各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《廊坊市推進國家森林城市創(chuàng)建2019年工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，切實抓好貫徹落實。

廊坊市人民政府辦公室???????????

2019年3月29日???????????

(此件公開發(fā)布)???????????

廊坊市推進國家森林城市創(chuàng)建2019年工作方案

2019年是我市創(chuàng)建國家森林城市的申報驗收之年。為確保國家森林城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，高標準完成創(chuàng)建各項指標，如期榮獲“國家森林城市”稱號，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，認真踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，以恢復城市自然生態(tài)、營造城市宜居環(huán)境為總目標，持續(xù)開展平原森林建設，加快國土綠化步伐，建設完善的森林網絡體系，發(fā)達的林業(yè)經濟體系，良好的森林健康體系，繁榮的森林文化體系，科學的森林管理體系，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。

二、工作目標

通過創(chuàng)建國家森林城市各項工作的全面持續(xù)推進，使全市森林資源大幅增加，森林質量全面提高，林業(yè)經濟迅速發(fā)展，森林生態(tài)文化全面普及，森林資源步入穩(wěn)定可持續(xù)良性發(fā)展軌道，為京津雄及廊坊城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的生態(tài)產品。到2019年6月底，全市森林覆蓋率達到并保持在33%以上，國家森林城市各項指標全部達到或超過國家標準。

三、2019年創(chuàng)森工作安排

2019年，創(chuàng)森工作將繼續(xù)圍繞城市森林網絡、城市森林健康、城市林業(yè)經濟、城市生態(tài)文化、城市森林管理五大類40項指標全面開展，分為三方面內容：一是對2016—2018年創(chuàng)建工作進行全面梳理總結；二是對各項指標進一步續(xù)建提升，打造平原森林城市樣板；三是啟動縣級國家森林城市建設。

(一)梳理總結工作

1.各縣(市、區(qū))要對照國家森林城市指標體系和《廊坊市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》(廊政辦字〔2017〕158號)，全面梳理2016—2018年創(chuàng)建以來創(chuàng)森指標完成情況及總體規(guī)劃中涉及本轄區(qū)創(chuàng)建任務實施完成情況，對照森林城市指標體系總結成效，查找不足，確定整改方案，形成2016—2018年度創(chuàng)森工作總結，6月底前上報市創(chuàng)森辦，9月底完成整改工作。

2.全力配合第三方評估工作。評估報告是國家驗收的必備要件，直接反映我市開展創(chuàng)森工作的成效，各地各部門要高度重視此項工作，全力配合，嚴格按照時間節(jié)點，按評估方要求，上報所需數據、材料、圖片等。上報的數據類材料和表格需加蓋公章，材料類需復印并加蓋公章，同期上報電子掃描件。各地各部門如有因上報材料問題影響我市整體評估工作，市創(chuàng)森指揮部辦公室將據實上報市政府，追究相關人員責任，并進行全市通報。

3.資料整理。按照國家驗收標準，收集整理創(chuàng)建以來相關文字、圖片資料，裝訂成冊，形成《廊坊市創(chuàng)建國家森林城市資料匯編》，備國家查驗。

(二)續(xù)建提升工作

結合2019年植樹造林，繼續(xù)擴大森林林木面積，抓精品、出亮點、樹樣板，努力將我市建設成為全省乃至全國平原森林城市典范。

1.城市森林網絡建設

(1)鄉(xiāng)村國土綠化。以“一帶多廊、百園千村、萬畝秀林”為新重點，以現有林精準改造提升為營林重點，逐步縮小縣域之間的綠化差異，持續(xù)提高全市森林覆蓋率。安排2019年春季新造林任務30萬畝，營林10萬畝(森林撫育)。力爭到國家森林城市驗收前全市森林覆蓋率達到33%以上。具體實施六項重點工程。一是高標準打造首都環(huán)線(密涿廊坊段)精品景觀帶，二是持續(xù)擴大萬畝秀林規(guī)模，三是全力推進百個森林、濕地主題公園建設，四是完善續(xù)建千個以上村莊(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地)團狀森林，五是攻堅克難搭建千里多彩廊道大框架，六是完善建設百萬畝農田景觀林網。

