各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

黨的十八大以來，廊坊市委市政府深入貫徹習近平總書記關(guān)于積極應對人口老齡化的重要指示批示精神，穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務體系建設水平。但與新時代人民群眾對美好晚年生活的新期待新需求相比，我市養(yǎng)老服務工作還存在發(fā)展不平衡不充分，供給結(jié)構(gòu)不盡合理，服務質(zhì)量有待提高，保障基本作用尚未充分發(fā)揮等問題。為進一步加快推進我市養(yǎng)老服務體系建設，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（冀政辦字〔2019〕48號）精神，結(jié)合廊坊市養(yǎng)老工作實際，提出如下實施意見。

一、創(chuàng)新機制，進一步深化“放管服”改革

（一）理順養(yǎng)老服務工作領導機制。市政府建立由市民政局牽頭的養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推動國家和省養(yǎng)老服務工作重大決策貫徹落實。健全完善黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。將養(yǎng)老服務政策落實情況納入縣（市、區(qū)）政府年度績效考核范圍，對落實政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的縣（市、區(qū)），加大政策、資金傾斜支持力度。（市民政局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二）建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。制定履職照單免責、失職照單問責的責任清單，明確監(jiān)管責任主體，加強事中事后監(jiān)管。建立完善跨部門協(xié)同監(jiān)管、“雙隨機、一公開”、失信聯(lián)合懲戒和退出機制。依法公示養(yǎng)老服務機構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。制定養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。建立養(yǎng)老服務標準化監(jiān)管體系,嚴格落實國家養(yǎng)老機構(gòu)基本服務質(zhì)量安全強制性標準。按照國家、省文件精神，持續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)星級評定、養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量提升和標準示范建設，評定結(jié)果作為獲取政府補貼、承接政府購買服務的依據(jù)之一。建立完善養(yǎng)老評估機構(gòu)機制,加強養(yǎng)老評估機構(gòu)的培育和管理，通過第三方評估的方式，提升養(yǎng)老服務規(guī)范化水平，養(yǎng)老服務第三方評估費用由各級福彩公益金列支。開展養(yǎng)老服務領域非法集資整治。實施老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權(quán)行為專項整治，開展識騙防騙宣傳教育，嚴厲查處向老年人欺詐銷售產(chǎn)品和服務的違法行為。鼓勵群眾提供涉嫌非法集資犯罪線索，及時調(diào)查核實，發(fā)布風險提示，依法穩(wěn)妥處置。對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市行政審批局、市應急管理局、市衛(wèi)健委、市財政局、人行廊坊中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、市文廣旅局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（三）依法做好登記和備案管理。全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務機構(gòu)（含養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）的不合理前置審批和審批涉及中介事項,凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。符合登記條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)可直接向當?shù)匦姓徟块T依法申請登記，并向養(yǎng)老機構(gòu)所在地民政部門申請備案，真實、準確、完整地提供備案信息，提交《設置養(yǎng)老服務機構(gòu)備案書》、《備案承諾書》、營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書復印件等備案材料；民政部門應當出具備案回執(zhí)，提供養(yǎng)老服務機構(gòu)基本條件告知書和本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策清單。對已在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設立子公司。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)轄區(qū)內(nèi)設立多個非法人資格的服務網(wǎng)點。境外資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務，同等享受境內(nèi)資本待遇。境外資本設立的養(yǎng)老機構(gòu)接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優(yōu)惠政策。(市行政審批局、市民政局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（四）繼續(xù)深化探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。公辦及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點做好為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際，堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，研究探索閑置公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務。制定養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)，激活公共資源，提高使用效益。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市委編辦、市國資委、市衛(wèi)健委按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（五）積極解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。依法盡快辦理養(yǎng)老機構(gòu)申報的消防設計審查、消防驗收和備案，主動提供消防技術(shù)咨詢服務。依照《建筑設計防火規(guī)范》，明確養(yǎng)老機構(gòu)消防安全要求，推行標準化管理。農(nóng)村敬老院及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，按照《河北省民政廳 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 河北省自然資源廳 河北省應急管理廳等四部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于處置養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗遺留問題的指導意見>的通知》（冀民〔2019〕72號）要求落實到位。加強事后監(jiān)管，推動養(yǎng)老機構(gòu)落實消防安全主體責任，開展消防安全隱患全面自查工作，并積極進行整改，提升消防安全水平。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（六）減輕養(yǎng)老服務稅費負擔。全面落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實民政部等10部門《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)〔2015〕33號）有關(guān)要求，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務免征增值稅。養(yǎng)老機構(gòu)在符合條件的資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對依法登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)專門為老年人提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的老年人社會福利機構(gòu)免征耕地占用稅。對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的老年人護理等家政服務，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征增值稅。企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機關(guān)，用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應繳納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。養(yǎng)老機構(gòu)符合規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等優(yōu)惠政策。在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)，按規(guī)定享受稅費減免。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。（市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（七）加大政府資金投入力度。到2022年將不低于55%的福彩公益金用于支持養(yǎng)老服務發(fā)展，并根據(jù)老年人口的增加情況逐步增加投入。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，對符合條件的自建的社會化養(yǎng)老機構(gòu)每張床給予一次性建設獎補5000元，對租用房屋（房屋租期5年及以上）的社會化養(yǎng)老機構(gòu)每張床給予一次性建設獎補2000元。向社會化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放運營補貼，每收住一名本地老人每年補助600元，每收住一名失能老人補貼標準翻倍。對社區(qū)老年人日間照料中心按照每張床位每年2000元的標準給予運營補貼。上述養(yǎng)老服務機構(gòu)一次性建設補貼、運營補貼，廣陽區(qū)、安次區(qū)所需資金市級財政補助50%，其他縣（市）所需資金由本級財政負擔。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際對養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營予以補貼,有條件的地方可在市定標準的基礎上提高標準。養(yǎng)老機構(gòu)接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人，不分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務補貼。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄。（市財政局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（八）做好養(yǎng)老服務領域政策指引。集中清理在養(yǎng)老服務機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強統(tǒng)計分類和監(jiān)測。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

