關(guān)鍵詞 京津冀協(xié)同發(fā)展

核心提示 京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。

八年來，從燕山腳下到渤海之濱，一場(chǎng)打破地域藩籬、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重大變革在燕趙大地上涌動(dòng)。八年來，河北深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊扭住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，聚焦“三區(qū)一基地”功能定位，在服從服務(wù)大局中打造承接疏解首選地，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)交通“一張網(wǎng)”、生態(tài)“一盤棋”、產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，“協(xié)同紅利”惠及萬千企業(yè)和百姓。

本文通過記者在北京大興國際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、北京現(xiàn)代滄州工廠、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心的蹲點(diǎn)調(diào)研，展示如何抓住、用好協(xié)同發(fā)展這個(gè)河北發(fā)展最大的機(jī)遇，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己的新變化。

■破與立

——從協(xié)同機(jī)制看行政壁壘如何打破

近日，北京大興國際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱為“大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)”）首批貨物順利通關(guān)，標(biāo)志著全國唯一一個(gè)跨省綜合保稅區(qū)正式運(yùn)營，這讓河北臨空集團(tuán)自貿(mào)專員張雪彬興奮不已。

大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)位于北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，這是全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括北京大興片區(qū)和河北廊坊片區(qū)。

2020年10月，有著多年海關(guān)工作經(jīng)歷的張雪彬辭去北京某外企工作，來到廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)參與籌備綜保區(qū)建設(shè)。

那時(shí)起張雪彬就明白，跨省綜保區(qū)里任何一條路、一個(gè)地塊都可能分屬不同行政區(qū)域，需要打破的“條條框框”不在少數(shù)、也并非易事。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一考核”要求，北京、河北、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)兩地三方共同對(duì)大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)進(jìn)行建設(shè)管理運(yùn)營。

張雪彬全程親歷綜保區(qū)建設(shè)過程，見證了京冀兩地每一次從行政界線的“分”走向協(xié)同機(jī)制的“合”。

共修一條路——

為修建連接河北區(qū)域3號(hào)卡口到北京區(qū)域4號(hào)卡口的主干道——千斯路，京冀雙方施工負(fù)責(zé)人每天碰進(jìn)度、列問題，現(xiàn)場(chǎng)共同拍板、協(xié)調(diào)解決。

“現(xiàn)在兩個(gè)區(qū)域內(nèi)所有的路燈、交通信號(hào)燈、步道鋪裝等設(shè)施樣式全部一致，保持統(tǒng)一的對(duì)外形象?！睆堁┍蛘f。

擰成一股繩——

大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)（一期）封關(guān)預(yù)驗(yàn)收前期，大興、廊坊兩片區(qū)建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，成立封關(guān)預(yù)驗(yàn)收自評(píng)估聯(lián)合小組，在短短30天內(nèi)攜手解決了104項(xiàng)阻點(diǎn)問題。

不到兩年時(shí)間，張雪彬的工作日志上，關(guān)于京冀協(xié)同體制機(jī)制新突破的記載越寫越多：北京大興區(qū)、廊坊市定期召開臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)工作對(duì)接會(huì)，北京新航城控股有限公司、河北臨空集團(tuán)、首都機(jī)場(chǎng)臨空發(fā)展集團(tuán)兩地三方共同成立綜保區(qū)平臺(tái)公司，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成立聯(lián)合管委會(huì)……

最近，張雪彬又忙碌了起來。

“我們正和大興、機(jī)場(chǎng)方面研究口岸功能區(qū)和保稅功能區(qū)之間聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)事宜?！睆堁┍蛘f，這條通道不長(zhǎng)，但河北、北京、機(jī)場(chǎng)各占一段，修通后河北區(qū)域運(yùn)到機(jī)場(chǎng)的貨物可以免過進(jìn)京檢查站，少花費(fèi)好幾個(gè)小時(shí)，這對(duì)河北區(qū)域的招商至關(guān)重要。

“還有協(xié)同招商，比如綜保區(qū)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊既占了廊坊的地，又占了大興的地，這樣的地塊未來出讓如何審批？”他說，目前京冀已聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)招商統(tǒng)一入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，下一步就是在執(zhí)行層面具體化，推動(dòng)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)落地。

【記者手記】

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之初，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。

“你中有我，我中有你”的北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生來擔(dān)負(fù)著協(xié)同創(chuàng)新的使命。在這里，每天都有舊的東西被“打破”、新的東西被“創(chuàng)造”，這是催動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這棵協(xié)同發(fā)展“樹苗”茁壯成長(zhǎng)、結(jié)出碩果的不竭動(dòng)力。廊坊市置身協(xié)同發(fā)展最前沿，思想和行動(dòng)都緊跟協(xié)同發(fā)展浪潮，樹牢“一盤棋”意識(shí)，不斷完善與“共建共享共管”原則相協(xié)調(diào)的一攬子體制機(jī)制，努力打好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”牌，為探路區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

