目 錄

前言 1

第一篇精準把握發(fā)展新形勢 2

第一章“十二五”發(fā)展成就 2

一、經(jīng)濟綜合實力領(lǐng)跑全省，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高 2

二、“十有民生”惠及全市人民，和諧三河建設(shè)邁上新臺階 5

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果突出，人居環(huán)境明顯改善 8

四、改革、協(xié)同、開放良性驅(qū)動，發(fā)展活力不斷增強 10

第二章新時期的發(fā)展形勢 12

一、新形勢 13

二、新機遇 15

三、新挑戰(zhàn) 15

第二篇科學描繪三河新藍圖 17

第一章發(fā)展思路 17

一、指導思想 17

二、發(fā)展戰(zhàn)略 17

三、基本原則 19

第二章發(fā)展目標 20

一、主要目標 20

二、功能定位 24

第三章空間布局 25

一、一線帶動 25

二、雙核提升 26

三、四區(qū)統(tǒng)籌 26

四、多點支撐 26

第三篇打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū) 28

第一章建設(shè)北京行政副中心服務功能拓展區(qū) 28

第二章建設(shè)京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū) 29

第三章建設(shè)京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū) 30

第四篇創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 32

第一章建設(shè)創(chuàng)新資源孵化轉(zhuǎn)化示范區(qū) 32

一、全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 32

二、積極壯大科技創(chuàng)新主體 32

三、著力引進和培育高素質(zhì)人才 33

四、全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 34

五、不斷強化創(chuàng)新政策支撐 34

第二章構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 35

一、發(fā)展壯大四大現(xiàn)代服務業(yè) 35

二、改造提升六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 37

第三章扎實推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè) 40

一、推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地 40

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥” 41

第五篇打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū) 42

第一章優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu) 42

一、完善城市功能，提升綜合承載能力 42

二、做優(yōu)特色鎮(zhèn)，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略 43

第二章建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 44

一、改善農(nóng)村整體環(huán)境 44

二、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量 45

三、加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移 46

第三章完善基礎(chǔ)設(shè)施 47

一、推進大交通建設(shè) 47

二、加強供排水設(shè)施建設(shè) 48

三、完善污水、垃圾處理設(shè)施 49

四、提升公共服務水平 49

五、優(yōu)化能源供應保障體系 50

六、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 51

第六篇建設(shè)綠色生態(tài)新三河 52

第一章改善環(huán)境總體質(zhì)量 52

第二章加強生態(tài)空間管控 53

第三章構(gòu)建生態(tài)安全屏障 53

第四章節(jié)約集約利用資源 54

第五章加快生態(tài)文明制度建設(shè) 55

第七篇全面提升民生福祉 56

第一章努力促就業(yè)提收入 56

一、積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè) 56

二、增加城鄉(xiāng)居民收入 57

第二章提升社會事業(yè)整體水平 57

一、完善社會保障體系 57

二、推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展 58

三、提高全民健康水平 59

第三章強化公共安全體系建設(shè) 60

一、完善食品藥品監(jiān)督管理體系 60

二、健全安全生產(chǎn)管理長效機制 60

三、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè) 61

四、強化防災減災應急協(xié)調(diào)機制 61

第四章促進文化大發(fā)展大繁榮 62

一、踐行社會主義核心價值觀 62

二、完善公共文體服務設(shè)施 62

三、豐富群眾文化生活 63

第八篇深化改革擴大開放 64

第一章推進重點領(lǐng)域改革 64

第二章提升開放層次水平 65

第九篇加強黨的領(lǐng)導和社會治理 69

第一章全面加強黨的領(lǐng)導 69

第二章完善社會治理格局 70

第三章深化法治三河建設(shè) 72

第十篇規(guī)劃保障 74

第一章完善規(guī)劃實施機制 74

第二章強化資金多元投入 75

第三章健全評估考核制度 75

前 言

“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，是協(xié)同京津、轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入分析發(fā)展環(huán)境變化，把握發(fā)展趨勢，抓住發(fā)展機遇，理清發(fā)展思路，科學編制并有效實施《三河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對率先全面建成小康社會，在全國縣域經(jīng)濟競相發(fā)展中跨越爭先，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

本綱要依據(jù)《中共三河市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，緊密結(jié)合三河市改革和發(fā)展實際編制，是未來五年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民的共同行動綱領(lǐng)，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要保障。規(guī)劃期為2016-2020年。

第一篇 精準把握發(fā)展新形勢

第一章 “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期是三河發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實國家和省市決策部署，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，拼搏進取，攻堅克難，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，為實現(xiàn)全面建成小康社會總目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟綜合實力領(lǐng)跑全省，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

經(jīng)濟強縣地位突出。積極應對“三期疊加”不利影響，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元大關(guān)，由2010年的314.3億元增加到510億元，年均增長9.3%，連續(xù)邁上兩個臺階，人均GDP突破8萬元；全部財政收入完成104.2億元，年均增長18.2%，比2010年的45.2億元翻了一番以上；一般公共預算收入完成72.3億元，年均增長20.7%，總量連續(xù)六年居于全省縣級首位；全社會固定資產(chǎn)投資完成496.9億元，年均增長19.1%；全社會消費品零售總額達到146.0億元，年均增長14.3%。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，在全省民營經(jīng)濟考核評比中連續(xù)五年進入前五名。

高端發(fā)展領(lǐng)跑廊坊。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.0∶56.8∶35.2調(diào)整為6.8∶48.2∶45.0?，F(xiàn)代服務業(yè)增勢強勁，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重五年提高了9.8個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到50.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，世原汽車、光環(huán)云谷、德國虎威等一批項目落戶三河且快速拓展，培育認定高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到37家和445家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到16.2%，科技進步貢獻率達61.3%，連續(xù)十二年被科技部評為“全國科技進步考核先進市”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以畜牧、蔬菜、花卉林果、綠色食品為主導的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)地位日益突出，廊坊市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計達到21家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到68.1%。

園區(qū)實力提檔升級。燕郊高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為第一批“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”,泃陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級園區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、全面啟動，通航機場建設(shè)順利推進。五年累計投入100億元以上用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力明顯提升，精品園區(qū)初具雛形。五大園區(qū)經(jīng)濟總量占全市的70%以上，對財政的貢獻達到80%以上，成為三河經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

項目建設(shè)勢頭強勁。百世金谷燕郊物流基地、海拉車燈、神威藥業(yè)研發(fā)中心、通用磨坊、萊尼線束等一批重點項目投產(chǎn)運營。勝記倉中國物流城、首爾園、航天現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)、港中旅海泉灣、中華齊心創(chuàng)業(yè)園等一批大項目全面開工建設(shè)。五年來，累計實施投資億元以上項目390個，總投資1781.1億元，完成投資948.2億元，省、市重點項目在數(shù)量和質(zhì)量上均居廊坊前列，有效支撐了全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展。

城市建設(shè)日新月異。突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成《三河市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030)》、《三河市土地利用總體規(guī)劃》等80余項規(guī)劃?！拔宄峭瑒?chuàng)”全面展開，東西市區(qū)城市功能逐步完善，城鄉(xiāng)文明程度和文化品位顯著提升，到2015年底常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.14%，高于廊坊市8.14個百分點。先后實施了102國道綜合改造提升、文化藝術(shù)大街、市區(qū)環(huán)路及東出口改造等重點工程，城市品味和形象大幅提升，泃河城區(qū)段綜合整治工程榮獲“全國人居環(huán)境范例獎”；燕郊植物園、燕郊幸福公園、大郎臺主題公園等一批城市公園建成開放，以泃河為中心的城市河道景觀網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，立交東院等老舊小區(qū)以及幸福街等背街小巷改造完成，市區(qū)人居環(huán)境明顯改善。市區(qū)污水管網(wǎng)、燕郊南水廠投入使用，市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著增強。

二、“十有民生”惠及全市人民，和諧三河建設(shè)邁上新臺階

“學有所教”高位均衡。教育投入力度空前，五年新建、改擴建學校71所，全市初中、小學標準化率分別達到100%、90%。扎實推進教育資源均衡配置，被評為“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”。教育信息化工程扎實推進，成功舉辦“首屆中國農(nóng)村教育論壇”等國家級教育峰會，與中國教育學會完成“素質(zhì)教育課程體系建構(gòu)”課題研究，高考成績連續(xù)20年名列廊坊榜首，先后獲得“全國教育綜合改革試驗區(qū)”、“全國十大區(qū)域課改樣本”等榮譽稱號。

“勞有所得”更為多元。建成北方唯一一所縣辦高職院校——燕京職業(yè)技術(shù)學院，深入實施“萬人大培訓”等活動，制定稅費減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以培訓促就業(yè)。五年來，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。2015年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35184元、14901元，年均增速分別為8.8%和11.6%。