二、多元投入，強化養(yǎng)老服務金融支持

（九）強化養(yǎng)老服務金融支持。通過引導基金注資和市場化募集，在符合國家政策的前提下，吸引大型國企、民企、金融機構(gòu)和其他社會資本共同發(fā)起設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，對符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務和項目進行重點投資，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。暢通貨幣信貸政策傳導機制，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，繼續(xù)予以資金支持。切實解決養(yǎng)老服務機構(gòu)融資過程中金融機構(gòu)違規(guī)收費問題。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)抵押融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或參與建設運營。對從事養(yǎng)老服務并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)合理確定貸款利率水平?？茖W設計企業(yè)債券發(fā)行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，用于為老年人提供服務設施設備和開發(fā)康復輔助器具項目。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機構(gòu)等投資回收期較長的項目建設。對于建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務項目，允許以項目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔保。允許以建設用地使用權(quán)抵押擔保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)項目建設運營。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、人行廊坊中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

三、精準發(fā)力，擴大養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）建立完善養(yǎng)老護理員培訓和職業(yè)技能等級認定制度。建立市、縣及養(yǎng)老機構(gòu)三級培訓制度，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人、管理人員的崗前及定期培訓。按照國家養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校設置養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)或開設相關(guān)課程。推進職業(yè)院校（含技工學校）養(yǎng)老服務實訓基地建設。按規(guī)定落實學生資助政策。（市人社局、市教育局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十一）大力推進養(yǎng)老服務吸納就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對養(yǎng)老服務機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社保費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強從事養(yǎng)老服務的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，引導其在養(yǎng)老服務機構(gòu)就業(yè)。吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務機構(gòu)，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等政策。符合小微企業(yè)標準的養(yǎng)老服務機構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社保費的，按規(guī)定給予社保補貼。落實就業(yè)見習補貼政策，對見習期滿留用率超過50%的單位，適當提高補貼標準。（市人社局、市財政局、市民政局、市扶貧辦按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十二）建立養(yǎng)老服務褒揚機制。開展養(yǎng)老服務工作先進集體和個人評比表揚，組織養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲獎選手授予“技術(shù)能手”稱號，并晉升相應職業(yè)技能等級。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。建立養(yǎng)老護理人員一次性補貼制度。充實加強基層工作力量，發(fā)展養(yǎng)老服務類社會組織，加強區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理。（市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

