為持續(xù)深化全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，營造更加公平競爭的發(fā)展環(huán)境，省政府印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》(冀政字〔2019〕22號,以下簡稱《實施意見》)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

2015年7月，國務(wù)院部署開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作以來，我省積極探索推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，在建設(shè)全省統(tǒng)一的抽查工作平臺、建立組織領(lǐng)導機制、開展跨部門聯(lián)合抽查等方面走在了全國前列。2016年11月在全國率先建成全省統(tǒng)一的抽查工作平臺，實現(xiàn)了省市縣三級監(jiān)管部門、抽查事項、檢查對象、執(zhí)法人員“四個全覆蓋”和部門聯(lián)合抽查結(jié)果全公開；2017年初，省政府成立了由常務(wù)副省長任組長，分管副省長任常務(wù)副組長，相關(guān)部門為成員的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，在全國率先建立了“政府主導、市場監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門參加、市縣落實”的組織領(lǐng)導機制。

同時，作為一項全新的監(jiān)管方式，我省的“雙隨機、一公開”監(jiān)管的定位、適用范圍、與重點監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關(guān)系等問題需要進一步明確；全省統(tǒng)一的抽查工作平臺以及檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，還不能完全滿足部門聯(lián)合抽查工作需求；隨機抽查中監(jiān)管責任邊界的界定還沒有明確。

2018年6月28日李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強調(diào)：“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復、煩苛和自由裁量權(quán)，增強對市場主體的威懾力，具有重要作用。因此，省政府出臺《實施意見》，指導全省各級各有關(guān)部門進一步做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，助推全省“放管服”改革持續(xù)深化，為加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共三個部分。

第一部分，指導思想和工作目標。“指導思想”提出：要以問題和需求為導向，以公平公正公開為遵循，以監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、失信懲戒最嚴化、對市場主體干擾最小化為目標，加快健全新型監(jiān)管機制，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境。“工作目標”部分，本著扎實推進、保持先進的原則，提出了全省2019、2020年年度目標和2022年底總體目標，確保如期、力爭提前高質(zhì)量完成國務(wù)院部署的各項工作任務(wù)。

第二部分，重點任務(wù)。從完善全省隨機抽查工作平臺建設(shè)、隨機抽查事項清單管理、隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查檢查實施機制以及科學制定年度抽查計劃、加大抽查檢查結(jié)果公示運用力度、提高隨機抽查的靶向性、嚴密防控風險隱患等八個方面，提出了具體工作任務(wù)和責任分工，確保國務(wù)院部署的各項工作任務(wù)落到實處、取得實效。概括地講，一是對優(yōu)化升級省級抽查監(jiān)管工作平臺，規(guī)范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等抽查檢查程序，以及市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的抽查平臺與全省統(tǒng)一的抽查工作平臺對接等，提出具體要求，以滿足部門聯(lián)合隨機抽查需求，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。二是對檢查對象名錄庫組成要素的一致性，以及對應(yīng)部門職責建立相應(yīng)的檢查對象名錄分庫和執(zhí)法檢查人員名錄分庫等，提出具體要求，為部門聯(lián)合抽查的常態(tài)化奠定堅實基礎(chǔ)。三是對各級制定年度抽查計劃的工作程序、計劃組成要素、完成時限等，進一步作了規(guī)范。四是落實國家提出的將隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”，并設(shè)定不同的抽查比例和檢查頻次等制度設(shè)計，以實現(xiàn)隨機抽查與現(xiàn)有的專項檢查、重點監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管等方式的有機統(tǒng)一。

第三部分，保障措施。從加大協(xié)調(diào)推進力度、厘清責任邊界、加強宣傳培訓等三個方面明確了具體保障措施。其中，“厘清責任邊界”相關(guān)表述，在壓實監(jiān)管責任，對不作為、亂作為嚴格依法依規(guī)問責追責的同時，