“病有所醫(yī)”惠及全民。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險、新農(nóng)合擴面提標，醫(yī)療保險覆蓋率達到95%以上。推進公立醫(yī)院改革，市醫(yī)院被確定為省級試點，中醫(yī)院收回政府管理經(jīng)營。完成市醫(yī)院綜合門診樓、城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室新建和改擴建，率先在全省建立了由政府協(xié)調(diào)主辦的全市域120急救中心，與北京軍區(qū)總醫(yī)院開通綠色通道，與北京急救中心開展業(yè)務合作。率先在全省實施“大學生村醫(yī)”工程，基本實現(xiàn)了小病不出村鎮(zhèn)、大病不出市區(qū)的就醫(yī)格局。持續(xù)開展疾病預防控制，榮獲“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號。

“老有所養(yǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)。全面提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和保險待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%，全市60歲以上的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民每人每月能領(lǐng)到130元到230元的養(yǎng)老金，為80歲以上老人發(fā)放了高齡補貼。燕達醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為全省養(yǎng)老推廣模式，建成了4所賓館式養(yǎng)老院，五保戶供養(yǎng)率達到100%。

“困有所助”提標擴面。農(nóng)村低保月人均標準由350元提高到500元，城鎮(zhèn)低保月人均標準由500元提高到650元，為城鄉(xiāng)低保戶每年每戶發(fā)放取暖補貼1000元和500元。在全省縣級率先建立了重特大疾病醫(yī)療救助基金，累計救助重特大疾病1364例。在全省縣級率先實施慢性腎病患者免費腎病透析，五年累計支出4768萬元，每年減免3萬余人次透析費用。對考入高等院校的孤兒全額資助學費，對所有低保戶進行慰問，平均每戶450元。

“閑有所樂”豐富多彩。市文化中心內(nèi)部的浩然文學館、文化館、圖書館等一批場館投入運營，燕郊航天體驗館對外開放，6個鎮(zhèn)(街道)綜合文體活動中心全部免費開放，完成了102個村民文體活動廣場建設(shè)。彩色周末等群眾文化活動深入開展，有線數(shù)字電視、光纖寬帶、村街文化活動室、公園廣場和居民小區(qū)健身設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。

“行有所暢”快捷便利。推進交通對接工程，升級改造主要干線和街巷，實施“農(nóng)村道路改造提升工程”，累計投資10余億元新建改造農(nóng)村道路600余公里。完成東市區(qū)城市公交提升改造工程，新開通8條公交線網(wǎng)總長133公里，116輛新能源公交車投入運營；西市區(qū)完成10條公交線路規(guī)劃工作，新開通3條臨時班線，100輛公交車投入運營，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善。

“貌有所變”成效明顯。整潔城鄉(xiāng)活動深入開展，10個鎮(zhèn)分別組建保潔公司，395個村街全部成立環(huán)衛(wèi)隊，建設(shè)5座鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實現(xiàn)了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，完成74個省級美麗鄉(xiāng)村重點村、11個精品示范村建設(shè)任務，深入開展道路硬化、村莊綠化、廁所改造、農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用等惠民實事，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。

“住有所居”保障有力。陸續(xù)開工建設(shè)各類保障性住房5908套，已分配各類保障性住房2200余套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2200余戶、527萬余元，新增公共住房3600套，棚戶區(qū)改造1609戶；累計投資5800萬元為1798戶特殊群體新建和改造房屋5306間，極大改善了城鄉(xiāng)困難居民的住房條件。

“安有所保”成為常態(tài)。嚴格落實領(lǐng)導干部公開接訪制度，深入開展信訪積案化解攻堅行動，圓滿完成十八大、“APEC”、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動重要時段安保維穩(wěn)工作。在全省率先建立了高標準縣級聯(lián)合接訪中心。榮獲“全國‘六五’普法中期先進市”榮譽稱號。深入開展“平安創(chuàng)建”、“天網(wǎng)覆蓋”等工作，加大人防技防投入，基本實現(xiàn)了巡特警動態(tài)巡查和治安視頻監(jiān)控的城鄉(xiāng)全覆蓋，持續(xù)開展嚴打整治斗爭，刑事案件、治安案件發(fā)案率明顯下降。扎實開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，有效防止重大安全事故發(fā)生，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果突出，人居環(huán)境明顯改善

大氣污染防治措施得力。強力推進燃煤壓減攻堅行動，完成107家市直及下屬單位鍋爐煤改氣工作和熱力總公司節(jié)能環(huán)保升級改造，不斷擴大集中供熱覆蓋面。強化工業(yè)污染治理，淘汰全部“十五小”和“新六小”企業(yè)，拆除水泥企業(yè)23家，取締攪拌站30家，淘汰水泥、礦粉行業(yè)過剩產(chǎn)能1447萬噸，關(guān)閉馬蹄窯167座，實現(xiàn)小造紙、粘土磚、采石場等企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物監(jiān)測治理，有效降低有機廢氣的產(chǎn)生和排放。著力構(gòu)建清潔低碳交通系統(tǒng)，積極推進黃標車、老舊汽車、報廢汽車淘汰治理工作，五年淘汰黃標車10595輛。著力推進公路交通、建筑工地、料場堆場、露天礦山揚塵治理，秸稈禁燒工作市域全覆蓋。通過不懈努力，大氣質(zhì)量明顯改善，為保障“APEC藍”和“閱兵藍”發(fā)揮了積極作用。

節(jié)能減排降耗成果突出。強化工程減排，開展管理創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排工作順利開展。東西市區(qū)污水處理廠升級改造、燕新建材分級燃燒等重點工程圓滿完成，國華三河電廠節(jié)能環(huán)保綜合升級改造工程順利實施，率先成為京津冀區(qū)域首家“近零排放”電廠。強力推進節(jié)能監(jiān)察工作，把好審批關(guān)，嚴控新上“兩高一資”項目，推動產(chǎn)業(yè)聚集和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過五年努力，全市主要污染物排放量明顯下降，圓滿完成“十二五”減排目標任務，萬元GDP能耗指標超額完成3.5個百分點。

生態(tài)環(huán)境修復力度加大。建立河流流域聯(lián)合治污機制，著力推進泃河、潮白河、鮑邱河、尹家溝綜合治理，截流沿河排污口，關(guān)閉超標排放污染源，有效改善了境內(nèi)河流水質(zhì)。著力開展礦山生態(tài)環(huán)境治理，22家采礦企業(yè)實現(xiàn)了由規(guī)范治理到全部關(guān)停，嚴厲打擊盜采盜運、超限超載和平原粉石等行為，礦山生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。按照“一圈四橫五縱，點、線、面、網(wǎng)、片、區(qū)”相結(jié)合的規(guī)劃布局，積極開展植樹造林活動，重點實施了京秦高速互通環(huán)島綠化、幸福渠兩岸和潮白河左岸綠廊綠道建設(shè)等一批園林綠化工程，五年完成植樹造林17.3萬畝，林木覆蓋率達到36.35%，森林覆蓋率達到28.04%。

四、改革、協(xié)同、開放良性驅(qū)動，發(fā)展活力不斷增強

深化改革平穩(wěn)推進。加快行政審批制度改革，縮減審批事項，明確審批流程、時限，提升審批效率。燕郊行政審批中心運行良好，成立了市公共資源交易中心。加強公務網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道公開政務信息11000余條，市長熱線辦理群眾來電、留言22000余件。優(yōu)化投資環(huán)境，推進商事登記制度改革，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件。放寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會服務等領(lǐng)域的建設(shè)和運營管理。落實園區(qū)企業(yè)封閉管理各項規(guī)定，免除域內(nèi)企業(yè)和個體工商戶行政事業(yè)性收費。引進光大、興業(yè)、河北銀行等十余家金融機構(gòu)，全市共有19家銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點102個)、10家小額貸款公司、3家證券營業(yè)部、18家保險機構(gòu)(其中支公司13家)，金融機構(gòu)各項存貸款余額雙雙接近千億元，分別達到926.9億元、993.8億元，比2010年同期分別增加542.5億元、594.5億元，存貸比達到了107%。支持企業(yè)發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，增加中小企業(yè)信用擔保中心注冊資金5000萬元。穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場奠定了良好基礎(chǔ)。

協(xié)同發(fā)展步伐堅實。扎實推進與京津互聯(lián)互通，實施了京秦高速、密涿高速、寶平公路連接線、一線穿連接線、煤礦路升級改造等重大交通設(shè)施建設(shè)，密涿高速部分建成，京秦高速三河西至燕郊全部竣工。徐尹路跨潮白河大橋、寶平公路跨泃河大橋已開工建設(shè)。輕軌平谷線、京唐城際過境三河獲批，通航機場完成股份重組，燕郊至首都機場巴士開通運營。積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有研總院、中海油服產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)，中興通訊北京研發(fā)中心波分研究所和數(shù)通研究所整體遷入燕郊，光環(huán)云谷等一批成長于中關(guān)村的科技型企業(yè)落戶三河，安邦財險燕郊后援中心入駐，韓國世原等20余家汽車零部件企業(yè)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。倡導建立平谷、薊縣、三河、興隆四地協(xié)同發(fā)展定期溝通交流機制。燕達醫(yī)院與北京朝陽醫(yī)院實現(xiàn)共建，與北京中醫(yī)醫(yī)院合作成立中醫(yī)診療中心，引進天壇醫(yī)院腦科中心、首都兒研所，被列為北京市新農(nóng)合定點醫(yī)院。中美醫(yī)院與北京同仁醫(yī)院、安貞醫(yī)院簽署了合作共建協(xié)議。

