廊坊市低效用地再開發(fā)綜合實施方案編制暫行辦法
第一條?為全面貫徹《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）文件精神，積極落實《廊坊市低效用地再開發(fā)試點實施方案》要求，規(guī)范低效建設用地再開發(fā)相關方案審批工作，加快推動項目落地實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省土地管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合廊坊市實際，制定本辦法。
第二條?低效用地再開發(fā)綜合實施方案（以下簡稱綜合實施方案）是按照國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的剛性要求，通過梳理現(xiàn)狀、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益、探索路徑，結合低效用地再開發(fā)項目實際情況和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從片區(qū)策劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程設計和項目實施等方面作出的全面、具體的實施安排。
第三條?綜合實施方案依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃（單元層面），結合相關專項規(guī)劃、地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求及低效用地再開發(fā)項目實際情況制定，經(jīng)有批準權的人民政府批準后可直接作為低效用地再開發(fā)建設項目規(guī)劃許可、土地供應、施工許可、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等相關手續(xù)辦理的依據(jù)。
第四條?綜合實施方案編制應當落實城市戰(zhàn)略定位，堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化城市功能和空間布局，盤活低效建設用地，改善人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
綜合實施方案應當體現(xiàn)政府主動作為，回應社會需求，審慎穩(wěn)妥推進，在保障公共利益不受損的前提下，落實土地使用權人公平合理分配土地收益的權利。
第五條?經(jīng)廊坊市低效用地摸底調(diào)查認定并報自然資源部備案或經(jīng)廊坊市推進低效用地再開發(fā)試點工作專班認定、且已列入各地編制的低效用地再開發(fā)年度實施計劃的建設項目，可依據(jù)本辦法組織編制綜合實施方案。已符合批準的詳細規(guī)劃且已具備實施條件的低效用地再開發(fā)項目，可不再編制綜合實施方案。
第六條?綜合實施方案由項目屬地政府（管委會）組織編制，重點區(qū)域、重大工程、跨區(qū)域統(tǒng)籌的綜合實施方案可由各級自然資源規(guī)劃主管部門按照政府工作安排，會同屬地政府（管委會）及相關主管部門組織編制。
第七條?綜合實施方案必須委托具備相應資質(zhì)要求的單位編制，并符合相應的方案編制技術規(guī)范。
第八條?綜合實施方案包括片區(qū)策劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程設計、項目實施四部分內(nèi)容，從統(tǒng)籌指引到項目落地逐級傳遞，互為支撐、相互校核。綜合實施方案以實現(xiàn)低效用地再開發(fā)為目標聚焦實際問題，各部分內(nèi)容可因項目側重點和要求程度差異而不同。
第九條?片區(qū)策劃內(nèi)容應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等目標要求以及國家、省、市相關政策文件精神，對低效用地再開發(fā)片區(qū)內(nèi)人口、土地、房屋、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀情況進行梳理，收集相關權益人與市場投資者的需求，對改造開發(fā)模式、土地利用方式、市政交通基礎設施承載力、公共服務設施配套、利益平衡測算以及分期實施等方面作出安排和指引。結合實際情況，也可同步啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、環(huán)境影響等專題評估報告編制工作。
第十條?規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容應當參照詳細規(guī)劃的編制要求，傳導分解落實各級規(guī)劃要求，明確剛性與彈性控制內(nèi)容，確定用地性質(zhì)、規(guī)模、布局、開發(fā)強度、公園綠地等開敞空間的規(guī)模邊界、地下空間功能規(guī)模布局、對歷史保護要素的具體防護措施及城市設計要求等。規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容確定的地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等應當作為強制性內(nèi)容，達到地塊規(guī)劃設計條件控制深度，指導項目工程設計方案編審。規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容應當與詳規(guī)編制階段的環(huán)境、水資源、交通區(qū)域評估做好銜接。發(fā)生重大變化的，需同步開展環(huán)境影響評價、水資源論證、交通影響分析等專項評價。