■舍與得

——從承接疏解看思維定式如何打破

從一個(gè)汽車工廠到千億元級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群——幾乎每一個(gè)滄州人都記得，2016年10月，在渤海之濱，滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來了個(gè)現(xiàn)代汽車，從此，一輛車改變了一座城。

北京現(xiàn)代滄州工廠是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北引進(jìn)落地的最高質(zhì)量、最大體量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目，也是北京現(xiàn)代首次在京外地區(qū)投建集綠色、品質(zhì)、智能于一體的現(xiàn)代化汽車制造工廠。目前，整車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量已突破68萬臺(tái)，累計(jì)產(chǎn)值超538億元。

然而，北京現(xiàn)代落戶之前，這里是另一番模樣。

始建于1992年的滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，原有產(chǎn)業(yè)主要是管道裝備和機(jī)械制造，一度占到開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的60%至70%。產(chǎn)業(yè)鏈條較短且普遍居于價(jià)值鏈低端、發(fā)展方式粗放。

“這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、動(dòng)力、活力，得變！”觀念的轉(zhuǎn)變只是開始。

在得知北京現(xiàn)代在國內(nèi)進(jìn)行新工廠選址的消息后，滄州市第一時(shí)間行動(dòng)起來，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直有關(guān)部門進(jìn)京赴省不下60次，不斷與各方匯報(bào)溝通、對(duì)接洽談，最終得償所愿。

北京現(xiàn)代的落戶，像一個(gè)強(qiáng)力引擎，產(chǎn)生了“1+N”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，為打破多年來的產(chǎn)業(yè)慣性帶來了新契機(jī)。

5月24日，走進(jìn)北京現(xiàn)代滄州工廠，一道橋式連廊映入眼簾，這道連廊讓位于工廠東南角的現(xiàn)代摩比斯汽車零部件有限公司、北汽岱摩斯（滄州）汽車系統(tǒng)有限公司的生產(chǎn)線，與北京現(xiàn)代滄州工廠連接成一個(gè)有機(jī)整體。

“51秒，是北京現(xiàn)代滄州工廠一輛汽車下線的最長(zhǎng)時(shí)間。為保證生產(chǎn)線的連接順暢，我們公司的作業(yè)節(jié)奏要與他們同步?！爆F(xiàn)代摩比斯公司總務(wù)安全部部長(zhǎng)元虎介紹，該公司是北京現(xiàn)代滄州工廠的一級(jí)配套企業(yè)，與北京現(xiàn)代滄州工廠同步開工、建設(shè)、竣工，承擔(dān)了北京現(xiàn)代汽車的前懸掛、后懸掛、駕駛艙等模塊的全部裝配業(yè)務(wù)。

在滄州，這樣的一級(jí)配套企業(yè)已經(jīng)有28家。北京現(xiàn)代滄州工廠帶動(dòng)了韓國世原、和信海納川等41家國內(nèi)外知名汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶滄州，建成汽車及零部件項(xiàng)目200余個(gè)。

“隨著產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，滄州本土企業(yè)、周邊企業(yè)也逐漸進(jìn)入了現(xiàn)代汽車的零部件供應(yīng)鏈?！北本┈F(xiàn)代滄州工廠廠長(zhǎng)武興介紹，泊頭興達(dá)、保定精工現(xiàn)在都是北京現(xiàn)代汽車的合作伙伴。

短短數(shù)年、新舊之間，滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)今非昔比：涵蓋汽車零部件、物流、服務(wù)貿(mào)易、金融、技術(shù)研發(fā)、汽車人才培養(yǎng)等上下游的千億元級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群正在形成；以汽車制造為主導(dǎo)，以高端裝備、生物制藥和新材料為抓手，以人工智能與物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系愈發(fā)清晰。

“2014年，我們的財(cái)政收入只有4億元，GDP還不到40億元，隨著產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，2021年，財(cái)政收入達(dá)到9.3億元，GDP實(shí)現(xiàn)56億元。”滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任蔣福森說，“這就是承接項(xiàng)目發(fā)揮聚集效應(yīng)結(jié)出的果實(shí)?！?/p>

