為貫徹落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提高全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，市政府辦公室印發(fā)《廊坊市殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府高度重視殘疾預(yù)防工作?！稓埣差A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定“縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃”。市政府印發(fā)的《廊坊市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出“強(qiáng)化殘疾預(yù)防。落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，制定實施殘疾預(yù)防行動計劃”，對殘疾預(yù)防工作提出明確要求，為《行動計劃》出臺提供了重要遵循和依據(jù)。

“十三五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）》，殘疾預(yù)防工作取得顯著成效。殘疾預(yù)防法規(guī)政策不斷完善，殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，初步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。出生缺陷和發(fā)育障礙、疾病、傷害致殘防控及殘疾康復(fù)服務(wù)各項任務(wù)有效落實、工作目標(biāo)圓滿完成。當(dāng)前，伴隨生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)、疾病譜等迅速變化，導(dǎo)致致殘因素錯綜復(fù)雜，殘疾發(fā)生風(fēng)險仍然較高，殘疾預(yù)防仍面臨不少困難、挑戰(zhàn)。同時，全民健康素養(yǎng)有待提高、基層專業(yè)技術(shù)資源匱乏等因素，制約了殘疾預(yù)防工作進(jìn)一步提升質(zhì)量。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，根據(jù)《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021-2025年》和《河北省殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年》，制定實施我市殘疾預(yù)防行動計劃，對于提升全民健康素養(yǎng)水平，有效指導(dǎo)、推動各地、各部門做好殘疾預(yù)防工作，維護(hù)、促進(jìn)全民健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往具有重要意義。

二、總體思路

《行動計劃》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，全民動員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

《行動計劃》進(jìn)一步明確了加強(qiáng)殘疾預(yù)防的指導(dǎo)原則，一是政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落實單位、個人責(zé)任，調(diào)動全社會積極性；二是共建共享、全民參與。倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強(qiáng)公民個人殘疾預(yù)防意識和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實；三是系統(tǒng)推進(jìn)、早期干預(yù)。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級防控策略，著力推進(jìn)關(guān)口前移、早期干預(yù)。

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》包括總體要求、主要行動和保障措施三項內(nèi)容。

總體要求中明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)。工作目標(biāo)提出“到2025年，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全省中上水平”。主要指標(biāo)涉及27項，其中殘疾預(yù)防知識普及行動指標(biāo)1項，出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動指標(biāo)8項，疾病致殘防控行動指標(biāo)8項，傷害致殘防控行動指標(biāo)2項，康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動指標(biāo)8項。主要指標(biāo)中有11項較“十三五”時期有所提高，8項指標(biāo)為新增任務(wù)指標(biāo)。

主要行動包括：殘疾預(yù)防知識普及行動、出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動、疾病致殘防控行動、傷害致殘防控行動、康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動五大主要行動。五大行動堅持三級預(yù)防原則，針對遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素提出21項防控措施。

保障措施從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全服務(wù)體系、做好考核評估、強(qiáng)化輿論宣傳四個方面對保障殘疾預(yù)防有效實施提出了要求。

四、貫徹實施

殘疾預(yù)防是一項系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共同參與。各級政府殘疾人工作委員會應(yīng)按照《行動計劃》要求，做好《行動計劃》貫徹落實，推動各項工作開展。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將殘疾預(yù)防工作任務(wù)融入日常工作，并加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合和信息共享。

做好殘疾預(yù)防需要廣大群眾的積極參與、支持，各級殘聯(lián)將繼續(xù)會同相關(guān)部門組織開展好愛耳日、助殘日、殘疾預(yù)防日等宣傳教育活動，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識宣傳，引導(dǎo)、支持廣大群眾增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識，提升公眾殘疾預(yù)防素養(yǎng)，鼓勵、引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持殘疾預(yù)防事業(yè)，為高質(zhì)量實施殘疾預(yù)防，進(jìn)一步維護(hù)、促進(jìn)全民健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作出積極貢獻(xiàn)。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）的通知