開放水平大幅提升。加大外資引進力度，“十二五”期間全市實際利用外資總額達到8.3億美元，比“十一五”期間增長89.4%，其中華夏畜牧、陽光硅谷等項目累計增資超6億美元。外商投資企業(yè)達到100余家，呈現(xiàn)增資擴股為主、大項目為主、現(xiàn)代服務業(yè)為主的新特點，產(chǎn)業(yè)集聚和帶動作用進一步增強。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，外貿(mào)進出口隊伍不斷壯大，域內(nèi)企業(yè)國際競爭力明顯增強，全市進出口總額五年累計超過60億美元。

五年來，全市取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，值得倍加珍惜、認真總結(jié)。一是凝神聚力謀發(fā)展。堅持正確的政績觀，以建設(shè)繁榮幸福新三河為目標，使跨越爭先、優(yōu)化環(huán)境、改善民生成為全市上下的強烈共識。二是創(chuàng)新思維促轉(zhuǎn)型。堅持以改革為動力源泉，大力推動思路、舉措和體制機制創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展添活力、為社會進步增動力。三是抓住重點求突破。牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾，扭住 “牛鼻子”，以協(xié)同發(fā)展總攬全局，以轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，邁出跨越爭先的堅實步伐。四是苦干實干創(chuàng)事業(yè)。切實形成了凝心聚力、奮發(fā)有為，大干實事、實干大事的氛圍，貫通決策部署“最先一公里”和工作落實“最后一公里”，踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成。五是全面從嚴治黨轉(zhuǎn)作風。以黨的群眾路線教育實踐活動統(tǒng)攬全局，嚴格落實中央八項規(guī)定、堅決反對“四風”、深入開展“三嚴三實”專題教育，切實做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，以作風建設(shè)新氣象促進各項事業(yè)不斷取得新成就。

第二章 新時期的發(fā)展形勢

全面分析“十三五”時期我市發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準確把握戰(zhàn)略機遇，妥善應對風險挑戰(zhàn)，是做好今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的基礎(chǔ)和前提。

一、新形勢

世界經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整?！笆濉逼陂g，全球經(jīng)濟雖將整體逐步走出金融危機陰影，但新經(jīng)濟增長點培育尚待時日，世界經(jīng)濟將在較長一段時間內(nèi)保持中低速增長態(tài)勢。全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)新趨勢，發(fā)達經(jīng)濟體著力推動制造業(yè)回歸，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向東南亞、南亞、非洲等成本更低地區(qū)轉(zhuǎn)移；世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用在新能源、節(jié)能環(huán)保、智能制造等領(lǐng)域取得積極進展，有望引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命；國際貿(mào)易投資規(guī)則迎來新轉(zhuǎn)變，貿(mào)易區(qū)域集團化趨勢加??；全球能源供求呈現(xiàn)新格局，世界各國積極推進全球氣候變化應對方案，新興大國傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式受資源、能源、環(huán)境約束日益增強。

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，工業(yè)化與信息化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)支撐作用不斷增強。區(qū)域一體化發(fā)展進程加快，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷提速，電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、新型信息消費等成為新的增長動力。“一帶一路”倡議加快實施，開放型經(jīng)濟新體系加快構(gòu)建。新的挑戰(zhàn)日趨嚴峻， “三期疊加”階段性過渡特征明顯，動力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級艱難推進，地產(chǎn)市場深度調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能任務艱巨，不確定性因素和潛在風險日趨顯性化。

省市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新特點。“十三五”期間，“七期并存”將成為突出的階段性特點。全省和廊坊市進入全面建成小康社會決戰(zhàn)期，將在創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生、公共服務、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域著力補齊短板，實現(xiàn)突破。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)折期，服務業(yè)與工業(yè)共同成為經(jīng)濟增長的決定力量，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)折，進入城市經(jīng)濟主導階段。全面深化改革攻堅期，著眼于解決長期積累的深層次矛盾的關(guān)鍵領(lǐng)域改革將取得實質(zhì)性突破。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加速推動期，將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，更加積極有效地推進創(chuàng)新要素的聚集，創(chuàng)新主體的培育，創(chuàng)新平臺的建設(shè)和創(chuàng)新體系的完善，推動經(jīng)濟盡快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。京津冀協(xié)同發(fā)展全面推進期，三方在合作領(lǐng)域、合作機制、合作方式上加速推進，京津冀協(xié)同發(fā)展的成果將全面凸顯。生態(tài)環(huán)境深度治理期，治理范圍、手段、方式和重點都將發(fā)生變化。經(jīng)濟社會發(fā)展高風險窗口期，前期快速發(fā)展積累的矛盾問題不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展風險隱患增加。

“十三五”期間，外部環(huán)境變化對我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響，只有以新的姿態(tài)去迎接和把握格局轉(zhuǎn)變，才能為我市順利實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、新機遇

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，北京集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，我市處在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，是直接接受首都非核心功能輻射外溢的首選區(qū)和行政副中心服務功能的拓展區(qū)，為我市跨越發(fā)展提供了絕佳機遇。國家實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大戰(zhàn)略，為我市推進轉(zhuǎn)型升級提供了強大引擎和巨大動力；國家深入推進“一帶一路”倡議，省委、省政府積極協(xié)調(diào)天津自貿(mào)區(qū)政策向河北延伸，為我市拓展發(fā)展新空間帶來了新機遇；國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，賦予河北京津冀環(huán)境支撐區(qū)的功能定位，為我市開展環(huán)境污染治理、加強生態(tài)建設(shè)提供了政策保障。尤其是近年來，我市綜合實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，設(shè)施環(huán)境明顯改善，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望越來越強烈，干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，使三河借助京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)騰飛的條件越來越現(xiàn)實。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

三、新挑戰(zhàn)

客觀審視今后五年的發(fā)展，我市還面臨著一些不容忽視的矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、資源要素瓶頸制約以及發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題依然存在，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗、治理污染的任務依然艱巨，保持發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的要求更為迫切，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板仍將制約全面建成小康社會的進程，黨風廉政建設(shè)還需加強，干部隊伍的工作作風、素質(zhì)能力亟待提升。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

綜上所述，“十三五”時期，我市擁有的機遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)實而嚴峻，機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要搶抓機遇、乘勢而上，主動作為、攻堅克難，努力開創(chuàng)三河發(fā)展的新局面。

第二篇 科學描繪三河新藍圖

第一章 發(fā)展思路

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”工作主基調(diào)，堅持綠色、高端、率先、和諧發(fā)展定位，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，確立“立足高端、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同發(fā)展”四項工作原則，實施“產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色生態(tài)、社會治理、黨的建設(shè)”全面推進發(fā)展戰(zhàn)略，堅定“挺進五十強、率先達小康”的奮斗目標，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

以建設(shè)北京“浦東”、打造北京行政副中心服務功能拓展區(qū)為主攻方向，把握機遇，順應大勢，科學定位，跨越發(fā)展，著力實施全面推進發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)支撐。堅持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級、新興產(chǎn)業(yè)抓招商”原則，集聚政策、資金、土地、人才等各類要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、智慧物流、通用航空、眾創(chuàng)空間四大現(xiàn)代服務業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、汽車零部件、機械制造、印刷裝訂、食品加工六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)交相輝映、相互促進,形成具有三河特色的“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點打造電子信息、文化創(chuàng)意、智慧物流、通用航空四大產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動全市經(jīng)濟提檔升級。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以創(chuàng)建“河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”為目標，在“統(tǒng)籌上”做文章，在“發(fā)展上”下功夫，讓“城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村”，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快構(gòu)建“中心城區(qū)--新市鎮(zhèn)(重點產(chǎn)業(yè)園區(qū))--小城鎮(zhèn)--新農(nóng)村社區(qū)”梯次銜接、以大帶小、功能配套、用地集約的網(wǎng)絡(luò)化、組團式城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，做出特色、提升品位、突出文化，傾力打造功能完善、宜居宜業(yè)、管理精細的現(xiàn)代城市。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全黨動員、全民參與、全面發(fā)力，加大財政資金投入，推進城鄉(xiāng)要素配置一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務一體化、生態(tài)建設(shè)一體化，逐步形成產(chǎn)城教融合、職住平衡、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

綠色生態(tài)。把生態(tài)作為實現(xiàn)綠色崛起的“基石”，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，強化大氣、水、土壤等污染綜合治理，大力推進植樹造林、礦山修復等生態(tài)工程，加速推進綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品開發(fā)應用，不斷提高能源、資源利用效率，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，讓三河青山常在、綠地廣布、碧水長流、藍天永駐。

社會治理。轉(zhuǎn)變工作理念，變行政管理為協(xié)調(diào)服務，牢固樹立法治權(quán)威性，暢通協(xié)商對話渠道，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建以黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與為基礎(chǔ)，以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段，以加大民生投入、服務基層群眾為導向的社會治理方式，最終實現(xiàn)和諧社會人人共建、發(fā)展成果全民共享的良好局面。

