“十四五”廊坊市審計工作發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，根據(jù)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”河北省審計工作發(fā)展規(guī)劃》《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合我市審計工作實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，全市審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于加強審計工作的一系列重大決策部署，按照市委、市政府和審計署、省審計廳的工作要求，聚焦我市經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作任務，不斷強化政治機關意識，扎實推進審計管理體制改革，強力推進科技強審，積極推進審計工作創(chuàng)新，深入推進審計全覆蓋，著力打造審計鐵軍，依法全面履行審計監(jiān)督職責，大力開展重大政策跟蹤審計等新的領域審計，認真做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，審計制度進一步完善、審計機制進一步健全、審計隊伍進一步優(yōu)化、審計能力進一步提升、審計質效進一步增強，為我市決勝全面建成小康社會，促進黨風廉政建設和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展等方面作出了積極貢獻，較好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。5年來，全市審計機關堅持圍繞中心、服務大局，依法全面履行審計監(jiān)督職責，相繼完成了重大政策措施落實跟蹤審計、財政審計、固定資產(chǎn)投資審計、民生審計等859個審計項目，查處違規(guī)金額42.56億元，管理不規(guī)范金額404.9億元。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是審計事業(yè)加快轉型升級步伐、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要時期，審計工作面臨新的形勢、任務和機遇。

——國際國內(nèi)環(huán)境對審計工作提出新挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。“十四五”時期是我市發(fā)展處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。未來5年我市處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯；新興產(chǎn)業(yè)體量偏小、科技資源碎片化問題突出；改革開放力度不夠，“放管服”改革還需深化；污染防治和生態(tài)修復任務艱巨，發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，在促協(xié)調(diào)、優(yōu)生態(tài)、惠民生等方面仍有諸多短板。全市審計機關要胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強本領，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把審計工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷開創(chuàng)審計工作新局面。

——審計工作還存在一些短板。主要表現(xiàn)在：審計運行體制機制與黨中央、省委、市委對審計工作集中統(tǒng)一領導的要求還有不足；審計作用發(fā)揮與黨中央、省委、市委部署要求仍有差距；全市審計工作整體發(fā)展水平還不平衡；審計全覆蓋的質量和水平、廣度和深度需要提高，主責主業(yè)聚焦不夠。審計工作任務與力量不足的矛盾仍較突出，干部隊伍能力素質不能完全適應審計事業(yè)發(fā)展需要；審計信息化建設需進一步加強。審計組織方式需進一步優(yōu)化，審計監(jiān)督效能以及與其他監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)同機制需進一步加強。全市審計機關要充分認識存在的問題和不足，要堅持問題導向，精準施策，力補短板，不斷推動審計工作高質量發(fā)展。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推進高質量發(fā)展為主題，圍繞扎實推進省委九屆十一次、十二次全會精神和市第七次黨代會精神的落實，推動《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》實施，依法全面履行審計監(jiān)督職責，加強全市審計工作統(tǒng)籌，加快構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，推進審計工作高質量發(fā)展，更好發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為推動我市實現(xiàn)全面建設“五個廊坊”，爭當“三個排頭兵”的奮斗目標提供堅強審計保障。

三、基本原則

——堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持和完善黨領導審計工作的制度機制，堅持和完善中國特色社會主義審計制度，全面落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領導的各項要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)廊坊高質量發(fā)展發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。

——堅持依法審計、客觀公正。依法全面履行審計監(jiān)督職責，做到法定職責必須為、法無授權不可為，聚焦主責主業(yè)，嚴格依照法律規(guī)定的職責、權限和程序行使審計監(jiān)督權。堅持原則、恪盡職守、勤勉盡責，始終做到查真相、說真話、報實情。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價和結論。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩(wěn)人民立場，堅持把促進實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊扣我國社會主要矛盾變化，把改善人民生活品質、推動共同富裕作為審計工作的切入點和著力點，推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處。

——堅持改革創(chuàng)新。堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，推進審計理念、思路、方法、制度、機制創(chuàng)新，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。堅持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動解決問題，做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，揭示問題、規(guī)范管理、促進改革一體推進。