第十一條?工程設計內(nèi)容應當以規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容為依據(jù)，將再開發(fā)項目建設的各項物質(zhì)要素在當前擬建設開發(fā)的區(qū)域進行空間布置，并根據(jù)建筑和綠化的空間布局進行環(huán)境景觀設計，為各項建設工程的初步設計和施工圖設計提供依據(jù)。包括但不限于：建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證；建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖，建筑定位圖；對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析；根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計；市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合布置等。
第十二條?項目實施內(nèi)容應當進行實施成本詳細測算及效益合理測算，明確再開發(fā)項目建設計劃和實施路徑、土地供應方案、政策訴求及創(chuàng)新、資金籌措方式、運營管理模式、豎向規(guī)劃設計、估算工程量、拆遷量和總造價、出讓金繳納及產(chǎn)權辦理等內(nèi)容?？h（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會應當制定嚴格的安置及補償政策、控制拆遷成本、降低財務稅費成本，實現(xiàn)成本合理均衡，構建公平、公正、共建、共享的實施機制。
第十三條?編制主體應當合理劃定低效用地再開發(fā)實施范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實施范圍一般以道路、線性地物、特征地物等作為邊界劃定，不宜打破街區(qū)控規(guī)的編制范圍（可以包含一個或多個街區(qū)或者是單一街區(qū)的一部分）。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，應當在充分避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線前提下，可以是一個村或多個村的范圍。需要同步實施的城市基礎設施、公共服務設施、城市安全設施、生態(tài)環(huán)境用地等應當劃入實施范圍。
編制主體劃定再開發(fā)實施范圍應當征求屬地自然資源規(guī)劃主管部門意見。
第十四條?編制主體根據(jù)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、年度實施計劃和城市建設發(fā)展需要等，選定各類條件成熟的低效用地再開發(fā)項目，報經(jīng)上級人民政府同意后組織編制單位開展綜合實施方案的編制工作。
第十五條?編制主體組織對綜合實施方案進行初審后，出具《低效用地再開發(fā)綜合實施方案初審意見》，通過初審的綜合實施方案按程序提交市、縣自然資源規(guī)劃主管部門組織技術審查、專家論證、征求部門及公眾意見，審核通過后，由市、縣自然資源規(guī)劃部門上報有批準權的人民政府批準實施。
第十六條?綜合實施方案編制審查，應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專業(yè)單位、專家、相關權益人及公眾的意見，并根據(jù)意見對方案草案予以修改完善。綜合實施方案在批準前，應當在政府網(wǎng)站或便于查詢的場所予以公示，公示時間原則上不少于30日。
第十七條?綜合實施方案應開展成果完整性審查、程序合法性審查和內(nèi)容合規(guī)性審查，確保成果完整，保障程序合法，維護內(nèi)容合規(guī)。
第十八條?綜合實施方案應當審查成果的完整性，包括匯報文件、報告文本、圖集、專題附件等文件。其中，必須包括項目范圍內(nèi)的詳規(guī)管控圖則（地塊控制圖和地塊控制要求一覽表）、建設項目總平面圖、尺寸定位圖等審查要件。
第十九條?綜合實施方案應審查程序的合法性，包括如下內(nèi)容：是否納入低效用地再開發(fā)年度實施計劃；方案各部分是否充分銜接；相關基礎數(shù)據(jù)的證明材料是否完整；征求意見的落實情況等。
第二十條?綜合實施方案應審查上報材料的真實性和完整性。其中，規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容對法定批復的詳細規(guī)劃進行調(diào)整的，需進行詳細規(guī)劃修改或修編必要性審查；工程設計內(nèi)容參照報規(guī)時的建設工程設計方案審查要求進行；項目實施內(nèi)容主要對再開發(fā)方式是否合理、供地方式是否符合國家、省要求、財務指標是否平衡、建設時序是否體現(xiàn)輕重緩急、先易后難等方面內(nèi)容進行合規(guī)性、合理性審查。