黨的建設(shè)。全面落實黨要管黨、全面從嚴治黨責任，切實加強黨的自身建設(shè)，樹立黨的良好形象，維護黨中央的權(quán)威；切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，進一步解放思想、更新觀念、振奮精神，更好地適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)；切實加強黨員領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，調(diào)動廣大黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍，為“十三五”發(fā)展夯實組織基礎(chǔ)。

三、基本原則

立足高端。堅持高端引領(lǐng)、高位切入，放眼世界、對標先進，樹立高端理念，吸納高端人才，引進高端技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，提供高端服務，努力在京津冀世界級城市群中彰顯三河特色，叫響區(qū)域品牌。

創(chuàng)新驅(qū)動。拓寬創(chuàng)新視野，加大創(chuàng)新投入，搭建創(chuàng)新平臺，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機制，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力形成以創(chuàng)新破解發(fā)展難題、以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力的生動局面，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)型升級?？燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和效益，調(diào)強存量、優(yōu)化增量、做大總量，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

協(xié)同發(fā)展。主動融入京津、服務京津、借力京津，在京津冀協(xié)同發(fā)展大坐標中找準位置、調(diào)高標尺，有序承接北京非首都核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準打造發(fā)展平臺和載體，推動重點領(lǐng)域率先突破，努力實現(xiàn)同城一體融合發(fā)展。

第二章 發(fā)展目標

一、主要目標

充分體現(xiàn)上級要求，緊密結(jié)合三河發(fā)展實際，我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“挺進五十強、率先達小康”:始終走在全省全市發(fā)展的最前沿，確保縣域經(jīng)濟綜合實力在全國排名年年有提升、五年大跨越，力爭到“十三五”末挺進全國“五十強”;在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，大力度建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，切實讓農(nóng)民享受國民待遇，確保到2018年在全省率先全面建成小康社會。

綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0%以上，全部財政收入年均增長力爭達到10%，一般公共預算收入年均增長力爭達到9%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%。

協(xié)同發(fā)展取得新進展。科學合理有序承接北京非首都核心功能疏解，教育、醫(yī)療、金融“微中心”建設(shè)取得實質(zhì)進展，交通路網(wǎng)更加完善，與京津在園區(qū)共建、科技聯(lián)合創(chuàng)新、交通與服務、生態(tài)與環(huán)保對接上形成協(xié)同新機制，文化創(chuàng)意、休閑旅游、智慧物流等領(lǐng)域合作不斷深化，初步形成互利共贏、協(xié)同發(fā)展新局面。

轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。借力“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益顯著提升，創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的重要力量，主導產(chǎn)業(yè)達到中高端水平，主要經(jīng)濟指標更加平衡協(xié)調(diào)，空間布局進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到30%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)筑新格局?！拔宄峭瑒?chuàng)”深入推進，新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)體系更加合理，空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，承載能力和服務功能全面提升。瞄準“河北領(lǐng)先、全國有名”的目標，加快建成環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加高端、生活更加和諧，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的全域美麗鄉(xiāng)村。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。堅守生態(tài)底線，實行最嚴格環(huán)境保護制度，污染治理和山水林田河生態(tài)修復取得重大進展，清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系得到完善，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量和強度得到有效控制，重點河流水質(zhì)、單位GDP能耗等達到省、市考核指標要求，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量達標天數(shù)明顯增加，森林覆蓋率提高到35%。

社會和諧達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，年均增長分別達到10%、11%。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、文化、體育等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化和社會保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾幸福感、歸屬感進一步增強，擁護發(fā)展、參與發(fā)展的熱情進一步迸發(fā)。社會治理體系日趨完善，治理能力逐步提高，人民遵紀守法意識不斷增強，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放邁出新步伐。全面完成中央和省、市確定的改革任務，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制創(chuàng)新上取得突破性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。打造形成燕郊高新區(qū)、京冀通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批高水平的開放窗口平臺，外資公司中國總部引進實現(xiàn)突破，五年累計利用域外資金1000億元，其中京津資金500億元；進出口貿(mào)易總額年均增長15%以上。

專欄 三河市“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。

二、功能定位

河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機制，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務均等化。將西市區(qū)建成首都同城化城市重要節(jié)點、新興產(chǎn)業(yè)基地、京東門戶和宜居宜業(yè)組團城市，將東市區(qū)建成生態(tài)、疏朗、便利、平安的現(xiàn)代化城市，將全市農(nóng)村打造成環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的全域美麗鄉(xiāng)村，走出一條以平原森林城市、生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為支撐，具有時代特征、三河特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子。

京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以實現(xiàn)電子信息高端發(fā)展為目標，依托中興北方產(chǎn)業(yè)基地、世維通、中電45所等重點企業(yè)，積極探索“研究院+產(chǎn)業(yè)園”模式，共建科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺，吸引京津乃至全國創(chuàng)新資源及電子信息產(chǎn)業(yè)向三河轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展通信設(shè)備、新型元件、高端軟件、信息服務外包產(chǎn)品，建成產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、優(yōu)勢突出，在全國具有重要影響力和核心競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。著眼京津冀大市場文化消費需求，積極引進戰(zhàn)略投資者，以大型文化企業(yè)和文化園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、印刷出版、動漫游戲、影視制作、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)板塊，形成“創(chuàng)作、制作、體驗”一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推進文化創(chuàng)意服務產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化，打造京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

環(huán)首都智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。著力打造世界商谷燕郊國際貿(mào)易城等高開放度物流平臺，主動承擔京津現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務、跨區(qū)分撥、城際配送功能，順應物流產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)的開發(fā)應用，培育物流產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整體提升物流效率和科技信息水平，打造環(huán)首都智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。

環(huán)首都通用航空產(chǎn)業(yè)基地。瞄準未來交通體系變革趨勢，積極對接通用航空企業(yè)，引進和培育市場主體，強化基礎(chǔ)和共性技術(shù)支撐體系建設(shè)，把三河建成以航空俱樂部、公務旅行、商務休閑、展覽銷售、飛機試驗、科學研發(fā)、公務機關(guān)鍵系統(tǒng)集成、整機制造及試飛交付、維修服務為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

第三章 空間布局

結(jié)合全市實際，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展，科學推進園區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)互動的“一線雙核四區(qū)多點”空間格局。

一、一線帶動

強化102國道京唐秦協(xié)同發(fā)展軸資源集散優(yōu)勢，串聯(lián)、激活全市產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、分工鏈，高起點規(guī)劃建設(shè)東西互動、經(jīng)濟互聯(lián)、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)紐帶，優(yōu)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、宜居生活、生態(tài)旅游等功能區(qū)布局，推進城鎮(zhèn)密集化與產(chǎn)業(yè)集群化融合發(fā)展，建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展主導帶。

二、雙核提升

加快推進東西市區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮科學的規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)的整合增效、人口的集聚吸納、市場的輻射帶動、信息的采集中轉(zhuǎn)、生活的服務保障、文化教育的傳播覆蓋功能，傾力打造兩大增長極，增強現(xiàn)代要素集聚功能，提升城市功能地位，加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)全市政治、經(jīng)濟、文化中心，帶動全市高端發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

三、四區(qū)統(tǒng)籌

充分發(fā)揮市內(nèi)不同區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、層次合理、統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)新格局。西部都市連綿區(qū)，加快提檔升級步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快提檔升級步伐，實現(xiàn)西部區(qū)域優(yōu)化發(fā)展、高位發(fā)展。中部城市隆起區(qū)，積極發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、智慧物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，實現(xiàn)中部區(qū)域加速崛起、強勢崛起。東北部生態(tài)屏障區(qū)，推動區(qū)域全面修復，適度布局休閑旅游業(yè)，建設(shè)綠色屏障、生態(tài)屏障。南部現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，精耕精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)南部區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。

四、多點支撐

按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜文則文、宜游則游、一鎮(zhèn)一策、一鎮(zhèn)一品”原則，依托各鎮(zhèn)生態(tài)、旅游、文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大一批功能集成型服務中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生產(chǎn)生活配套共融、功能分區(qū)尺度適宜，支撐全市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇 打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)

第一章 建設(shè)北京行政副中心服務功能拓展區(qū)

