為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)廊坊供銷合作事業(yè)新局面，2021年12月21日，市政府印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》（以下簡稱《方案》）。

一、出臺背景

2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶；2020年12月，在中央農(nóng)村工作會議講話上，習近平總書記再次強調(diào)，要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。黨中央、國務(wù)院今年出臺的一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺”；2021年4月3日，省政府出臺《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》（冀政字〔2021〕13號）指出：“各級各有關(guān)部門要站在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，持續(xù)深化綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社”。市委市政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省級文件精神，結(jié)合我市市級，明確出臺《方案》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。我市2015年啟動供銷合作社綜合改革以來，全市供銷系統(tǒng)上下在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了較好成果。但是面對新形勢新任務(wù)新需求，依然存在組織體系不健全、服務(wù)能力不強等矛盾和問題，需要持續(xù)深化綜合改革。市政府辦公室、市供銷社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照要求起草了《方案》，充分征求了有關(guān)部門意見，經(jīng)市政府審定后，以市政府名義印發(fā)實施。

二、制定原則

《方案》制定過程中，注意把握以下三點：

一是通篇體現(xiàn)習近平總書記重要指示批示精神?！斗桨浮穲詻Q貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，逐句研讀、逐條落實，確保正確改革方向。在充分考慮我市供銷合作社發(fā)展水平基礎(chǔ)上，明確了指導思想、主要目標、重點工作及保障措施，確保習近平總書記重要指示批示精神，中央、省和市有關(guān)要求在《方案》全面體現(xiàn)，在全市供銷系統(tǒng)落實落地。

二是突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風三大主題?！斗桨浮穲猿譃檗r(nóng)服務(wù)根本宗旨，落實習近平總書記“供銷合作社要成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻力量”的重要指示，突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風，著力解決供銷合作社改革發(fā)展面臨的困難和問題，明確到2025年和階段性任務(wù)目標。

三是堅持問題導向和需求導向。經(jīng)系統(tǒng)梳理，找出全市供銷系統(tǒng)存在的“組織體系不健全、服務(wù)功能不完備、經(jīng)營機制不靈活、治理機制不完善”四方面問題，謀劃了“全面加強組織體系建設(shè)、提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力、深化企業(yè)體制機制改革、創(chuàng)建規(guī)范高效治理體系”四項改革舉措，具備很強的針對性、創(chuàng)新性和可操作性。

三、主要內(nèi)容

《方案》包括六部分、21項內(nèi)容。

第一部分是總體要求。明確了指導思想和主要目標，提出經(jīng)過五年努力，供銷合作社組織體系更加健全，鄉(xiāng)村基層社提質(zhì)擴面取得明顯成效，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密；省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為農(nóng)服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系全面建成，為農(nóng)服務(wù)功能進一步增強，系統(tǒng)優(yōu)勢得到有效發(fā)揮；社有企業(yè)改革進一步深化，風險管控嚴格有力，實力活力競爭力進一步增強；全面深化從嚴治社，治理體系和治理機制更加完善；助力鄉(xiāng)村振興能力顯著提升。“十四五”期間，全市供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產(chǎn)總額保持良性增長。

第二部分是全面加強組織體系建設(shè)。提出了四項具體改革舉措。一是強化行業(yè)指導與引領(lǐng)作用，市縣重點加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓，推進區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展；密切各級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，形成發(fā)展合力。二是健全縣級供銷合作社人員機構(gòu)，縣級社機關(guān)人員所需經(jīng)費納入同級財政預算，縣級社機關(guān)參照公務(wù)員法管理；推進縣級社整合系統(tǒng)資源，實行縣級社和基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)運營、項目建設(shè)一體化。三是建立健全基層社組織，著眼筑牢服務(wù)根基，延伸服務(wù)觸角，通過新建一批、鞏固一批、提升一批、做強一批，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。四是推進村社共建融合發(fā)展，供銷合作社與村“兩委”合作，與村黨群便民服務(wù)中心共建，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系；共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大為農(nóng)服務(wù)主體，共抓鄉(xiāng)村振興。

第三部分是提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力。提出了五項具體改革舉措。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，積極參與省級供銷社組建的農(nóng)資采購和農(nóng)機服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)市、縣為農(nóng)服務(wù)公司和農(nóng)資供銷聯(lián)盟服務(wù)平臺，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。二是加完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管力度，防范交易風險，服務(wù)功能由承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主向農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)變；嚴格落實農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)項目、農(nóng)村集體采購項目等集體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行，做到“應進必進”。三是健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系，以數(shù)字化技術(shù)改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)產(chǎn)品由線下展銷向線上推廣延伸，擴展供銷系統(tǒng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營；加強糧、油、肉、鹽等生活物資與種子、化肥等生產(chǎn)物資儲備，提高應急保障能力。四是穩(wěn)妥開展信用合作服務(wù)，發(fā)揮供銷合作社組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與金融機構(gòu)合作，為金融服務(wù)下鄉(xiāng)搭建平臺。五是推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，以基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點為依托，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（社）。

第四部分是深化企業(yè)體制機制改革。提出了三項具體改革舉措。一是搞活經(jīng)營管理機制，加強黨對社有企業(yè)的全面領(lǐng)導，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；深化勞動、人事、分配制度改革，實現(xiàn)“人、事、崗、績、酬”科學匹配。二是做優(yōu)做強社有企業(yè)，著力做大做強農(nóng)資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。三是加強監(jiān)管與風險防控，落實“三重一大”決策和報告制度，加強事前、事中、事后監(jiān)管，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，確保資金鏈安全。

第五部分是創(chuàng)建規(guī)范高效治理體系。提出了三項具體改革舉措。一是健全機構(gòu)雙線運行機制，規(guī)范和加強供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設(shè)。二是理順社企管理經(jīng)營關(guān)系，各級供銷合作社要科學設(shè)定資產(chǎn)運營管理機構(gòu)工作職能，堅持社企分開，厘清社企職責邊界，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)簡單“一租了之”，更要杜絕“一賣了之”，實現(xiàn)社有資產(chǎn)持續(xù)保值增值。三是依法依規(guī)強化從嚴治社，嚴格落實全面從嚴治黨總要求，推進全面從嚴治社，形成嚴格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進的工作格局。

第六部分是持續(xù)優(yōu)化綜合改革環(huán)境。提出了四方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導，成立廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，有關(guān)責任單位主要負責（或分管）同志為成員，各縣（市、區(qū)）政府建立相應工作機制。二是加大支持力度，各級各部門優(yōu)先支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系發(fā)展，解決歷史遺留問題，壯大為農(nóng)服務(wù)實力和能力。三是加強督導考核，領(lǐng)導小組負責進行督導考核，逐年分解下達目標任務(wù)，適時開展指導檢查，以督導促落實，以督導保進度。四是營造良好氛圍，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，營造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。

四、出臺意義

《方案》聚焦習近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，結(jié)合廊坊工作實際，針對我市供銷合作社改革發(fā)展的短板和弱項，提出了細化措施，壓實了責任分工，有利于鞏固供銷合作社綜合改革成果，有利于供銷合作社進一步完善體制機制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風，使供銷合作社更加適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，真正把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為建設(shè)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊貢獻力量。

相關(guān)政策性文件鏈接：廊坊市人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》的通知