【記者手記】

吸引域外有先進(jìn)經(jīng)營理念、成熟發(fā)展思路、現(xiàn)代管理模式的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)前來投資置業(yè)，是助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要途徑。這些新注入的力量往往以新發(fā)展理念改變當(dāng)?shù)嘏f有的思維模式和固化的生產(chǎn)方式，倒逼本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在爭(zhēng)取北京現(xiàn)代落戶、服務(wù)項(xiàng)目投產(chǎn)的過程中，可以說滄州全市上下都很“拼”。之所以“拼”，是因?yàn)榇蠹疑钪本┈F(xiàn)代項(xiàng)目落戶，帶來的不僅僅是一個(gè)工廠，還有其先進(jìn)的理念、技術(shù)、人才、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，落地的也不僅僅是一家企業(yè)，引來大批配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之勢(shì)，將徹底打破原有產(chǎn)業(yè)慣性，重塑產(chǎn)業(yè)體系。如今幾年過去，約占整車總價(jià)值60%到70%的重要部件在滄州當(dāng)?shù)赝瓿缮a(chǎn)，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)投資超過30億元，帶動(dòng)滄州整車及零部件產(chǎn)業(yè)3萬余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，助推城市釋放出新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

■走與留

——從人才集聚看創(chuàng)新邊界如何打破

這些天，保定中創(chuàng)燕園半導(dǎo)體科技有限公司總經(jīng)理孫永健的工作節(jié)奏明顯加快，一面緊張調(diào)度公司擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，一面加快籌建北大-中創(chuàng)寬禁帶半導(dǎo)體聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)現(xiàn)第三代半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)生產(chǎn)做準(zhǔn)備。

孫永健的公司位于保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心，該中心是北京中關(guān)村“走出去”的第一個(gè)項(xiàng)目。

2016年，北京大學(xué)半導(dǎo)體材料研究專家孫永健帶領(lǐng)北大半導(dǎo)體領(lǐng)域的中青年團(tuán)隊(duì)，在保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心創(chuàng)辦了中創(chuàng)燕園。短短幾年，公司從零起步，成長(zhǎng)為國內(nèi)第三代半導(dǎo)體知名企業(yè)，也帶動(dòng)保定發(fā)展為國內(nèi)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高地。

事實(shí)上，要吸引創(chuàng)新高地的優(yōu)秀人才不是易事，引來難、留住難現(xiàn)象也不少見，但北大人才為什么選擇到保定扎根發(fā)展？

“因?yàn)檫@里‘什么都有’?！睂O永健笑著列舉，“有中關(guān)村‘帶土移植’的創(chuàng)新生態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間，科技轉(zhuǎn)化有平臺(tái)，人才服務(wù)有保障，這些都讓區(qū)域產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作的活力得到充分釋放?！?/p>

“比起招商引資，我們更看重的是把中關(guān)村最有價(jià)值的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新基因帶過來，在合作城市打造類中關(guān)村的創(chuàng)新生態(tài)體系。”保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心總經(jīng)理張曙光介紹，他們探索出“一中心、一基地、一園區(qū)”保定模式，為入園企業(yè)構(gòu)建覆蓋全生命周期的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系，全程幫助企業(yè)和人才對(duì)接政策、資本、市場(chǎng)等，并積極發(fā)現(xiàn)和培育本土創(chuàng)新基因。

在這里，成熟的保險(xiǎn)公司租不到辦公區(qū)，起步期的科技型中小企業(yè)卻可以；在這里，一場(chǎng)企業(yè)家沙龍、投融資接洽會(huì)上，經(jīng)常有企業(yè)老總們“相見恨晚”、達(dá)成合作……

依托中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系，看不見的人才流動(dòng)界線不斷被打破，是走是留，企業(yè)主動(dòng)作出選擇。

“6年來，公司不斷發(fā)展壯大，我們的科研力量也發(fā)生了‘化學(xué)反應(yīng)’，由原來的北京單向技術(shù)輸出，變成如今的京保研發(fā)融合共享?！睂O永健自豪地說，公司培養(yǎng)了一支國內(nèi)專業(yè)的氮化物半導(dǎo)體材料及裝備技術(shù)團(tuán)隊(duì)，京保兩地科研團(tuán)隊(duì)擰成一股繩，具備了承擔(dān)國家、省、市重大科研項(xiàng)目的能力。

人才聚，產(chǎn)業(yè)興。如今，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心已經(jīng)發(fā)展成國家級(jí)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器及小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，吸引326家京津冀創(chuàng)新企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐。

【記者手記】

有專家曾說過，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，往往是產(chǎn)業(yè)聚人才、人跟產(chǎn)業(yè)走，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，卻呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)跟著人才走的新特征。哪里營商環(huán)境好、宜居程度高，人才就往哪里去，技術(shù)、資金、項(xiàng)目就往哪里聚。

在保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心采訪，這一觀點(diǎn)得到印證。

自2015年落戶以來，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心以服務(wù)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為主要內(nèi)容，為創(chuàng)新人才、高新企業(yè)提供一站式、管家式服務(wù)，把脈人才所需，搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以人才孵化產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)集聚人才，吸引京津冀創(chuàng)新人才超3000人，園區(qū)企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量超1000件，成為推動(dòng)保定創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、新高地，也為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)樣本。