——堅持系統(tǒng)觀念。立足審計工作全國一盤棋，強化黨委審計委員會對本地區(qū)審計工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，加強審計工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性。增強政治意識，圍繞“國之大者”謀劃和開展審計工作，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

四、主要目標

——集中統(tǒng)一的審計工作機制更加健全。把加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，構建形成全市審計機關上下貫通、執(zhí)行有力、一體落實的審計組織體系。健全各級黨委審計委員會關于審計領域重大事項請示報告制度，完善各級黨委審計委員會辦公室和審計機關重大事項報告機制。充分發(fā)揮各級黨委審計委員會辦公室職能作用，審計委員會成員單位密切協(xié)同、協(xié)作有力。

——全面覆蓋的審計工作格局基本形成。堅持審計全覆蓋縱向和橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質量相統(tǒng)一，統(tǒng)籌全市審計力量，優(yōu)化審計工作流程，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的審計監(jiān)督體系，確保黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。有效利用內(nèi)部審計和社會審計力量，形成監(jiān)督合力。

——權威高效的審計工作運行機制逐步完善。堅持依法審計，用事實和數(shù)據(jù)說話，維護審計監(jiān)督的權威性和公信力。構建審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提高審計業(yè)務管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。推動建立健全審計查出問題整改長效機制，持續(xù)提升監(jiān)督效能。

五、主要任務

做好“十四五”時期審計工作，必須把黨的領導全面落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，聚焦主責主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做到既查病又治已病、防未病，充分發(fā)揮審計機關對推進我市“十四五”規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督作用，推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強市美麗廊坊。

（一）政策落實跟蹤審計。以貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府的重大工作任務，促進政令暢通為目標，擴大跟蹤審計覆蓋面，揭示和反映阻礙國家政策措施貫徹執(zhí)行的困難和問題，提出審計建議，有力促進國家政策措施在廊坊落實落地。

——審計重點和內(nèi)容。聚焦推進我市“十四五”規(guī)劃實施，以推動重大政策措施落實為統(tǒng)領，加大對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境和自然資源、保障和改善民生、防范化解經(jīng)濟運行中重大風險等方面政策措施的跟蹤審計力度。不斷改進項目組織實施方式，原則上一個方面政策跟蹤審計內(nèi)容列為一個項目。

——積極構建覆蓋市、縣基層全鏈條政策落實跟蹤審計機制。市審計局要加強政策分析研究，提出政策跟蹤審計項目意見建議，研究審計重點事項和審計思路、舉措，完成項目組織和自身承擔的實施工作，向市委、市政府反映重要審計情況。要順著政策落實的全鏈條、各環(huán)節(jié)開展跟蹤審計，客觀反映政策落實的實際效果。全市各級審計機關各專業(yè)審計職能部門應將自身職責，有效對接黨中央、國務院以及地方黨委、政府制定的重大政策措施，每年選擇若干項關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大政策措施，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展專項審計，確保審深審透。各縣（市、區(qū)）審計機關重在抓好審計實施，掌握被審計地區(qū)相關政策措施落實情況，揭示存在突出問題，及時向當?shù)攸h委、政府和上級審計機關匯總報告審計情況及完善改進政策措施的意見建議。

（二）財政審計。以增強預算執(zhí)行和財政收支的真實性、合法性和效益性，推進預算規(guī)范管理，提升財政資金安全規(guī)范績效為目標，加強對預算執(zhí)行、決算草案、重點專項資金等審計，促進強化預算約束和績效管理，服務市域財政治理現(xiàn)代化。

——審計重點和內(nèi)容。圍繞財政預算執(zhí)行過程和結果，每年對各級政府財政預算執(zhí)行及決算草案進行審計，重點關注預算收入統(tǒng)籌、預算支出管理和財政支出標準化推進、預算編制的合規(guī)性和完整性、預算執(zhí)行和績效管理、政府財務報告體系建設及實施等情況。圍繞部門預算的完整性、規(guī)范性、真實性開展部門預算執(zhí)行及決算草案審計，重點關注預算執(zhí)行、中央八項規(guī)定精神落實、財經(jīng)法紀執(zhí)行、政府“過緊日子”和各類國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等情況。圍繞重點領域預算績效管理，關注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新等專項資金分配、管理使用，以及相關的政策目標實現(xiàn)等情況。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于防范化解地方政府債務風險的部署要求，重點關注地方政府債務風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況。圍繞我市外資利用，重點關注國外貸援款項目財務收支、項目執(zhí)行和績效以及債務管理等情況。按照審計署計劃安排，配合做好稅收、非稅收入和社會保險費征管審計。