堅持“主動融入、全面對接、同城一體、借勢發(fā)展”原則，著力加強與京津全方位、無縫隙等高對接。有序承接公共服務功能轉(zhuǎn)移和事業(yè)性服務機構(gòu)遷建，打造公共服務“微中心”。高標準建設(shè)一批會議展覽中心、金融服務中心，增強現(xiàn)代商務商貿(mào)、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、智庫咨詢服務等功能，構(gòu)建匯集才智、凝聚商氣的中央商務區(qū)。積極與駐京金融機構(gòu)對接，吸引全國性和區(qū)域性銀行保險、證券期貨、信托擔保、基金公司等各類金融機構(gòu)和中介機構(gòu)、后援中心進駐，擴大城投、土建投等市屬投融資企業(yè)規(guī)模，探索成立市級金融控股平臺，到2020年，新引進國有、民營、混合所有制銀行10家以上，加快金融業(yè)態(tài)聚集，逐步建成具有一定影響力的“金融特色功能區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活舒適便利、人文魅力獨特的科教功能區(qū)，使之成為承接京津科教資源轉(zhuǎn)移、接受輻射的優(yōu)良載體。積極引進京津優(yōu)質(zhì)教育資源，多途徑、多渠道與京津名校合作，鼓勵社會資本與高端教育集團合作辦學，著力打造三河的名師、名校。大力支持燕達醫(yī)院、中美醫(yī)院、市醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)與北京知名醫(yī)院合作，實現(xiàn)跨區(qū)域職工醫(yī)保即時結(jié)算。深化與北京中醫(yī)藥大學合作，建設(shè)國醫(yī)國際健康產(chǎn)業(yè)示范基地。依托燕達國際健康城、港中旅海泉灣休閑度假區(qū)等載體，建設(shè)一批高品質(zhì)、復合型養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地，完善健康養(yǎng)老功能。加快推進靈山、蔣福山旅游資源整合，與平谷、薊縣等地共建“京東旅游休閑示范區(qū)”。加快形成布局合理、功能完備、生態(tài)良好、職住合一、宜居宜業(yè)的北京行政副中心服務功能拓展區(qū)，塑造“來燕郊慢生活，這里有微中心”品牌形象。

第二章 建設(shè)京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)

對接高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以五大園區(qū)為載體，精心篩選轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目，確定重點接洽對象，努力與京津共同構(gòu)建從研發(fā)設(shè)計到孵化轉(zhuǎn)化、從總部經(jīng)濟到生產(chǎn)基地的多形式產(chǎn)業(yè)鏈條。著力發(fā)展總部經(jīng)濟，重點引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團總部、地區(qū)性總部、職能型總部，著力引進京津民營企業(yè)總部，加快壯大本土總部企業(yè)，形成首都周邊區(qū)域性企業(yè)總部集中布局地。培育壯大樓宇經(jīng)濟，建設(shè)和培育一批金融樓、商務樓、科研樓、中介服務樓、現(xiàn)代物流樓等特色商務樓宇，向藍天要空間，向空間要效益，打造高端業(yè)態(tài)集聚“立起來的開發(fā)區(qū)”。

健全對接機制。完善與通州、順義、平谷、薊縣等地的聯(lián)系機制，開展經(jīng)常性交流合作，在共建跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園、參與建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作聯(lián)盟等方面取得突破。承接京津轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移并重，參考北京市新增產(chǎn)業(yè)的限制和禁止目錄制定三河市產(chǎn)業(yè)禁限目錄，在承接非首都功能轉(zhuǎn)移的同時，采用市場和行政手段，向外疏導低端、耗能等類型企業(yè)。

促進創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新制度高地，用良好的機制、政策、環(huán)境吸引集聚京津創(chuàng)新資源，推動形成開放型一體化區(qū)域創(chuàng)新體系，堅持“京津研發(fā)、三河轉(zhuǎn)化”，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。強化與京津科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)對接合作平臺建設(shè)，鼓勵和支持共建國家和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、博士后工作站(流動站)和技術(shù)標準檢測評價機構(gòu)，打造一批特色鮮明、機制靈活、能夠解決重大問題的協(xié)同創(chuàng)新中心。加強與中關(guān)村等重點園區(qū)合作，爭取在我市建立成果轉(zhuǎn)化基地。把燕郊高新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作為京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要承接地，采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等模式，吸引京津高端創(chuàng)新資源在三河轉(zhuǎn)化。依托重點企業(yè)和重大工程項目，充分利用京津先進技術(shù)資源，通過引進專利技術(shù)和必要關(guān)鍵設(shè)備，實現(xiàn)消化、吸收和再創(chuàng)新。加快承接京津研究開發(fā)、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三章 建設(shè)京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)

建設(shè)京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。與平谷、薊縣、大廠、香河協(xié)同推進，在生態(tài)環(huán)境跨省市聯(lián)合治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多地區(qū)協(xié)同優(yōu)化、發(fā)展基金市場化綜合運營、管理平臺一體化統(tǒng)籌建設(shè)等方面開展先行先試，構(gòu)建京津冀生態(tài)過渡帶。加強潮白河、泃河、鮑邱河流域跨區(qū)域綜合治理，恢復濕地功能。共同開展水源涵養(yǎng)林、河道防護林、生態(tài)公益林建設(shè)，全面推動荒山荒地造林和水土保持工作，構(gòu)建京津生態(tài)屏障。堅持礦區(qū)整體轉(zhuǎn)型開發(fā)與環(huán)境治理同步進行的原則，全面實施礦山修復，邊治理邊開發(fā)邊建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境修復治理的過程變成打造環(huán)境的過程、開發(fā)建設(shè)的過程、產(chǎn)城融合發(fā)展的過程，統(tǒng)籌兼顧改善環(huán)境與開發(fā)效益，實現(xiàn)荒山顯綠顏、溝壑變景觀、廢地成資源。

改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合開展大氣污染防治、工業(yè)三廢監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治、生活污水和垃圾集中處理、交通污染防治，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。建立溝通交流機制，加強與鄰近京津區(qū)縣在森林防火、病蟲災害、地質(zhì)災害等方面開展聯(lián)防聯(lián)控。攜手京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基金，重點支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域的重大工程。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰污染誰付費”的原則，建立橫向生態(tài)補償機制，實現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)文明共建、資源環(huán)境共享。

第四篇 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第一章 建設(shè)創(chuàng)新資源孵化轉(zhuǎn)化示范區(qū)

把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)京津科技創(chuàng)新能力溢出主要承接地。

一、全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

加大政府投入，全面建設(shè)公共創(chuàng)新平臺。按照規(guī)?；?、多元化、專業(yè)化、集成化、市場化要求，加強燕郊高新區(qū)、泃陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)孵化功能建設(shè)，力爭每個園區(qū)都建成1個以上科技企業(yè)孵化器。做強燕郊創(chuàng)業(yè)中心，增加孵化場地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成種子項目創(chuàng)業(yè)投資、初創(chuàng)項目創(chuàng)業(yè)引導、在孵項目創(chuàng)業(yè)培育、重點項目創(chuàng)業(yè)規(guī)劃“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務模式，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”的全產(chǎn)業(yè)孵化體系。

強化政府引導，推動建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺。扶持優(yōu)勢企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心，在新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)一批重點實驗室和中試基地。鼓勵社會資本投資建設(shè)以企業(yè)為主體、市場化運作、政府補助的科技園區(qū)和孵化基地，建設(shè)一批機制靈活、運轉(zhuǎn)良好的小型科技企業(yè)孵化器。

二、積極壯大科技創(chuàng)新主體

強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，圍繞三河優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的需求，聚焦技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，引領(lǐng)三河創(chuàng)新能力提升。鼓勵領(lǐng)軍大企業(yè)加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，重點聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實施一批重大科技專項，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實現(xiàn)新突破。制訂實施創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高水平研發(fā)機構(gòu)，爭取成為高新技術(shù)企業(yè)和科技型上市企業(yè)。積極引導社會資本投資科技型中小企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

三、著力引進和培育高素質(zhì)人才

積極對接廊坊“引智計劃”，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點培養(yǎng)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高端人才隊伍。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，繼續(xù)實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進一批懂科技、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家。優(yōu)化人才引進軟環(huán)境，在戶籍、住房、子女入學等方面給予政策扶持。推進與京津科技人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才和技能人才的聯(lián)合培養(yǎng)，健全跨區(qū)域人才流動機制，加強資格認證、檔案管理、社會保障等人才制度銜接。加大外出考察、集中培訓工作力度，選送優(yōu)秀青年學術(shù)、技術(shù)帶頭人，優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達國家和京津、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)培訓，拓展國際視野和戰(zhàn)略思維。

四、全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，加大以眾創(chuàng)空間為代表的承載平臺建設(shè)力度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。圍繞梯度化發(fā)展，強化差異化服務，促進科技型中小企業(yè)裂變式增長。在有條件的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)客新城，吸納和集聚京津乃至全國的科技領(lǐng)軍人物、高端人才和創(chuàng)新團隊，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條。

五、不斷強化創(chuàng)新政策支撐

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用各種手段，更好地發(fā)揮政府引導和服務功能。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務供給，構(gòu)建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。加大財政資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵社會資本參與，培育壯大天使基金、種子基金、風險投資、私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，建立完善“投、保、貸、中介服務”四位一體科技金融服務體系。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點示范，推進企業(yè)管理科學化、標準化和智能化。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，積極爭取各類科技專項扶持資金，提高資金使用效率。增強企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)系，搭建銀企對接平臺，鼓勵多渠道融資，有效解決中小微企業(yè)融資難問題。

第二章 構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為方向，加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。

一、發(fā)展壯大四大現(xiàn)代服務業(yè)

按照“擴大規(guī)模、提升能力、塑造特色、創(chuàng)新發(fā)展”思路，積極引進新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，做大服務業(yè)總量規(guī)模，打造發(fā)展新引擎。