四、政策牽引，提升養(yǎng)老服務消費能力

（十三）建立健全長期照護服務體系。推進長期護理保險制度試點，研究建立長期照護服務項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善專業(yè)化長期照護服務體系。開展老年人能力綜合評估。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展長期護理保險業(yè)務。落實城鄉(xiāng)困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，對廊坊戶籍的60歲以上低保對象和重點優(yōu)撫對象每人每月發(fā)放60元養(yǎng)老服務補貼，其中非省財政直管縣所需資金市級財政補助50%，其他縣（市）所需資金由本級財政負擔。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市銀保監(jiān)局、市殘聯(lián)按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十四）發(fā)展養(yǎng)老普惠金融及康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。支持商業(yè)保險機構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產(chǎn)品，科學厘定費率。鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務。支持銀行、信托等金融機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制。擴大養(yǎng)老目標基金管理規(guī)模，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老目標證券投資基金注冊，可以設置優(yōu)惠的基金費率，并通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標基金。推進在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設立老年人康復輔助器具配置服務（租賃）站點。支持老年人康復輔助器具特別是智能產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)。（市銀保監(jiān)局、人行廊坊中心支行、市民政局、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市科技局、市衛(wèi)健委按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

五、豐富載體，創(chuàng)新養(yǎng)老服務發(fā)展模式

（十五）大力發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持其取得合理回報和持續(xù)發(fā)展。加大財政支持力度，通過財政補貼或政府購買服務等方式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設具備綜合功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務。相關(guān)部門根據(jù)我市實際，研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)建設及運營補貼方式方法。（市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十六）推行居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施或設立“家庭養(yǎng)老床位”，大力推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織開展養(yǎng)老照護、應急救護技能培訓；支持具備條件的社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)開展“社區(qū)老年食堂”建設，為社區(qū)老年人提供配餐、定期巡訪等養(yǎng)老服務；建立社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動工作機制，支持鼓勵社區(qū)志愿者開展養(yǎng)老服務活動，探索社區(qū)互助養(yǎng)老服務和“學生社區(qū)志愿服務計學分”、“時間銀行”等做法。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)健委、市住建局、團市委、市紅十字會按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十七）推進老年人助餐服務工作。建立健全財政支持養(yǎng)老助餐服務政策，引導社會力量有序參與養(yǎng)老助餐項目，支持各類市場主體運營養(yǎng)老助餐網(wǎng)點或開展養(yǎng)老助餐服務。充分考慮老年人分布狀況、助餐服務需求和社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能布局，科學規(guī)劃助餐方式，合理選擇助餐模式。結(jié)合實際，因地制宜，探索開辦社區(qū)老年食堂、設置社區(qū)老年餐桌、依托養(yǎng)老服務機構(gòu)、委托社會餐飲企業(yè)、設立鄰里助餐點、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“移動型”助餐服務等形式多樣的養(yǎng)老助餐模式，有序推進養(yǎng)老助餐工作，并逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市委網(wǎng)信辦、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十八）逐步提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設立流程，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍并依法嚴格監(jiān)管；具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)申辦養(yǎng)老機構(gòu)，按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)要求辦理，不需另行設立新的法人，不需另行法人登記。社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)申請設立養(yǎng)老機構(gòu)，依法向其登記的縣級以上行政審批部門申請變更登記事項或經(jīng)營范圍。公立醫(yī)療機構(gòu)申請設立養(yǎng)老機構(gòu)的，依法向各級編辦提出主要職責調(diào)整和變更登記申請；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務激勵機制；有條件的地方可支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務；鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。（市衛(wèi)健委、市民政局、市委編辦、市行政審批局、市醫(yī)保局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十九）進一步提升養(yǎng)老服務信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，建設一批“智慧養(yǎng)老院”、“虛擬養(yǎng)老院”；推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助等方面遠程監(jiān)護服務，降低老年人意外風險；探索建立老年人補貼遠程申報審核機制，提高老年人補貼發(fā)放滿意度；加快建設養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，并與戶籍、醫(yī)療、社保等信息資源對接；加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（市委網(wǎng)信辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

