廊坊市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會主任 蔣洪江

市七屆人大一次會議以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市委工作重心和全市發(fā)展大局，依法履職，銳意進取，圓滿完成了任期目標(biāo)，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定人大工作的正確政治方向

市委高度重視和支持人大工作，每年聽取人大工作匯報，專門召開人大工作會議，出臺系列文件，對新時代加強和改進人大工作提出明確要求、作出具體部署。市人大常委會牢牢把握政治機關(guān)定位，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法履職的全過程。堅持重大事項、重大問題及時向市委請示報告，積極貫徹市委決策部署，使市委的主張通過法定程序成為國家意志，使市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。本屆人大向市委請示報告重要工作235項，任免國家機關(guān)工作人員330人次，確保市委工作意圖、人事意圖的圓滿實現(xiàn)。

市人大常委會堅持在大局下定位、在大局下履職，努力做到黨委有部署，人大有行動，黨委工作主題明確到哪里，人大力量就匯集到哪里；黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里；黨委工作重點指向到哪里，人大監(jiān)督就推進到哪里。圍繞助推京津冀協(xié)同發(fā)展，組織新機場建設(shè)和臨空經(jīng)濟區(qū)項目視察，專門赴京考察并就對接首都城市總體規(guī)劃提出具體建議。圍繞推動與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深入開展調(diào)研論證，協(xié)調(diào)市直相關(guān)單位加強對南三縣的指導(dǎo)對接，并與雄安方面積極溝通，加快推進南三縣與雄安新區(qū)規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)、生態(tài)共建、經(jīng)濟協(xié)同。圍繞助推文明城市創(chuàng)建，組織城中村改造、城建提升、斷頭路打通系列視察，并出臺了3部地方性法規(guī)。圍繞推進疫情防控，及時向全市各級代表發(fā)出倡議，依法作出《關(guān)于加強公共衛(wèi)生工作的決議》，開展公共衛(wèi)生管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和野生動物保護調(diào)研檢查。圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展活力，緊盯民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”、開發(fā)區(qū)能級提升、“放管服”改革組織系列視察調(diào)研，并首次開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問。同時，圓滿完成市委交辦的扶貧、包聯(lián)和重點改革任務(wù)。

二、弘揚法治精神，以良法促發(fā)展保善治

常委會注重發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用，使之與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，用立法的形式及時把改革成果固定下來。

●完善立法工作體系。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)立法，報請市委出臺《關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見》，圍繞市委中心工作確定立法規(guī)劃和年度立法計劃。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，修訂《廊坊市制定地方性法規(guī)辦法》，規(guī)范地方立法程序。擴大社會參與范圍，組建地方立法咨詢?nèi)瞬艓欤c高校共建地方立法研究基地，確立6個立法聯(lián)系點，聘請34名專家教授擔(dān)任立法顧問，為開門立法、民主立法、科學(xué)立法夯實了基礎(chǔ)。

●突出創(chuàng)制性立法。堅持質(zhì)量和效率并重，圍繞市委有要求、實踐有需要、群眾有期盼的重點領(lǐng)域、熱點問題，頒布實施《廊坊市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《廊坊市文明行為促進條例》《廊坊市加強大氣污染防治若干規(guī)定》《廊坊市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》《廊坊市養(yǎng)犬管理條例》《廊坊市國土綠化條例》等6部地方性法規(guī)，形成了廊坊地方立法從無到有、進程加速的工作格局。其中，《廊坊市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》入選年度全省十大法治成果，《廊坊市國土綠化條例》作為河北首部綠化方面的專項法律規(guī)范，填補了全省地方立法空白。

●依法作出決議決定。把行使重大事項決定權(quán)作為落實黨委重大決策、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升治理效能的重要抓手，制定出臺了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。圍繞解決市“一府一委兩院”工作中遇到的重點難點問題，針對“十三五”規(guī)劃收官、臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、社會治理、應(yīng)急處置等方面作出42項決議決定。其中，《關(guān)于優(yōu)選綠化植物提升綠化品質(zhì)的決議》得到省人大常委會高度肯定，批轉(zhuǎn)全省予以推廣。