(2)城區(qū)國土綠化。把握新時代園林綠化發(fā)展形勢和機遇，高起點、高站位扎實做好園林綠化項目。一是力爭新建道路綠化與通車同步，完成永興路南延、金光道東延、自然公園二期配套道路等7條道路的綠化。二是完善公園游園設施，對自然公園游樂區(qū)、文化公園進行提升，對街頭游園進行補植。三是打造我市重要迎賓線精品城市景觀，啟動西環(huán)快速路(廊涿引線—云鵬道)段環(huán)城月季景觀帶建設，突出市花月季主題，彰顯我市園林綠化水平，推進“經濟強市、美麗廊坊”建設。

2.城市森林健康建設

(1)優(yōu)化樹種結構。根據廊坊市人大常委會《關于優(yōu)選綠化植物提升綠化品質的決議》(廊人?！?018〕37號)要求，針對我市目前存在的林種、樹種、植物結構不盡合理，楊樹純林占比過大，樹木品種單一，經營周期短，采伐年限集中，生態(tài)系統極不穩(wěn)定；且一些品種春季飛絮嚴重、季相變化不明顯、單層平面配置、景觀效果不佳等問題，本著有序推進、鄉(xiāng)土主導、多樣引種、因區(qū)選樹、調優(yōu)調強、多效合一的原則，結合春季造林綠化和改造提升，大力實施樹種優(yōu)化、結構調整、品質提升工程，提倡營造一定比例的混交林、異齡林、復層林。實現鄉(xiāng)土樹種使用率大于85%，單一樹種栽植率低于13%。今春完成原有林改造提升10萬畝。

(2)加強森林保護。對全市森林資源進一步強化保護，全面實行生物多樣性保護及野生動植物保護，加強自然保護區(qū)及重要的森林、濕地生態(tài)系統保育保護，促進人與自然和諧。加強森林執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，發(fā)生一起處理一起。進一步加強京津冀協作，實現森林防火、病蟲害聯防聯控。嚴格落實森林防火責任制，嚴防大的森林火災發(fā)生。加強森林病蟲害特別是美國白蛾的防控力度，嚴防外來有害生物入侵和重大森林疫情發(fā)生。有害生物無公害防治率86%，成災率控制在3.9‰。

(3)提高營林水平。按照《廊坊市營林養(yǎng)護管理技術規(guī)范》，加強全市森林經營管理，通過樹干涂白、林間除草、修枝、病蟲害防治、澆水施肥等技術措施提高營林養(yǎng)護水平，保持林相整潔，樹木健康生長，實現森林功能效益充分發(fā)揮。全年完成中幼林經營撫育100萬畝。同時各縣(市、區(qū))也要制定出本轄區(qū)的營林養(yǎng)護管理技術規(guī)范或管理辦法。

3.城市林業(yè)經濟建設

(1)大力發(fā)展森林生態(tài)游。充分依托毗鄰京津雄的區(qū)位優(yōu)勢，通過加強森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的基礎設施建設，建設生態(tài)觀光園、采摘園、郊野公園、綠美村莊、景觀大道等，連點成線，形成多個森林生態(tài)旅游線路，從而逐步發(fā)展壯大我市森林旅游業(yè)，大力發(fā)展森林旅游經濟，同時注重推動森林生態(tài)旅游休閑與其他相關產業(yè)融合發(fā)展，將森林旅游真正培植成我市農村新的經濟增長點。2019年全市打造生態(tài)觀光旅游景點100個以上，重點打造京津自駕游、鄉(xiāng)村精華游、生態(tài)休閑游(南北中三線)五條精品旅游路線。

