位）專家及公示意見吸納情況；

12.相關(guān)會議紀(jì)要及落實(shí)情況；

13.涉及歷史遺留用地的，需提交自然資源行政處罰決定書和處罰繳款憑證，行政處分決議書等履行處罰決定的材料。

二、格式要求

1.低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案采用A3紙彩色打印裝訂成冊。

2.圖紙需表達(dá)的內(nèi)容有圖名、項(xiàng)目名稱、編制單位、圖紙編號、區(qū)位圖、指北針與比例尺、相關(guān)說明文字、圖例等。再開發(fā)范圍在20公頃以下的疊加1:500最新現(xiàn)狀地形圖，范圍在20公頃以上的（含20公頃）疊加1:2000現(xiàn)狀地形圖。地形圖由多張組成的，需拼接為一張圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系。工程設(shè)計方案圖紙比例為1/500--1/2000。

3.文本一律采用A4紙打印，要求文字表達(dá)簡練、重點(diǎn)突出，版面清晰易讀，文本扉頁加蓋屬地區(qū)縣政府公章，文本加蓋騎縫章。

4.電子文件包括PDF、Word、JPG、SHP等格式。

相關(guān)政策解讀：關(guān)于《廊坊市低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案編制暫行辦法》政策解讀