●積極維護法制統(tǒng)一。帶頭尊崇憲法，認真開展《中華人民共和國憲法》學(xué)習(xí)宣傳教育活動，深入貫徹落實《中華人民共和國民法典》，高質(zhì)量完成涉及《中華人民共和國民法典》的3項地方性法規(guī)清理工作。制定出臺《規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》，實現(xiàn)省市縣三級電子報備網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，累計審查規(guī)范性文件106件，努力做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

三、突出監(jiān)督實效，助力全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局

常委會強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，共聽取審議市“一府兩院”專項報告、議案79項，組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查150余次，作出審議意見500余條。

●加強財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督。密切關(guān)注經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強計劃、預(yù)算審查監(jiān)督，批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，建立國有資產(chǎn)報告制度，定期聽取政府債務(wù)匯報，對審計問題整改情況開展?jié)M意度測評。把握高質(zhì)量發(fā)展要求，組織“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)研，審查“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要。開展科技進步法、中小企業(yè)促進法、促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”和專利條例等專項執(zhí)法檢查，進一步推動資源要素優(yōu)化配置。

●加強環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督。聚焦環(huán)保重點問題，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告。助力打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，對大氣污染防治、移動機械排放污染防治、禁止露天焚燒作物秸稈等方面法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，組織推進清潔能源利用專題調(diào)研，開展“煤替代”“散亂污”治理視察。圍繞推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，視察全市河道治理情況，開展水污染防治、固廢污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理等方面執(zhí)法檢查。

●加強民生領(lǐng)域監(jiān)督。關(guān)注“舌尖上的安全”，開展食品安全法執(zhí)法檢查，視察餐飲攤點管理和小餐桌專項治理情況。圍繞辦好人民滿意的教育，組織幼兒園建設(shè)移交情況視察，調(diào)研學(xué)前教育工作，開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查?；貞?yīng)群眾就醫(yī)需求，開展婦幼健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專題調(diào)研和中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查。助力民生改善，開展農(nóng)村低保、全民健身、就業(yè)促進等專題調(diào)研。關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展，開展圖書館法、紅十字會法、防震減災(zāi)法等執(zhí)法檢查，組織文物保護和旅游業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研。

●加強三農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)督。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展全市精準(zhǔn)扶貧脫貧專題調(diào)研，組織省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例跟蹤檢查。推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展全市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地承包確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、林下經(jīng)濟和種子市場等專題調(diào)研，組織農(nóng)民專業(yè)合作社“一法一條例”執(zhí)法檢查。圍繞發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，開展重點水利工程視察、節(jié)約用水專題調(diào)研和省地下水管理條例執(zhí)法檢查。

●加強社會治理領(lǐng)域監(jiān)督。圍繞助推嚴格執(zhí)法、公正司法，調(diào)研打擊食品藥品安全領(lǐng)域犯罪、掃黑除惡專項斗爭、新時代公安派出所建設(shè)、檢察機關(guān)開展民事行政檢察和公益訴訟情況，就加強檢察建議和預(yù)防未成年人違法犯罪作出決議決定。深入重點區(qū)域、重點領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)情況視察，督促相關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任。聚焦提升社會治理法治化水平，對禁毒法、網(wǎng)絡(luò)安全法、律師法、宗教事務(wù)條例和省租賃房屋治安管理條例等貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。