——持續(xù)推進財政審計全覆蓋。加強財政管理系統(tǒng)性研究，強化財政審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)化分析，健全“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”工作機制，充分運用數(shù)字化審計方式，在省審計廳不斷深化預算執(zhí)行“兩橫兩縱”和財政決算“1+2+N”審計模式的基礎上，探索出符合廊坊地域特色和工作實際的模式和方法。落實各級一級預算單位審計全覆蓋，揭示預算執(zhí)行中違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進各預算單位規(guī)范管理，增強預算約束。

（三）重大公共工程投資審計。以穩(wěn)投資、補短板、促發(fā)展為目標，依法加強對政府投資或以政府投資為主的重大工程項目，以及其他關系國家利益和公共利益的重點公共工程項目的審計監(jiān)督，積極探索、不斷完善跟蹤審計的技術與方法，發(fā)揮預警作用，推動我市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目及相關政策落實，規(guī)范工程建設和市場管理，促進優(yōu)化投資結構，擴大有效投資，提高投資績效。

——審計重點和內(nèi)容。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、臨空經(jīng)濟區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃任務實施，重點關注交通、水利、民生、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)規(guī)劃落實，項目建設管理、資金籌集及管理使用、生態(tài)環(huán)境保護、建設用地和征地拆遷等情況，做到應審盡審，持續(xù)開展臨空經(jīng)濟區(qū)建設項目的跟蹤審計。

——推進投資審計轉型升級。結合政策落實跟蹤審計、部門預算執(zhí)行審計或經(jīng)濟責任審計，每年對涉及系統(tǒng)性、全局性的全市重點行業(yè)領域中的重點公共工程項目進行審計，做好建設項目資金從籌集、管理和使用績效的全過程監(jiān)督。采用BIM技術運用于跟蹤審計項目，及時提出整改建議，督促整改到位，切實提高建設項目投資效益。嚴格落實審計署關于投資審計工作要求，規(guī)范投資審計工作流程，抓好投資審計規(guī)范化建設和審計能力建設。

（四）國有企業(yè)審計。以推動深化國資國企改革、加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整、健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制為目標，加強對國有及國有資本占控股或主導地位的國有企業(yè)以及國有資本監(jiān)管部門的審計，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防范經(jīng)營和債務風險，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

——審計重點和內(nèi)容。圍繞國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關注國有企業(yè)重大投資項目、資產(chǎn)處置以及風險防控等情況。圍繞深化國企改革決策部署，重點關注混合所有制改革、國有企業(yè)法人治理結構、健全市場化經(jīng)營機制、國有企業(yè)科研投入、科技成果轉化和核心技術創(chuàng)新攻關等情況。圍繞“管企業(yè)”向“管資本”轉變，重點關注國有資本投資運營等情況。圍繞境外投資和境外國有資產(chǎn)安全、規(guī)范、高效運營，重點關注國有企業(yè)貫徹落實“走出去”和“一帶一路”建設決策部署、境外重大投資風險防范和重大項目建設管理、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營績效和安全完整等情況。

——推進國有企業(yè)審計全覆蓋。落實市屬國有重點企業(yè)年度審計制度，健全完善和運用市屬國有重點企業(yè)審計監(jiān)督系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)資金資產(chǎn)規(guī)模，分類實施監(jiān)督，實現(xiàn)對市屬國有重點企業(yè)審計監(jiān)督全覆蓋。推動建立市屬國有重點企業(yè)基本經(jīng)營活動狀況數(shù)據(jù)庫，探索對重點企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)審計。