六、強化保障，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給

（二十）保障養(yǎng)老服務設施建設場地。全面落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，新建小區(qū)按照每百戶不低于30平米配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房。老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務設施或沒達到規(guī)劃和標準要求的，通過購置、置換、租賃等方式補齊短板。養(yǎng)老服務設施總量不足或規(guī)劃滯后的，在各級國土空間規(guī)劃編制時予以完善；開展規(guī)劃建設情況監(jiān)督檢查，清查新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施“四同步”未落實、未達標、已建成未移交或未有效利用等問題，整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。將民政部門納入各級規(guī)委會，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，履行配建養(yǎng)老服務設施監(jiān)管職責。完善供地政策，舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可憑登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施；存量商業(yè)服務等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等要求。機關(guān)、企事業(yè)單位騰退的用地用房，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務；推進國企所屬培訓中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革，具備條件的可用于提供養(yǎng)老服務；探索將空置公租房免費提供給社會力量開展社區(qū)養(yǎng)老服務。將閑置設施改造為養(yǎng)老服務設施需要辦理不動產(chǎn)登記的，登記機構(gòu)要依法加快辦理。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或?qū)⒔ㄖ飪?nèi)部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家相關(guān)標準前提下，不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市國資委、市行政審批局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二十一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。持續(xù)實施社區(qū)居家養(yǎng)老工程和特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程，采取政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和特困人員供養(yǎng)服務設施建設。在硬件基礎較好的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，進行照護型床位改造升級工程，開辟失能老年人照護單元，建成一批區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。到2022年底前，各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)至少建有1所農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。實施農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效工程，開展村級衛(wèi)生室托管互助幸福院的基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，將規(guī)模較大、條件較好、具備老年人托養(yǎng)功能的逐步培育成小型養(yǎng)老機構(gòu)或日間照料中心，條件不具備的調(diào)整為農(nóng)村老年人互助關(guān)愛場所。鼓勵相鄰或相近的村聯(lián)合建設區(qū)域性農(nóng)村互助幸福院。實施老年人居家適老化改造工程，2020年底前，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，采取政府補貼等方式實施適老化改造；有條件的地方可結(jié)合老舊小區(qū)改造等引導城鄉(xiāng)老年人家庭實施適老化改造。開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，滿足多層次養(yǎng)老服務需求。（市民政局、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦、市殘聯(lián)按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二十二）持續(xù)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，2020年實現(xiàn)服務質(zhì)量基本達標，有效提高床位利用率；加強養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管，健全監(jiān)管機制，落實養(yǎng)老機構(gòu)食品安全主體責任，嚴格養(yǎng)老機構(gòu)食堂、供餐企業(yè)準入條件，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)供餐行為，強化食品安全監(jiān)督檢查；實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全改造，2020年起各級政府使用福彩公益金，采取以獎代補等方式，引導既有民辦養(yǎng)老機構(gòu)按標準配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改；對因總建筑面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫(yī)療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統(tǒng)，配備應急照明設備和滅火器。擴大養(yǎng)老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險。完善老年人關(guān)愛服務體系，健全獨居、空巢、留守老年人定期巡訪機制，建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，開展營養(yǎng)均衡配餐研究；探索支持有資質(zhì)的社會組織依法為特殊老年人辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務；鼓勵老年人自愿、量力從事或參與社會活動。大力發(fā)展老年教育，健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育。（市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市教育局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二十三）推動京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與北京市、天津市的溝通協(xié)調(diào)，在養(yǎng)老機構(gòu)建設、服務人才培養(yǎng)等領域分工協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提升養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展水平。積極協(xié)調(diào)北京、天津制定養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、人才培養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務標準、綜合監(jiān)管等協(xié)同發(fā)展措施，在醫(yī)保對接試點基礎上，力爭逐步推開。按照廊坊北三縣與通州區(qū)整體功能區(qū)劃，合理布局養(yǎng)老服務設施，構(gòu)建環(huán)京津養(yǎng)老服務發(fā)展聚集區(qū)。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)通過合作共建、整體搬遷等形式到我市布局。對于來我市發(fā)展的外省、市養(yǎng)老機構(gòu)，享受與本市養(yǎng)老機構(gòu)同等補貼待遇。發(fā)展各類社會中介組織和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會，探索組建區(qū)域合作平臺。主動疏解京津養(yǎng)老壓力，規(guī)劃建設一批康復護理、醫(yī)療保健、休閑旅居的養(yǎng)老服務項目。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫(yī)保局、市人社局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責）

相關(guān)解讀：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》的政策解讀