第二十一條?各相關部門依職責對綜合實施方案實施可行性以及方案征集意見情況進行審查。各相關部門原則上應在收到方案之日起10個工作日內(nèi)出具審查意見。方案中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容，應當由具有市政工程規(guī)劃設計和管理經(jīng)驗的專家委員會與相關專業(yè)主管部門進行聯(lián)合審查。審查未通過的，需組織綜合實施方案的修改和重新審查。原則上每個綜合實施方案每年申報不得超過兩次審查。
發(fā)展改革部門依職責負責對項目經(jīng)濟平衡方式、社會投資項目準入性進行審查。涉及政府投資的，評估投資的必要性與合理性，并協(xié)助有需求的企業(yè)對新增固定資產(chǎn)類投資項目予以立項，按規(guī)定權限審批、審核項目。
自然資源規(guī)劃部門依職責負責審查范圍內(nèi)的詳細規(guī)劃、建筑規(guī)模調(diào)整、建筑風貌、土地供給利用、再開發(fā)實施路徑、土地出讓金測算、不動產(chǎn)登記等相關內(nèi)容。
住房城鄉(xiāng)建設部門依職責負責審查項目現(xiàn)狀評估、房屋建筑性能評估、消防設計、物業(yè)等內(nèi)容。
行政審批部門依職責負責審查再開發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準;固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查建筑工程施工許可證核發(fā)、建設工程規(guī)劃條件核實、竣工驗收等內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境部門依職責負責審查環(huán)評部分，主要包括污染情況和環(huán)保措施、環(huán)境風險和項目可行性等內(nèi)容。
交通部門依職責審查交通需求合理性，上層規(guī)劃銜接性，評估交通改善措施是否得當，項目建設是否可行。
水利部門依職責審查建設項目水資源統(tǒng)籌利用和剛性約束，確保建設項目的取水和用水活動符合廊坊水資源保障的要求。
廊坊供電公司依職責審查建設項目電力資源統(tǒng)籌利用和剛性約束，保障建設項目的用電需求。
其他相關主管部門按照各自職責審查低效用地再開發(fā)項目綜合實施方案相關內(nèi)容。
第二十二條?綜合實施方案經(jīng)有批準權的人民政府審批通過后，自然資源規(guī)劃主管部門應在批準后20個工作日內(nèi)進行社會公布，按程序?qū)⑹噶课募{入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
第二十三條?綜合實施方案申報所需提供的資料清單及格式要求詳見附件。
第二十四條?低效用地再開發(fā)綜合實施方案編制費用由項目建設實施主體納入項目總投資，實施主體為屬地政府的，根據(jù)事權和財權支出責任，由同級財政予以保障。
第二十五條?本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2027年9月6日。本辦法所認定截止時間以市、縣政府批準綜合實施方案并公布入庫時間為準，在本辦法施行期間綜合實施方案已獲批的，政策有效期結束后仍可按照本辦法規(guī)定辦理后續(xù)相關建設、驗收、登記等相關手續(xù)。
2024年10月28日附件
低效用地再開發(fā)綜合實施方案申請資料和格式要求
一、資料清單
1.關于報批XX低效用地再開發(fā)綜合實施方案申請書；
2.土地勘測定界報告；
3.人口、戶數(shù)證明文件；
4.納入計劃相關證明文件；
5.再開發(fā)范圍內(nèi)標圖建庫核查表；
6.區(qū)（管委會）縣、市試點工作專班成員單位審核意見；
7.土地使用權人身份證明；
8.土地使用權證(復印件)；
9.相關權利人意見；
10.土地權屬無爭議證明；
11.相關部門（單位）專家及公示意見吸納情況；
12.相關會議紀要及落實情況；
13.涉及歷史遺留用地的，需提交自然資源行政處罰決定書和處罰繳款憑證，行政處分決議書等履行處罰決定的材料。
二、格式要求
1.低效用地再開發(fā)綜合實施方案采用A3紙彩色打印裝訂成冊。
2.圖紙需表達的內(nèi)容有圖名、項目名稱、編制單位、圖紙編號、區(qū)位圖、指北針與比例尺、相關說明文字、圖例等。再開發(fā)范圍在20公頃以下的疊加1:500最新現(xiàn)狀地形圖，范圍在20公頃以上的（含20公頃）疊加1:2000現(xiàn)狀地形圖。地形圖由多張組成的，需拼接為一張圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。工程設計方案圖紙比例為1/500--1/2000。
3.文本一律采用A4紙打印，要求文字表達簡練、重點突出，版面清晰易讀，文本扉頁加蓋屬地區(qū)縣政府公章，文本加蓋騎縫章。
4.電子文件包括PDF、Word、JPG、SHP等格式。
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