（五）金融審計。以監(jiān)督地方金融企業(yè)落實國家金融宏觀調(diào)控政策，推動地方金融企業(yè)改革、防范化解重大風險、促進高質量發(fā)展為目標，加強對國有及國有資本占控股或主導地位的金融機構的審計，促進地方金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，有效發(fā)揮金融審計的重要作用。

——審計重點和內(nèi)容。圍繞金融服務實體經(jīng)濟、服務鄉(xiāng)村振興等方面開展審計，關注中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴等情況。圍繞優(yōu)化法人治理結構和股權結構,圍繞優(yōu)化金融機構布局，推動地方金融機構重組開展審計。圍繞優(yōu)化金融機構薪酬體系、充分發(fā)揮薪酬分配激勵作用，建立與地方金融企業(yè)未來發(fā)展相適應的薪酬管理體系開展審計。圍繞金融機構資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性開展審計，持續(xù)關注重點地區(qū)、重點機構、重點業(yè)務的風險狀況。

——加大金融審計力度。探索創(chuàng)新審計組織方式方法和手段，提高審計監(jiān)督質效。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計。以促進提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，保障糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，聚焦惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)資金安全績效、扶貧資產(chǎn)有效利用等情況，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關專項資金、項目和政策落實情況的審計。

——審計重點和內(nèi)容。聚焦糧食安全，圍繞藏糧于地、藏糧于技任務落實、種質資源和耕地保護，重點關注高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)水利設施建設、農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、國家糧食儲備等情況。聚焦鄉(xiāng)村振興，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設行動和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重點關注農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、鄉(xiāng)村基礎設施建設、改善鄉(xiāng)村公共服務、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村振興政策落實情況。聚焦民生保障，圍繞惠民惠農(nóng)政策落實，重點關注耕地地力保護、農(nóng)機購置等農(nóng)業(yè)補貼類資金的管理發(fā)放，以及農(nóng)村社會保障和救助、農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策落實情況。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞扶貧項目資金資產(chǎn)管理使用等，重點關注脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策落實、扶貧資產(chǎn)有效利用等情況。

——統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計。加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關政策落實的審計監(jiān)督，結合我市具體情況，創(chuàng)新審計組織形式，點面結合，深入推進。每年篩選涉及全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的涉農(nóng)政策、項目和資金，在全市范圍內(nèi)組織滾動式專項審計或審計調(diào)查。每年選擇一定數(shù)量的縣（市、區(qū)），對鄉(xiāng)村振興政策落實和資金管理使用情況進行重點審計。健全完善市級層面相關部門信息報送機制。

（七）資源環(huán)境審計。以加快推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質量，提高資源使用效率，以打造環(huán)雄安、環(huán)北京的區(qū)域綠色生態(tài)屏障為目標，全面深化領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，加強對生態(tài)文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。

——審計重點和內(nèi)容。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的安排部署，重點關注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、綠色低碳發(fā)展、污染防治等重大目標任務落實情況。圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護修復、資源開發(fā)利用等財政專項資金投入、分配、管理和使用情況，重點關注生態(tài)環(huán)境保護修復重大工程、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用等重點項目的實施效果和資金安全等情況。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要中生態(tài)文明建設目標任務，重點關注碳排放碳達峰行動推進、綠色發(fā)展政策體系構建、“綠色生態(tài)”約束性指標完成、生態(tài)保護補償機制建設、生態(tài)安全和環(huán)境風險防控等情況。

——統(tǒng)籌組織資源環(huán)境審計。統(tǒng)籌組織領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，加強對縣級審計機關的指導，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，推進審計全覆蓋。以資金分配、管理使用情況為主線，統(tǒng)籌開展各類專項資金審計或審計調(diào)查。統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設政策落實情況審計，推進打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）民生審計。以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，促進健全多層次社會保障體系，推動各項惠民富民政策落到實處，維護好最廣大人民群眾的根本利益為目標，加強對就業(yè)、社會保障、住房、教育和衛(wèi)生健康等重點民生資金、項目和相關政策落實情況的審計。