文化創(chuàng)意。積極引進戰(zhàn)略投資者，以大型文化企業(yè)和文化園區(qū)為龍頭，打造“創(chuàng)作、制作、體驗”一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈條。積極與北影、歌華等文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)對接，大力發(fā)展數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游、云媒體服務、移動多媒體、文化電商等文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，重點培育一批影視制作、演藝娛樂、書畫創(chuàng)作、古玩及藝術(shù)品交易、動漫游戲類文化科技企業(yè)。推動文化創(chuàng)意服務業(yè)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，整體提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和核心競爭力，打造京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

智慧物流。依托寶供智慧物流、世界商谷?燕郊國際貿(mào)易城項目建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)開發(fā)應用，大力推廣射頻識別、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術(shù)在物流企業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)基地和物流監(jiān)管部門中的應用。改造和提升現(xiàn)有物流公共信息平臺，建設(shè)智慧物流數(shù)據(jù)中心和分析應用中心，實現(xiàn)對物流鏈全過程的定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。建設(shè)高開放度物流平臺，著力開發(fā)國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和線上線下融合的新物流業(yè)態(tài)。主動承擔京津現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務、跨區(qū)分撥、城際配送功能，推進智慧物流市場主體建設(shè)，引進和培育一批智能化水平高、示范帶動作用強的智慧物流示范企業(yè)，發(fā)展壯大一批基于移動定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的現(xiàn)代化物流配送服務主體，建設(shè)區(qū)域性電商倉儲中心和分撥配送中心，打造環(huán)首都智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。

通用航空。依托三河通航機場、京冀通航產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加強與灣流、龐巴迪、達索、巴西航空工業(yè)等公司對接合作，構(gòu)建以公務機銷售為核心，以飛行器關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件、地面保障設(shè)備等產(chǎn)品為重點的國內(nèi)通用航空產(chǎn)品銷售集聚地，鼓勵建設(shè)航材集散中心、航油供應結(jié)算中心，打造亞太地區(qū)重要的通用航空產(chǎn)品交易平臺。引進知名通用飛機研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)維修企業(yè)、航校、航空俱樂部，建設(shè)航空展館、公務機4S店及高端商務酒店等配套設(shè)施，開展空中游覽、航空攝影、緊急救援等航空服務，拓展氣象導航、燃料提供、飛機托管和保險等業(yè)務。鼓勵開展通用航空科普教育，舉辦通用航空特色會展，培育通用航空產(chǎn)業(yè)文化。強化基礎(chǔ)和共性技術(shù)支撐體系建設(shè)，把三河建成以航空俱樂部、公務旅行、商務休閑、展覽銷售、飛機試驗、科學研發(fā)、公務機關(guān)鍵系統(tǒng)集成、整機制造及試飛交付、維修服務為一體的環(huán)首都通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

眾創(chuàng)空間。在燕郊高新區(qū)、泃陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)客新城，重點吸引京津創(chuàng)新資源，加快建成一批創(chuàng)意工廠、創(chuàng)客基地，鼓勵建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器。加快壯大百世金谷、天山智谷、揚帆起航等一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”和“創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投、創(chuàng)新聯(lián)盟”快速發(fā)展，加速科技型中小企業(yè)孵化、轉(zhuǎn)化、聚集。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，為中小企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等全方位、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務。建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺管理運營系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供“一站式”整體解決方案。

二、改造提升六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以技術(shù)改造升級為主攻方向，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、智能發(fā)展，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。

電子信息。以實現(xiàn)電子信息高端發(fā)展為目標，積極探索“研究院+產(chǎn)業(yè)園”模式，共建科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化載體平臺，吸引京津電子信息產(chǎn)業(yè)向三河轉(zhuǎn)移。依托中興北方產(chǎn)業(yè)基地、漢王制造、世維通、中電45所等重點企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，明晰產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把先進的技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進的產(chǎn)品，把先進的產(chǎn)品打造成有競爭力的產(chǎn)業(yè)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為重點，加快國家大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)備份為主的服務外包業(yè)務。將三河逐步建成產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、優(yōu)勢突出的京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

生物醫(yī)藥。依托神威、中科等重點藥企，加大自主研發(fā)力度，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，通過將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務。全面加強與京津在生物醫(yī)藥研發(fā)、生命科學研究等方面合作，積極轉(zhuǎn)化京津生物醫(yī)藥研發(fā)成果。依托健康養(yǎng)老基地建設(shè)，大力發(fā)展中藥現(xiàn)代化和保健品制造業(yè)，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。加快高端醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)，推動醫(yī)療器械行業(yè)成長壯大。

汽車零部件制造。遵循“配套零部件、核心零部件、大部件”發(fā)展路徑，加快德系汽車產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)進度。依托韓國世原、因派克、新宏昌等重點企業(yè)，與國內(nèi)外大型汽車生產(chǎn)廠商協(xié)作配套，優(yōu)先發(fā)展中高端乘用車汽車零部件，延伸發(fā)展發(fā)動機、大部件制造，差異化發(fā)展改裝汽車，加快開發(fā)大型自卸車、專門作業(yè)車等專用汽車，引進培育新能源汽車零部件和整車生產(chǎn)，打造形成特色鮮明、關(guān)聯(lián)配套、競爭力較強的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

機械制造。以中海油服產(chǎn)業(yè)化基地為依托，積極發(fā)展物探勘察、石油鉆井、油氣輸儲機械，打造形成石油機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托長城重機等重點企業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)磨機、輸送機、工程鏈條裝配等產(chǎn)品，不斷推動專用機械裝備向高端化、節(jié)能化、自動化、智能化發(fā)展。擇機引進智能裝備、航空裝備、核心基礎(chǔ)零部件和機器人的生產(chǎn)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，積極發(fā)展服務型裝備制造業(yè)。

印刷裝訂。秉承綠色印刷理念，全力推進企業(yè)綠色印刷認證，引進先進技術(shù)設(shè)備，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+按需印刷”模式，以高端科技帶動產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品促進服務升級。探索傳統(tǒng)書刊印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級路徑，向上下游延伸，成為提供策劃文案、系列創(chuàng)意、印刷裝訂、物流運輸、服務采購等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務提供商，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)印裝企業(yè)向文化企業(yè)邁進。

食品加工。立足京津市場，依托匯福糧油、福成五豐、雪花啤酒、華夏畜牧、通用磨坊等重點企業(yè)，按照“精準定位、多元發(fā)展、質(zhì)量為本、品牌提升”思路，大力發(fā)展糧油加工、肉制品加工、飲品、乳品及有機(綠色)食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國知名食品加工基地。引導食品企業(yè)建立網(wǎng)上銷售平臺，擴大銷售渠道。開展質(zhì)量品牌提升行動，培育一批全國知名企業(yè)和食品名牌產(chǎn)品。

同時，結(jié)合三河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展壯大、優(yōu)化提升新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引導房地產(chǎn)業(yè)由單一的住宅地產(chǎn)向商業(yè)、養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療等功能地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，促進樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟加快發(fā)展。

第三章 扎實推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

一、推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地

進一步落實市級領(lǐng)導分包責任制和月調(diào)度、季通報制度，按照“在建項目抓竣工、新開項目保進度、前期項目促開工”的要求，加大推進力度，力促中國燕郊物流城、中海油服產(chǎn)業(yè)化基地等項目快實施、早投產(chǎn)?？茖W論證精選項目，充實重點項目儲備庫，加快一批重點項目跑辦，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，積極與省、市規(guī)劃進行銜接，爭取納入省、市總體及專項規(guī)劃。建立項目準入和退出機制，強化對項目土地容積率、用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核。破解土地、資金等資源要素制約，全力抓好項目征地、拆遷補償工作，為項目建設(shè)掃清障礙。

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”

推動燕郊高新區(qū)擴區(qū)，改革管理體制，推動轉(zhuǎn)型升級、“騰籠換鳥”，努力建設(shè)成為全市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，帶動其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，共享高新區(qū)優(yōu)惠政策。加快泃陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持市域內(nèi)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，要素優(yōu)化配置，培育成為各具特色的增長極。推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式，建設(shè)區(qū)外園，帶動東南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體。

第五篇 打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

一、完善城市功能，提升綜合承載能力

提升功能定位。優(yōu)化空間形態(tài)布局，做大做強東、西兩大主城區(qū)，增強東西市區(qū)的輻射帶動作用。東市區(qū)重點向西發(fā)展，適度向北拓展，按照東部泃陽主城區(qū)、西部泃陽開發(fā)區(qū)的功能定位統(tǒng)籌建設(shè)；西市區(qū)向南向北發(fā)展，按照中部燕郊主城區(qū)、北部科學城、南部健康城的功能定位協(xié)調(diào)推進。強化東西市區(qū)核心功能，繼續(xù)高標準、大手筆推進東西市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，完善城市服務功能，強化城市綜合治理，積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)和城中村改造，切實改善城市容貌，打造高端發(fā)展示范區(qū)，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活宜居便利、具有獨特魅力的現(xiàn)代中等城市。強化宣傳營銷，塑造三河城市品牌，樹立開放、包容、大氣的國際化城市形象。