(2)大力加強林產基地建設。在新造林中，加大名特優(yōu)新特色經濟林比例，提高林地經濟效益和綜合效益，增加農民收入，促進農民增收致富。經濟林比例達到40%以上。同時充分利用現有森林資源，政府大力扶持發(fā)展林菌、林藥、林禽、林花、林菜等林下經濟，為社會提供更多的生態(tài)產品，實現林地效益最大化，提高林農涉林收入。2019年發(fā)展林下經濟面積10萬畝以上，實現產值4億元以上，利潤5000萬元以上。扶持典型企業(yè)30余個。

(3)穩(wěn)定苗木繁育基地。努力構建以重點林木良種基地為骨干，以小規(guī)模苗圃為基礎的林木良種生產供應體系。強化科技支撐，全面提高林木良種選育水平。加強生態(tài)林、經濟林、速豐林等主要造林樹種的良種引進和推廣，重點培育良種和珍貴苗木，為林農提供充足優(yōu)良苗木，為我市城鄉(xiāng)造林綠化創(chuàng)造良好的條件。苗圃面積穩(wěn)定在10萬畝，出圃和新育苗木面積1.5萬畝以上，苗木自給率達到86%以上。

4.城市生態(tài)文化建設

結合各地實際，充分挖掘森林文化內涵，著力推進生態(tài)文化教育基地建設。

(1)建立完善科普場所。現有的綜合性館所要設置生態(tài)文化展示區(qū)，室外配置森林文化設施。在森林公園、濕地公園、植物園、動物園、自然保護區(qū)的開放區(qū)等公眾游憩地，建立科普小標識、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識教育設施和場所。2019年新建32處，全市達到55處以上。

(2)規(guī)范義務植樹活動。實現全民義務植樹常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理，將3月份第四周作為我市全民義務植樹周，建立義務植樹基地，各級四大班子領導帶頭參加義務植樹活動。積極推行城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等多種形式的社會參與綠化活動。建立義務植樹登記卡和跟蹤制度，全民義務植樹盡責率達到87%以上。

(3)加強古樹名木管理。對全市名木古樹進行全面調查摸底，對每棵名木古樹都要建立檔案，制定養(yǎng)護管理措施，責任到單位、到人，確保檔案齊全，保護措施到位。同時編印《廊坊市古樹名木名錄》圖冊。

5.城市森林管理建設

城市森林管理包括組織領導、保障制度、科學規(guī)劃、投入機制、科技支撐、生態(tài)服務、森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測、檔案管理八個方面。各級創(chuàng)森部門要及時根據機構改革變動情況，對創(chuàng)森組織領導機構和人員進行調整和梳理，以適應工作需要；要進一步加強和完善檔案管理，確保檔案完整、規(guī)范，相關技術圖件齊備，實現科學化、信息化管理。

(三)縣(市、區(qū))級國家森林城市創(chuàng)建工作

結合縣自查、市評估結果，采取縣申請、市推薦的辦法，推薦上報1—2個縣(市、區(qū))為國家森林城市創(chuàng)建縣(市、區(qū))。適時向國家、省提出創(chuàng)建申請，力爭早日列入全國創(chuàng)建計劃。

(四)時間節(jié)點

1.宣傳推動階段(2019年2月—2019年3月)

對推進國家森林城市創(chuàng)建工作進行廣泛宣傳發(fā)動，召開市級創(chuàng)森和造林綠化大會，動員社會各界積極參與創(chuàng)森。利用“3?12植樹節(jié)”“3?21世界森林日”“3?22世界水日”等重要節(jié)日，通過多種形式廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的創(chuàng)森氛圍，利用報紙、廣播、電視、網站、微信等媒體和平臺，加大宣傳力度，提高全民知曉率和滿意度。

2.續(xù)建提升階段(2019年3月—2019年5月)

今年春季是創(chuàng)森驗收前的最后一個造林季，要利用這一有利時機，做好最后的沖刺，補齊短板，彌補弱項，大力開展造林綠化，提升森林質量，不斷提升城鄉(xiāng)綠化水平。組織開展大范圍全民義務植樹活動，各縣(市、區(qū))都要組織義務植樹活動，四大班子全部參加，將全市造林綠化推向高潮。適時召開一次全市創(chuàng)森工作調度會，推動各項任務落實。