常委會堅持守正創(chuàng)新，主動適應(yīng)人大工作新形勢、新任務(wù)，積極探索監(jiān)督工作新方式、新手段，推動人大監(jiān)督向多層次、全方位的實質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，構(gòu)建了覆蓋全域的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系；綜合運用專題詢問、工作評議等監(jiān)督手段，變單一模式的監(jiān)督為立體式監(jiān)督；通過對審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，實行跟蹤問效監(jiān)督，構(gòu)建審議、反饋、評價相銜接的監(jiān)督運行機制；通過三級人大、五級代表上下聯(lián)動，連續(xù)開展三項聯(lián)動監(jiān)督、“6+1”聯(lián)動監(jiān)督、四項聯(lián)動監(jiān)督，形成監(jiān)督整體合力，推動解決了一批難點堵點問題，建立健全了系列長效工作機制，取得良好監(jiān)督成效。

四、改進代表工作，更好發(fā)揮代表主體作用

常委會始終尊重代表主體地位，完善工作機制，創(chuàng)新履職載體，提升服務(wù)水平，支持和保障代表發(fā)揮主體作用。

●厚植人民情懷。堅持從人民利益出發(fā)，依靠人民做好工作，加強常委會與代表的聯(lián)系，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，調(diào)查研究注重深入基層實際，既關(guān)注解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又充分考慮群眾最廣泛、最長遠的利益需求。啟動民生實事項目人大代表票決工作，每年征集確定10件民生實事進行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對接，推動解決群眾急難愁盼問題。

●強化代表服務(wù)。健全代表培訓(xùn)機制，制定人大代表培訓(xùn)計劃，先后舉辦培訓(xùn)班21期，累計培訓(xùn)代表950余人次。拓寬代表參與常委會工作渠道，落實代表列席常委會會議制度，完善向代表通報情況和征求意見機制。加強履職管理，建立市人大代表履職檔案，出臺代表履職管理監(jiān)督、梯形代表網(wǎng)絡(luò)等制度，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職。

●搭建工作平臺。按照“全覆蓋、制度化”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)311個代表聯(lián)絡(luò)站。豐富閉會期間代表履職活動，拓展代表參與立法調(diào)研、監(jiān)督檢查、工作評議、重大事項決定的深度和廣度，組織代表參與“三大攻堅戰(zhàn)”、文明城市創(chuàng)建、重點項目建設(shè)等重大活動。疫情防控以來，全市各級代表2100余人參與其中，累計捐款捐物3200余萬元。加強重點督辦和調(diào)研走訪，辦理代表建議589件，做到件件有著落、事事有回音，建議辦結(jié)率、滿意率均達到99%以上。

●做好換屆選舉。堅決貫徹換屆選舉部署要求，落實常委會工作責(zé)任，出臺換屆選舉工作意見，認真組織籌備市八屆人大一次會議。加強縣鄉(xiāng)人大換屆工作指導(dǎo)，確保換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序進行。配合組織部門嚴把代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，全市共選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)三級代表9367名，代表素質(zhì)進一步提高。

五、加強自身建設(shè)，不斷提升履職能力水平

常委會堅持強本固基，全面落實新責(zé)任新?lián)?dāng)，大力加強政治、思想、能力、制度、紀律、作風(fēng)建設(shè)，積極打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)。

●強化政治引領(lǐng)。把加強黨的創(chuàng)新理論武裝作為頭等大事，切實扛起常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治責(zé)任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，堅定理想信念，汲取奮進力量。壓緊壓實主體責(zé)任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進作風(fēng)紀律建設(shè)，抓好機關(guān)巡察反饋問題整改，全面提升黨建水平。加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/p>

●強化制度保障。修訂常委會議事規(guī)則和組成人員守則，規(guī)范常委會會議報告、審議意見交辦等制度，常委會運行更加規(guī)范有序。加強專門委員會建設(shè)，發(fā)揮專委會人才的專業(yè)優(yōu)勢。積極推進智慧人大建設(shè)。建立機關(guān)“三重一大”議事決策、權(quán)力運行監(jiān)控、目標(biāo)績效管理等制度，提升機關(guān)工作效能。召開主任會議49次，常委會會議34次，專委會會議86次。

