背景

    1月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（簡稱《意見》），對不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》等八類無戶口人員如何登記常住戶口作出規(guī)定?！兑庖姟芬?，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行；各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。

    新政

    4月11日，《河北省人民政府辦公廳 關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（簡稱《實施意見》）出臺并開始執(zhí)行，河北省對無戶口人員的落戶規(guī)定，在國務(wù)院《意見》的基礎(chǔ)上，做出了更細(xì)化條款，多條措施明確，無戶口人員具體如何落戶。其中，困擾計劃外生育人口落戶的政策明確：按照《河北省〈出生醫(yī)學(xué)證明〉管理辦法》規(guī)定無法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、民警調(diào)查報告、醫(yī)療或司法鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。

    計劃外生育分兩種情況落戶

    按照《實施意見》，無戶口人員落戶共分10種情況，其中最引人注目的是計劃外生育人口的落戶。過去，這類人員的落戶存在一個“死結(jié)”：要想落戶，必須要有《出生醫(yī)學(xué)證明》，而計劃外生育的人口，不繳納巨額的社會撫養(yǎng)費就拿不到這個證明。

    此次我省出臺的《實施意見》明確規(guī)定，計劃外生育人口可以落戶了。

    （一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，按照隨父隨母自愿原則，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，《出生醫(yī)學(xué)證明》未注明父親信息的，需一并提供醫(yī)療或司法鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

    （二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。本人或其監(jiān)護人可申請辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。按照《河北省〈出生醫(yī)學(xué)證明〉管理辦法》規(guī)定無法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、民警調(diào)查報告、醫(yī)療或司法鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明、父母一方的居民戶口簿和居民身份證，到公安派出所申請辦理常住戶口登記。

    收養(yǎng)關(guān)系要采集DNA信息

    （三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。應(yīng)按規(guī)定補辦收養(yǎng)手續(xù)或辦理收養(yǎng)公證，憑《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證等材料申請辦理常住戶口登記。對無法取得《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)公證書的，公安派出所應(yīng)在采集、核對被收養(yǎng)人DNA信息后，憑收養(yǎng)人書面申請、收養(yǎng)人居民戶口簿和居民身份證、民警調(diào)查報告等材料辦理常住戶口登記，與戶主關(guān)系登記為“其他”。

    （四）本地因歷史原因形成的無戶口人員。本地因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員，有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料等材料申請辦理常住戶口登記；沒有原始戶口登記資料的，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、村（居）委會證明、民警調(diào)查報告等材料申請辦理常住戶口登記。

    婚嫁造成戶口注銷，可申請原戶口地恢復(fù)

    （五）因婚嫁被注銷戶口的婦女。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可憑本人書面申請，在原戶口注銷地恢復(fù)常住戶口登記。符合現(xiàn)居住地落戶政策的，可根據(jù)本人意愿辦理戶口遷移登記。

    （六）被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護人憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

    （七）戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員。可向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。

    （八）戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員?？上蚝灠l(fā)地公安機關(guān)申請換領(lǐng)戶口遷移證件，憑換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。

    （九）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育,具有我國國籍的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、我國公民一方的居民戶口簿和居民身份證，申請辦理常住戶口登記。沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供醫(yī)療或司法鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

    （十）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，由各市（含定州市、辛集市）公安機關(guān)結(jié)合本地實際制定解決辦法。

    保障每個公民擁有一個戶口，禁設(shè)前置條件

    《實施意見》明確，堅持依法辦理，切實維護每個公民擁有一個常住戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施戶口登記政策；堅持先易后難，穩(wěn)步推進解決無戶口人員登記戶口問題；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

    禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，加強戶口登記管理，逐步解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全省戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

    下一步，全省尋找無戶口人員

    《實施意見》規(guī)定，下一步全面開展摸排。各地要結(jié)合深入推進戶口登記管理專項清理整頓等工作，組織力量深入開展摸排，全面摸清行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員基本情況，采取查閱檔案、入戶訪查、關(guān)聯(lián)排查、網(wǎng)上比對、發(fā)函協(xié)查等方式，逐人進行查證，并對查證屬實的無戶口人員信息分類登記造冊。

    同時，要求各地要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息準(zhǔn)確、戶口唯一。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員登記戶口材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。

    1 不符合計劃生育政策的無戶口人員。

    2 未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。

    3 未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。

    4 本地因歷史原因形成的無戶口人員。

    5 因婚嫁被注銷戶口的婦女。

    6 被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員。

    7 戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員。

    8 戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員。

    9 我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。

    10 其他無戶口人員。燕趙都市報記者白云