——審計重點和內(nèi)容。圍繞減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等資金管理使用情況開展審計，重點關注職業(yè)技能提升行動、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶等就業(yè)保障政策落實情況。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金和積極應對人口老齡化相關資金管理使用情況開展審計，重點關注社會保險基金籌集使用和運行風險等情況。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補貼、優(yōu)撫安置、彩票公益金等專項資金管理使用情況開展審計，重點關注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題。圍繞保障性安居工程、住房公積金、住宅專項維修資金等住房保障資金管理使用情況開展審計，重點關注城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房等政策落實情況。圍繞基礎教育、職業(yè)教育、普通高等教育等領域專項資金管理使用情況開展審計，重點關注學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、職業(yè)教育改革等政策落實情況。圍繞公共衛(wèi)生體系建設、醫(yī)療服務與保障能力提升等資金投入和管理使用情況開展審計，重點關注重大疫情防控救治體系、基層公共衛(wèi)生體系、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和分級診療體系等建設，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進等情況。

——擴大民生審計覆蓋面。圍繞省委、省政府、市委、市政府重點民生目標任務，結合政策落實跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計、部門預算執(zhí)行審計等，選取就業(yè)優(yōu)先、社會保險、社會救助、住房保障、教育、文化、衛(wèi)生、體育等重點民生領域政策、資金和項目進行審計。深化民生領域大額財政專項資金審計。建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險審計監(jiān)督系統(tǒng)。

（九）經(jīng)濟責任審計。以強化干部管理監(jiān)督，促進干部履職盡責、擔當作為為目標，聚焦權力運行和責任落實，加強對各級黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計。

——審計重點和內(nèi)容。以領導干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎，以領導干部權力運行和責任落實情況為重點，關注貫徹黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，地區(qū)（部門、單位）重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行和效果，財政財務收支和經(jīng)濟運行風險防范，以及落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規(guī)定等情況。

——加強領導干部經(jīng)濟責任審計。以任中審計為主，堅持黨政同責、同責同審，科學制定經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃和年度審計計劃，統(tǒng)籌組織實施。探索建立科學合理的審計評價指標體系。按照“三個區(qū)分開來”要求，堅持實事求是，在審計范圍內(nèi)，以法律法規(guī)和政策制度為準繩，依據(jù)事實客觀準確界定責任、作出評價。健全完善經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議運行機制，逐步完善聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位及有關部門向被審計單位反饋審計情況、開展整改督查等工作機制，深化審計結果運用。

（十）全面提高審計整改監(jiān)督工作水平。深入貫徹落實習近平總書記關于審計整改工作的重要指示批示精神，堅持以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，推動建立健全審計查出問題整改長效機制，不斷提高整改工作的制度化、規(guī)范化、信息化水平。

——強化審計整改責任落實。各級黨委審計委員會要及時研究審計查出重大問題的整改處理意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促落實。審計機關要推動壓實被審計單位整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領域的監(jiān)督管理責任。各級政府督查部門要會同審計部門及時組織跟蹤督促和檢查審計整改情況，適時開展專項督查，并將以前年度審計整改情況納入審計范圍，重點核實整改結果的真實性和完整性，防止敷衍整改、虛假整改。

——健全審計整改工作機制。推進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨委和政府督查有機貫通、協(xié)調(diào)配合，形成審計整改合力。堅持精準施策、分類整改、立行立改，建立審計查出問題清單、責任清單，逐項分解到有關地區(qū)、部門（單位），明確各方整改責任，強化整改問責。對于能夠立行立改的，提出明確、具體、可操作、標準統(tǒng)一的整改要求；涉及體制機制或相關法規(guī)政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意見建議，督促有關部門（單位）研究改進。加強審計整改信息化建設，完善審計整改監(jiān)督系統(tǒng)，采取網(wǎng)上跟蹤和現(xiàn)場檢查相結合、對賬銷號等方式，提升整改效果，實現(xiàn)審計整改由治標多治本少向標本兼治轉變。

——推動審計整改結果運用。加強與紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、金融監(jiān)管、國資等部門的溝通聯(lián)動，推動把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，健全完善信息溝通、線索移送、協(xié)作配合、成果共享等工作機制，將審計整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。持續(xù)跟蹤審計移送事項辦理工作，提高移送質量和辦結率。推動健全審計整改約談和責任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關可提出處理意見建議，按照干部管理權限提請紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門或主管部門研究處理。