●強化工作指導(dǎo)。建立與基層人大的常態(tài)化聯(lián)系機制，定期開展工作交流和上下聯(lián)動活動。調(diào)研督導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，組織召開現(xiàn)場推進會，協(xié)調(diào)解決制約基層人大工作的難點問題，縣級人大“一室四委”機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部配齊主席、專職副主席和工作人員，縣鄉(xiāng)人大工作機制更加健全，工作活力明顯增強。

市七屆人大常委會在歷屆常委會工作的基礎(chǔ)上，邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊總結(jié)、邊提高，取得了一定的工作成績。我們深切體會到：

——必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好人大工作的根本政治保證。只有自覺置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，緊隨時代節(jié)拍、緊跟黨委部署，找準(zhǔn)切入點、明確發(fā)力點，確保在思想上、政治上、行動上與黨委保持高度一致，才能更好地發(fā)揮出人大工作優(yōu)勢，更廣泛地凝聚起社會共識，人大工作才能更有作為。

——必須堅持以人民為中心。這是做好人大工作的出發(fā)點和落腳點。只有把更多的目光投向民生，讓更好的立法體現(xiàn)民意，以更強的監(jiān)督增進民利，用更加生動務(wù)實的履職實踐，切實把服務(wù)群眾落到實處，人大工作才能真正贏得人民群眾的信賴和支持。

——必須依法履職行權(quán)。這是做好人大工作的重要遵循。人大行使每一項權(quán)力、作出每一項決定、開展每一項活動，都要嚴格以憲法和法律為依據(jù)、為準(zhǔn)繩。只有牢固樹立法治思維，堅持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展工作，才能更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

——必須做到同心同向。這是做好人大工作的基本前提。人大與“一府一委兩院”方向一致、目標(biāo)一致、使命一致。只有始終寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中支持、在支持中促進，協(xié)調(diào)一致開展工作，共同推動問題解決，才能形成推動發(fā)展的強大合力。

——必須勇于開拓創(chuàng)新。這是做好人大工作的內(nèi)在動力。只有堅定制度自信，不斷地解放思想、與時俱進，積極探索新時代人大工作的新機制、新手段，才能更好地應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能使人大工作在傳承創(chuàng)新中發(fā)展進步。

剛剛閉幕的市第七次黨代會，深刻審視廊坊歷史方位，確立了今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和總體要求，描繪了全面建設(shè)“五個廊坊”、爭當(dāng)“三個排頭兵”的宏偉藍圖。市政府工作報告著眼大局、把握大勢，深入貫徹市第七次黨代會精神，明確了推動藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的路徑、方法和舉措。站在新的歷史起點上展望未來，人大工作使命光榮、責(zé)任重大。建議新一屆市人大常委會在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中群眾智慧，依法履職盡責(zé)，匯聚起廊坊新一輪高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

——更好推動地方立法精準(zhǔn)化。立足“小切口”、做足“小快靈”，多制定符合廊坊實際之法、改革發(fā)展管用之法、人民群眾期待之法。

——更好推動監(jiān)督工作效能化。用好用足各種法定監(jiān)督手段，堅持靶向發(fā)力、綜合施策，不斷增強監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實效。

——更好推動重大事項決定科學(xué)化。進一步完善工作機制、豐富實施形式、細化決定范圍，不斷增強重大事項決定的前瞻性、計劃性、可操作性。

——更好推動代表履職常態(tài)化。深化和拓展代表工作的內(nèi)容和形式，完善履職載體，創(chuàng)新履職服務(wù)，暢通履職渠道，推動發(fā)展全過程人民民主。

——更好推動自身建設(shè)規(guī)范化。把政治建設(shè)貫穿始終，持續(xù)抓好隊伍建設(shè)，夯實制度基礎(chǔ)，提升能力素養(yǎng)，錘煉過硬作風(fēng)，不斷展示新?lián)?dāng)、新作為。