3.自查整改階段(2019年5月—2019年8月)

對照《國家森林城市評價指標體系》，由市、縣創(chuàng)森辦配合第三方機構組織開展評估驗收，形成《廊坊市國家森林城市建設總體規(guī)劃實施情況評估報告》和《廊坊市國家森林城市建設評價指標完成情況評估報告》，編制完成《廊坊市創(chuàng)建國家森林城市工作總結》。邀請國家、省林草局有關領導和專家來我市指導創(chuàng)建工作。根據自查發(fā)現的問題及領導和專家提出的意見，切實抓好整改落實，完善提高，確保各項指標達到或超過創(chuàng)森要求。

4.申請驗收階段(2019年8月—2019年9月)

以市政府名義向國家林業(yè)和草原局提出驗收申請。并向國家林業(yè)和草原局提交《廊坊市創(chuàng)建國家森林城市工作總結》《廊坊市國家森林城市建設總體規(guī)劃實施情況評估報告》和《廊坊市國家森林城市建設評價指標完成情況評估報告》，提交創(chuàng)森資料匯編、圖集、影像資料等。對照考評體系，完成檔案分類歸檔，做好驗收準備。

5.縣級創(chuàng)森申報推薦階段(2019年6月—2019年12月)

以縣(市、區(qū))政府名義向市級林業(yè)主管部門提出創(chuàng)建申請，經初評、篩選，批準后向國家、省申報。

四、保障措施

(一)統一思想，提高認識。各級各部門要充分認識創(chuàng)建國家森林城市的重大意義，認真貫徹國家創(chuàng)森工作會議及省林業(yè)和草原會議精神，把思想統一到省會精神和市委、市政府的決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，把創(chuàng)森工作作為一項大事來抓，周密部署，扎實推進，確保創(chuàng)森各項工作取得實效。

(二)加強領導，夯實責任。各級政府要對本地區(qū)生態(tài)建設和創(chuàng)森工作負起全面責任，一把手要親自抓、負總責，把創(chuàng)森納入各級政府目標管理，層層落實主體責任，并作為檢驗干部工作能力、轉變工作作風的重要載體和評價政績的重要依據之一。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)、各有關部門要對照市下達的任務指標，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，明確時限和進度，壓實工作責任。

(三)加強協作，合力攻堅。創(chuàng)森是一項系統工程，涉及多個部門，各級各部門要增強協調配合意識，樹立全市“一盤棋”思想，加強部門之間的溝通聯系，形成工作合力。各地綠化委員會要充分履行組織協調、宣傳發(fā)動等職能。各級林業(yè)部門和創(chuàng)森辦要做好造林綠化和創(chuàng)森規(guī)劃、協調、指導工作。宣傳部門要加大創(chuàng)森宣傳工作力度，運用各種宣傳手段，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果。各有關部門要切實負起責任，嚴格按照《廊坊市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》要求，抓好分管工作，確保任務不折不扣完成。

(四)政府主導，多元投入。今年市政府已將創(chuàng)森、造林綠化工作所需經費列入財政預算。各縣(市、區(qū))政府也要將其列入財政預算，確保林業(yè)生態(tài)建設工程如期完成。要進一步強化政府投資的主導作用，通過政府投資撬動，鼓勵和引導各種主體參與投資和建設，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。同時，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，精準投入，如生態(tài)文化教育基地建設、創(chuàng)森宣傳、村莊綠化等方面要加大投入，把弱項補強。

(五)加強督導，嚴格考核。實行創(chuàng)森工作目標管理，市創(chuàng)森辦會同有關部門組成聯合督導組，采取不定期檢查、抽查和全面檢查等方式，加強對各地各部門創(chuàng)森工作開展情況的督導檢查，檢查結果在全市進行通報。在督導檢查過程發(fā)現問題，及時召開調度會，立即研究解決。

附件：廊坊市推進國家森林城市創(chuàng)建2019年工作任務目標及責任分工表

便簽編號17號附件.docx