六、保障措施

做好我市“十四五”時期的審計工作，必須把堅持黨對審計工作的領導進一步細化、實化、制度化，突出抓好審計業(yè)務建設、干部隊伍建設、審計信息化建設、機關自身建設，不斷提高審計監(jiān)督水平，不斷彰顯中國特色社會主義審計的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

（一）堅持黨對審計工作的領導。深入貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，強化審計機關政治屬性，始終把黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導作為首要政治任務，堅決落實中央審計委員會決策部署和省委審計委員會、市委審計委員會工作要求，進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果，確保黨的領導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)。

——健全黨委審計委員會工作運行機制。各級黨委審計委員會要加強對本地區(qū)審計工作的領導，上級黨委審計委員會要加強對下級黨委審計委員會的領導，高效落實中央審計委員會和省委審計委員會、市委審計委員會的議定事項。市委審計委員會辦公室要加大對下級黨委審計委員會辦公室的工作指導、督促和檢查力度，加強研究謀劃、溝通協(xié)調(diào)、服務保障、督察督辦，確保各項部署要求落到實處。

——完善推動審計工作重大決策部署落實機制。各級黨委審計委員會要及時傳達學習黨中央關于審計工作的重大決策部署、習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，立足區(qū)域發(fā)展和本地區(qū)實際，對標對表上級部署要求，結合實際研究制定貫徹落實的具體措施，增強審計工作的針對性和有效性。各級黨委審計委員會辦公室要建立健全審計監(jiān)督重大事項督察督辦制度，建立定期“回頭看”和報告、通報、問責制度，加大督察督辦力度，確保黨中央和省委、市委決策部署有效落實。

——嚴格執(zhí)行審計領域重大事項請示報告制度。下級黨委審計委員會重大事項要及時向上級黨委審計委員會請示報告，委員會主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等，審計機關首先向本級黨委審計委員會請示報告，經(jīng)批準再按法定程序辦理。市委審計委員會辦公室要制定審計領域重大事項請示報告清單，縣（市、區(qū)）委審計委員會辦公室對照落實，做到及時高效、準確反饋。實行重大事項請示報告責任追究制度。

——加強對全市審計工作的組織領導和統(tǒng)籌推進。要加強對下級審計機關的領導，加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，加強對下級審計機關的考核和干部管理。進一步優(yōu)化審計組織方式，優(yōu)化資源配置，強化審計監(jiān)督手段，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、日常審計、聯(lián)網(wǎng)審計、年度審計、領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計及其他重大資金、重要事項專項審計協(xié)調(diào)聯(lián)動、相輔相成的審計監(jiān)督作用。加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督，推動各級各單位建立健全內(nèi)審機構或配備專職內(nèi)審人員，依法核查社會審計機構出具的審計報告，增強審計監(jiān)督合力。

（二）全面加強審計業(yè)務建設。積極開展研究型審計，系統(tǒng)深入研究和把握黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府重大經(jīng)濟決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標等根本性、方向性問題，不斷提升審計工作的政治性、前瞻性和針對性。轉變審計思路，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要注重研究問題、推動解決問題，做好年度計劃與五年規(guī)劃的有機銜接，合理安排審計項目。完善全市審計項目計劃管理制度，加強上下級審計機關之間審計項目計劃的協(xié)調(diào)。在深入研究被審計對象、充分調(diào)查了解的基礎上，周密制定審計工作方案和實施方案。

——加強審計實施管理。堅持質量和效率相統(tǒng)一，合理配置審計資源，優(yōu)化審計流程管理，根據(jù)審計項目性質，綜合運用上審下、交叉審、同級審等方式實施審計。對涉及全市性的重大項目，以及市委、市政府和審計署、省審計廳臨時交辦和時效性強的工作任務，要集中優(yōu)勢力量組織實施。嚴格執(zhí)行審計工作規(guī)程，加強審計項目全過程管控，根據(jù)項目推進情況，及時按照規(guī)定調(diào)整審計思路和審計重點。嚴格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理的各項要求，規(guī)范延伸調(diào)查行為。嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，未經(jīng)批準不得對外披露審計情況，不得對外提供審計取得的資料和數(shù)據(jù)。