拓展發(fā)展空間。進一步拉大城市發(fā)展框架，為縣城提質(zhì)擴容提供充?？臻g。東市區(qū)加快推進綠帶東路、學苑路、學苑西路、藝苑街西延、賢人街西延、鼎盛大街西延、和安西街等道路工程，西市區(qū)重點推進東外環(huán)路北段、燕順北路、孤山北路、神威北大街、漢王北路、尹家溝路、康城大街、燕靈南路、燕靈北路等建設(shè)工程。打通昌盛路、建興路等斷頭路和重要節(jié)點，健全主干路、次干路、支路等層次分明的城區(qū)路網(wǎng)體系，改善道路整體交通環(huán)境。合理開發(fā)利用地下空間，在城市居住區(qū)及商業(yè)中心等人員聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)停車場，緩解城區(qū)停車難、城市道路擁堵等問題。

建設(shè)智慧城市。加強城市管理和服務體系智能化建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，打造城市綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務智慧化。建立公開、便民、高效、規(guī)范的服務機制，健全城市公共應急處置和管理體系，提升城市管理能力和執(zhí)法水平，消除城市運行安全隱患，實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化、精細化和智能化。

二、做優(yōu)特色鎮(zhèn)，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，高水平編制實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務功能，打造一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。李旗莊鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)區(qū)道路和基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)一體化發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)支撐，打造三河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展延伸區(qū)。齊心莊鎮(zhèn)，對接京平輕軌站點進行科學適度開發(fā)，形成集商業(yè)、辦公、娛樂、休閑于一體的站前商務區(qū)，以公務航空、智慧物流、園區(qū)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，形成職住合一、規(guī)模適度的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)新城。段甲嶺鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)，積極推進以觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、餐桌農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)為主的“山區(qū)新農(nóng)業(yè)”，建設(shè)京東特色地質(zhì)公園。新集鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)，優(yōu)化提升家具制造、印刷裝訂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精細化、外向型、高附加值、綠色生態(tài)果品蔬菜及花卉加工基地。

第二章 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一、改善農(nóng)村整體環(huán)境

遵循“四化四美”總體要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為特色，突出新型農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)新活力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口出新招的工作重點，提高重視程度，加大推進力度，加快工作進度，財政連續(xù)三年每年投入20億元，完成全域創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村工作任務，努力使美麗鄉(xiāng)村成為燕趙大地的靚麗風景線，成為農(nóng)民群眾過上全面小康生活的幸福新家園。堅持分類推進，對保留村，按照“修舊為主、建新為輔，保留鄉(xiāng)村風情、改造提升品位”的要求，不搞大拆大建，不搞“一刀切”；對于撤并村，按照村街改造管理辦法，參照城市社區(qū)的標準，有計劃、有步驟推進；對于中心村，抓好總體規(guī)劃及特色專項規(guī)劃，規(guī)范土地復墾，實行農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動，讓老百姓真正住得進來、待得下去、生活得好，對于已納入中心村范圍但是近期不能啟動建設(shè)的村街，按照保留村的標準進行建設(shè)；對于歷史文化名村，堅持開發(fā)與保護、培育與傳承相結(jié)合，把歷史古跡和村莊環(huán)境融為一體，彰顯文化特色。完善村內(nèi)設(shè)施，切實抓好重點項目改造提升，著力實施道路硬化、改水改廁、電商服務網(wǎng)點建設(shè)、清潔能源利用等“十二個專項行動”，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速提檔，打造三河美麗鄉(xiāng)村的升級版。

二、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量

遵循生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，以質(zhì)量安全為根本，切實強化科技支撐和服務保障，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，著力打造環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶。

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持蔬菜、畜牧、糧油、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的名優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。提高糧食生產(chǎn)能力和綜合效益，推動無公害蔬菜集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，建設(shè)高標準經(jīng)濟林帶，建立科學施肥管理和技術(shù)體系，推廣緩控釋配方肥料，普及應用高效低毒低殘留和生物農(nóng)藥，提高水資源利用效率，全面推行規(guī)?；?、標準化、生態(tài)型健康種養(yǎng)殖模式。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、機械化，打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌。到2020年，糧食播種面積達到45萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸，蔬菜播種面積爭取達到19萬畝，蔬菜總產(chǎn)達到80萬噸，規(guī)?；曫B(yǎng)比重提高到90%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到80%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社(專業(yè)協(xié)會)發(fā)展到160家。

大力發(fā)展都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為目標，高標準規(guī)劃建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，布點聯(lián)片、區(qū)外建園，把園區(qū)建成生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進、科技配套集成、管理體制健全、經(jīng)營機制完善、帶動效應明顯，種、養(yǎng)、加、游于一體，一、二、三產(chǎn)相融合的綜合性、示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。拓展新農(nóng)村餐飲、住宿、休閑、采摘、垂釣、購物、生活體驗、休閑養(yǎng)老、原生態(tài)土特產(chǎn)品銷售等功能，吸引城市居民到鄉(xiāng)村體驗休閑慢生活。

大力發(fā)展智慧提升農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高測土配方施肥、疫病防控、防災減災等智能化水平，推廣應用噴灑無人機、智能拖拉機、自動收割機等智能農(nóng)業(yè)機械。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以農(nóng)村電子商務為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)。完善市、鎮(zhèn)、村、戶四級科技推廣服務網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、開發(fā)、示范、推廣。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代農(nóng)場主和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

三、加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快落實“三掛鉤”機制，調(diào)動城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。完善人口居住證制度，健全人口信息管理制度，加快人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。加強培訓機構(gòu)與企業(yè)的合作，根據(jù)企業(yè)的需要，對農(nóng)民工實行“訂單式”培訓，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與市場需求的有效對接。增加教育資源供給，將進城農(nóng)民子女教育納入城鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最大限度地滿足更多進城農(nóng)民子女受教育的需要。

第三章 完善基礎(chǔ)設(shè)施

一、推進大交通建設(shè)

著力打造“立體、綜合、綠色、智能”交通，有效解決群眾最關(guān)心的“出行難、城市堵”等現(xiàn)實問題。

以公路交通為中心，推動并實現(xiàn)軌道交通、空中交通全面發(fā)展。推進與京津互聯(lián)互通，打造京津冀一小時交通圈。推進與京津互聯(lián)互通，密涿高速建成通車，京秦高速全線貫通，完成燕郊北外環(huán)、京秦高速跨潮白河大橋和侯譚線跨泃河大橋建設(shè)，協(xié)同推進102國道南移跨潮白河大橋建設(shè)。完善區(qū)間路，治理擁堵路，打通斷頭路，推進實施102國道燕郊段改建和西出口綜合改造、102國道南移、平香線北段升級工程，實現(xiàn)煤礦路與孫三路無障礙通車。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，完成蔣平公路改建、蔣渠線南段改建等農(nóng)村公路改造提升工程。力促輕軌平谷線過境三河、京唐城際燕郊段加快建設(shè)，積極爭取地鐵M6線東延燕郊。加強與首都機場集團緊密合作，加快三河通航機場建設(shè)。

在全市逐步建設(shè)綜合交通樞紐，實現(xiàn)多種交通運輸方式無縫隙接駁轉(zhuǎn)換。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化，加快公交設(shè)施同城發(fā)展，逐步實現(xiàn)與京津公共交通“一卡通”。推進與京津共建綜合交通信息共享平臺，實現(xiàn)客運“聯(lián)程聯(lián)運”和貨運“一票到底”。加快建設(shè)市交通智能管控中心，逐步安裝車載智能終端系統(tǒng)，提升交通智能化管理水平，營造和諧有序的交通運輸環(huán)境。

二、加強供排水設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)，積極推進南水北調(diào)地表水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)南水北調(diào)受水區(qū)水源切換，加快推進全市農(nóng)村統(tǒng)一供水工程，力爭用3年時間實現(xiàn)全市農(nóng)村24小時集中供水。全面提升市域行洪能力，加快推進幸福渠擴挖、泃河清淤、環(huán)城水系建設(shè)、農(nóng)村排水和農(nóng)田灌排系統(tǒng)建設(shè)等重點工程。完善城市排水管網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇和水資源不足并存的問題，重點改變“逢小雨積水、逢大雨必澇”的現(xiàn)象。積極探索雨水收集、中水回收利用系統(tǒng)，增加城市含水彈性，推進海綿城市建設(shè)。加快實施東市區(qū)北環(huán)路、東環(huán)路、建興路，西市區(qū)迎賓路、燕順路、燕靈路、漢王路、燕昌路等道路以及老舊小區(qū)雨污分流改造。積極推進地下綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，提升城市管網(wǎng)管理數(shù)字化水平，建成產(chǎn)城結(jié)合、三源聯(lián)供、雨污分流、堤(壩)路合一的供排水和防洪設(shè)施體系。

三、完善污水、垃圾處理設(shè)施

推進市區(qū)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、再生水利用設(shè)施建設(shè)改造，擴大污水處理規(guī)模和管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水收集率。全面提高現(xiàn)有設(shè)施使用效率，推進污水處理廠升級改造，提高污水處理水平。規(guī)劃建設(shè)東市區(qū)東環(huán)路2萬噸、南環(huán)路西延北側(cè)4萬噸和西市區(qū)北城5萬噸等污水處理廠。完善生活垃圾收集、運輸體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配足配全收運車輛，逐步推行生活垃圾分類收集，提高收集率。積極采用垃圾分類處理新工藝、新技術(shù)，加快謀劃建設(shè)垃圾發(fā)電廠和建筑垃圾處理場等垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中環(huán)保處理。園區(qū)和各鎮(zhèn)配套建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、垃圾集中處理全覆蓋。