——加強審計質量管控。嚴格落實審計法及其實施條例，加強全流程審計質量管控，嚴格執(zhí)行審計質量層級管理責任制，防范審計風險。加強對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，強化分級質量控制責任，提高審計報告等審計結論性文書質量。加大審計質量檢查指導和通報力度，發(fā)揮優(yōu)秀審計項目對審計質量的示范引領作用。適時修訂完善涉及全市審計工作的法規(guī)制度和審計業(yè)務管理制度。加強審計后的總結研究，進一步提升審計項目質量。

——加強審計結果運用。結合工作階段、審計項目完成和重要工作推進情況，及時向黨委、政府報送審計重大事項和重要審計情況，不斷提高審計報告、審計信息、審計公告等結果載體的層次和質量。加強審計成果共享，建立健全市縣審計機關之間審計結果和信息共享機制，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患研究力度，提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，提出針對性強、可操作的意見建議，推動審計成果綜合利用。強化與其他監(jiān)督部門和主管部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善重大案件線索移送和重要問題轉送機制。依法依規(guī)公開審計結果和公告審計整改情況。

（三）抓好審計干部隊伍建設。堅持從嚴治審，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，健全完善干部選育管用全鏈條機制，提高審計干部的政治能力、業(yè)務能力、創(chuàng)新能力和落實能力，努力建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍。

——忠實履行審計職責使命。深入學習貫徹習近平總書記關于審計精神的重要論述，教育引導審計干部樹立對法律的信仰和對法治的崇尚，保持客觀公正的工作立場。踐行腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，大力培養(yǎng)政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良、拼搏奉獻的過硬審計團隊，不斷增強政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢３譃槊駝諏嵡辶恼伪旧?，當好國家財產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟安全的“守護者”。

——打造審計人才隊伍。健全完善選人用人機制，嚴格按照新時期好干部標準選人用人，嚴把干部入口關，把好政治關和專業(yè)關，樹立重品行重實干重實績重擔當?shù)倪x人用人導向，推動落實能上能下的用人機制。注重在工作一線考察識別干部，健全量化考核績效評價體系，落實和完善干部考核選拔任用機制和激勵約束機制，激勵干部敢于擔當、真抓實干、創(chuàng)新作為。

——提高審計專業(yè)能力。建立健全審計職業(yè)教育機制，開展分級分類培訓。改進審計實務導師制，通過以審代訓、以老帶新、結對互助等途徑，提高能查、能說、能寫能力。推進干部輪崗交流，完善上下級、同級審計機關干部交流學習機制。加強審計機關與審計院校的聯(lián)系合作，拓展教育培訓渠道。健全市縣審計機關審計信息報送機制，加大向各級黨委、政府報送重要信息的力度，提高信息質量。加強對審計實踐面臨突出問題和難點問題的研究，推動審計理論、審計實踐和審計制度創(chuàng)新。

（四）加快推進審計信息化建設。全面貫徹落實習近平總書記關于科技強審的要求，落實省審計廳《關于加強網(wǎng)上聯(lián)動審計的實施意見》，加強對信息技術的研究應用，推進網(wǎng)上監(jiān)督。加強審計技術方法創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代信息技術開展審計，促進審計工作轉型升級、提質提效、創(chuàng)新發(fā)展。

——提高信息化支撐業(yè)務能力。按照審計署部署要求，加快完成金審工程三期項目主要業(yè)務系統(tǒng)的建設部署和覆蓋運用，跟進國產(chǎn)化技術改造和部署應用。構建全市審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)集中力度。健全各專業(yè)審計業(yè)務管理平臺，完善審計業(yè)務網(wǎng)絡。加快推進審計機關數(shù)字化轉型，構建形成市縣審計機關集約共享、高效協(xié)同的審計工作管理一體化平臺，推動在審計業(yè)務、機關行政辦公等方面實行數(shù)字化管理。推進市級審計機關數(shù)據(jù)分析網(wǎng)建設，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計技術方法，提高大數(shù)據(jù)審計能力。

——提高數(shù)據(jù)管理水平。堅持以用為本，完善數(shù)據(jù)管理制度規(guī)范。健全完善審計數(shù)據(jù)采集和定期報送機制，逐步實現(xiàn)各級主要部門、單位數(shù)據(jù)定期歸集全覆蓋，推進公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)有效利用。健全數(shù)據(jù)集中管理制度規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全。加強全市審計機關網(wǎng)絡安全和運維服務保障工作，提高數(shù)據(jù)存儲、處理和分析能力。完善網(wǎng)絡安全制度，建立健全網(wǎng)絡安全責任和統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全防護標準，協(xié)調(diào)聯(lián)動的網(wǎng)絡安全協(xié)作等體系，開展網(wǎng)絡安全常態(tài)化檢查，持續(xù)提升網(wǎng)絡安全防御和應急處置能力。

——提高數(shù)據(jù)分析質量。構建一支數(shù)據(jù)分析隊伍，健全“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”工作機制，提高利用數(shù)據(jù)分析手段查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。充分利用各級政府數(shù)據(jù)平臺，扎實開展業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)的綜合比對和關聯(lián)分析，促進審計工作從現(xiàn)場審計為主向后臺數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計并重轉變。加大審計數(shù)據(jù)模型和軟件開發(fā)力度，推進審計機關之間相關數(shù)據(jù)資源和分析模型共享共用。加大總結推廣大數(shù)據(jù)審計工作經(jīng)驗、技術方法和應用范例的力度。

（五）加強審計機關自身建設。以黨的政治建設為統(tǒng)領，始終把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，增強政治定力，強化政治擔當，勇于創(chuàng)優(yōu)爭先，實踐實干實效，不斷提高審計機關整體建設水平。

——強化政治機關建設。構建不忘初心、牢記使命長效機制，有效運用黨組理論學習中心組學習制度、“三會一課”、黨員領導干部雙重組織生活等載體，持續(xù)推進黨史學習教育和“四史”宣傳教育走深走實，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實領導班子成員“一崗雙責”責任，以上率下形成頭雁效應，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。繼承和弘揚堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神，抓好各級黨組班子建設、基層黨組織建設、臨時黨支部建設和黨員隊伍建設，促進機關黨建與審計業(yè)務融合發(fā)展。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。

——抓緊抓實黨風廉政建設。聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作各項要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓好常態(tài)動態(tài)監(jiān)督，強化追責問責，嚴格正風肅紀。健全審計機關權責清單制度，完善審計權力運行制約和監(jiān)督機制，嚴格依法審計、文明審計，求真務實、清正廉潔。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，持之以恒糾“四風”、正作風，力戒形式主義、官僚主義。嚴格落實領導干部個人有關事項報告和重大事項請示報告制度，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，依法依規(guī)公開預算、決算和“三公”經(jīng)費使用等情況。加強審計機關內(nèi)部審計和領導干部經(jīng)濟責任審計，自覺接受紀檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。

——積極推進審計文化建設和宣傳工作。加強思想道德建設，深入推進精神文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價值觀，做到明大德、守公德、嚴私德，充分發(fā)揮審計文化導向激勵、凝聚力量的作用。積極選樹先進典型，抓好重要主題、重大工作的宣傳策劃，抓好自有宣傳媒體的建設和管理，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體推進、內(nèi)宣外宣聯(lián)動增效的宣傳工作格局。加大與各級主流媒體的合作和正面宣傳力度，營造風清氣正、團結向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。

（六）切實抓好規(guī)劃實施。各級黨委、政府要加強對審計工作的領導，各級各部門（單位）要積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的部門和單位，凡是行使公共權力、履行經(jīng)濟責任的領導干部，都要依法自覺接受審計監(jiān)督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全解決問題的長效機制。

各縣（市、區(qū)）審計局及市局各責任科室要根據(jù)本規(guī)劃要求，結合本單位、本部門實際，研究制訂具體落實措施，細化目標任務，明確責任分工，強化協(xié)調(diào)協(xié)作，抓好規(guī)劃實施。市審計局要組織開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保各項任務落實到位。