四、提升公共服務水平

加快建設(shè)市體育中心、燕郊藝術(shù)中心、青少年活動中心等重大公共服務設(shè)施，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、體育和文化設(shè)施布局。完善商貿(mào)商務服務設(shè)施功能，整合創(chuàng)新商業(yè)綜合體、大型百貨超市、購物中心等傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批高檔次零售服務設(shè)施，鼓勵發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡(luò)營銷、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，做優(yōu)做強會展、廣告、法律、中介服務，大力發(fā)展以會計、審計、規(guī)劃咨詢、市場調(diào)查為主的咨詢與調(diào)查服務，鼓勵發(fā)展資產(chǎn)運營、財務顧問等企業(yè)管理服務。加快建設(shè)集多種服務于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設(shè)，推進各類農(nóng)貿(mào)市場、鄰里中心、社區(qū)服務中心等便民服務設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化為方向，大力發(fā)展以社區(qū)治安、環(huán)境管理和物業(yè)管理為主的社區(qū)管理服務業(yè)，加快發(fā)展以疾病預防、醫(yī)療保健、救助服務和病患陪護服務為主的社區(qū)醫(yī)療服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展以家政服務、文體服務、養(yǎng)老服務為主的社區(qū)便民服務業(yè)，不斷提升居民生活便利度。強化公共消防設(shè)施建設(shè)，保障公共消防設(shè)施與城市整體發(fā)展相適應。

五、優(yōu)化能源供應保障體系

加快完善全市電源點及配套輸變電設(shè)施，重點推進燕郊、李旗莊220KV輸變電工程，卸甲莊、丁家莊110KV輸變電工程等一批工程建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展天然氣，加大儲氣調(diào)峰設(shè)施、調(diào)壓站、配氣站和輸氣管線建設(shè)力度，逐步形成天然氣的供配氣網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展清潔能源，積極推進煤改氣、煤改電工作，不斷加大優(yōu)質(zhì)潔凈煤、潔凈型煤、沼氣等清潔能源的推廣利用，合理開發(fā)地熱資源，逐步推進太陽能、空氣熱能等新能源、新技術(shù)的廣泛應用。加快集中供熱系統(tǒng)升級改造進程，完善熱力管網(wǎng)，形成“安全、穩(wěn)定、清潔、可靠”的電、熱、氣多元化能源供給設(shè)施體系。

六、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進三網(wǎng)融合，形成泛在、高速、融合、安全的網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)提速降費和無線局域網(wǎng)絡(luò)免費全覆蓋。提升電信骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村光纖入戶。加快推進第4代移動通訊網(wǎng)絡(luò)(4G)全覆蓋，實現(xiàn)地面數(shù)字電視廣播全覆蓋。加快現(xiàn)有基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向下一代演進，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大型云計算中心。

第六篇 建設(shè)綠色生態(tài)新三河

第一章 改善環(huán)境總體質(zhì)量

持續(xù)推進大氣污染防治，嚴格壓減燃煤消費，減少污染排放，保障大氣質(zhì)量。綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入、安全生產(chǎn)等多種手段，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，加快老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造，擴大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，全面實施高耗能產(chǎn)業(yè)新排放標準，推行排放總量和濃度雙監(jiān)測。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成區(qū)內(nèi)(包括城中村)實現(xiàn)集中供熱全覆蓋、清潔能源使用全覆蓋，推進農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。強化面源管理，狠抓施工工地和道路揚塵治理，抓好秸稈禁燒工作。實施以泃河、潮白河流域為主的全市域水污染治理工程，改善水質(zhì)環(huán)境和周邊景觀效果，打造沿河帶狀公園。對現(xiàn)有污水處理廠進行提標改造，出水達到國家標準。建立體系完善的地下水污染防治監(jiān)測體系。推進重大治污工程建設(shè)，加快推動污水處理與再生利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染治理、固體廢棄物處理和重點行業(yè)大氣污染物減排等工程建設(shè)，提升環(huán)境排放容量。制定重金屬、化工等企業(yè)用地修復辦法，建立土壤污染防治監(jiān)測體系。持續(xù)優(yōu)化路域環(huán)境，強化綠廊綠道建設(shè)，突出執(zhí)法力度，維護路產(chǎn)路權(quán)，推動實現(xiàn)道路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化，全力打造“暢、潔、綠、美、安、舒”的公路交通環(huán)境。

第二章 加強生態(tài)空間管控

落實主體功能區(qū)劃，合理劃分重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)。整合空間管制制度，構(gòu)建土地用途管制“一張圖”，加強土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、耕地保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間格局的整體管控。實行土地開發(fā)強度管制，實施嚴格的項目準入制度。加強環(huán)境監(jiān)測預警能力建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整空氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，建立獨立環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機制，健全重大污染事故責任追究制度和賠償制度，提升環(huán)境信息化水平。

第三章 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

堅持防治結(jié)合、標本兼治，強力推進環(huán)境污染防治和生態(tài)修復。推進綠色三河攻堅行動，以加快創(chuàng)建國家園林城市為契機，實施城市綠地和公園建設(shè)工程，建設(shè)大型區(qū)域綠地，構(gòu)建“四縱兩橫四節(jié)點”生態(tài)廊道，通過河網(wǎng)水系、道路防護林帶和農(nóng)田林網(wǎng)相互連接，擴大生態(tài)涵養(yǎng)面積。加強重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水系生態(tài)廊道生態(tài)保護，加大小流域水土流失治理力度，推進潮白河、泃河等流域生態(tài)綜合治理，全面提高生態(tài)建設(shè)水平。實施城市綠地和園林建設(shè)工程，統(tǒng)籌東、西市區(qū)園林綠化建設(shè)，全力打造東市區(qū)“碧水繞城、綠廊滲透、公園鑲嵌”和西市區(qū)“兩軸三帶、綠網(wǎng)串園”的城市綠地系統(tǒng)。重點規(guī)劃建設(shè)文化體育主題公園、工業(yè)主題公園、泃河休閑公園、綠帶公園、漱玉公園、七渡濕地公園、植物園和燕郊體育主題公園，推進雕塑小品工程，實現(xiàn)文化與綠化的有機融合。

第四章 節(jié)約集約利用資源

強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。實施全民節(jié)能行動計劃，嚴格控制化石能源消費總量，著力開發(fā)使用新能源和清潔能源，大力發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用效率。倡導綠色消費，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推行綠色出行。深入推進節(jié)水型城市建設(shè)，加強公共單位、區(qū)域和居住區(qū)等節(jié)水改造，積極推進生活分類用水，強化實施階梯水價。積極開展工業(yè)和服務業(yè)節(jié)水示范，提高中水、雨水資源化再利用水平。加強土地資源高效集約利用，嚴格節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進工業(yè)項目土地利用效率評價，鼓勵企業(yè)地上、地下立體發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第五章 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

實施國土空間開發(fā)保護制度，健全產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，建立健全土地監(jiān)管聯(lián)動機制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。加快建立和實施資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，完善污染物排放許可證制度，健全環(huán)境信息公開制度，加強實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。嚴格生態(tài)文明責任追究，建立和落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。積極創(chuàng)建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，落實京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測預警機制，完善環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明共建共享。

第七篇 全面提升民生福祉

第一章 努力促就業(yè)提收入

一、積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先，把解決就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進電子商務領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，搭建更加充分、更加公平和更高質(zhì)量的就業(yè)平臺。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，積極拓寬就業(yè)渠道，促進就近就地就業(yè)。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警和預防調(diào)控，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。大力開發(fā)各類公益崗位，形成幫扶困難群體就業(yè)的長效機制。依托燕京職業(yè)技術(shù)學院和市職教中心，積極推動產(chǎn)教融合、頂崗實習等多種校企合作模式，全面開展訂單式、定向式培訓。強化創(chuàng)業(yè)指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強公共服務就業(yè)能力建設(shè)，健全市鎮(zhèn)村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

二、增加城鄉(xiāng)居民收入

深化收入分配制度改革，保證居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和生產(chǎn)率提高同步，使我市城鄉(xiāng)居民收入水平保持在全省前列。健全工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。落實公務員工資水平正常調(diào)整機制和事業(yè)單位績效工資制度，建立健全機關(guān)公務員職務與職級并行機制，完善各鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補貼制度。努力促進農(nóng)民增收，扶持發(fā)展設(shè)施化、標準化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，培育休閑旅游農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)村征地補償標準。拓寬居民投資渠道，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

第二章 提升社會事業(yè)整體水平

一、完善社會保障體系

實施全民參保計劃，建立完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加快城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)籌，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補充和銜接，鼓勵參加商業(yè)保險、補充保險，做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶以及靈活就業(yè)人員群體參加職工社會保險工作。提高新農(nóng)合報銷比例，擴大報銷藥物范圍。提升對困難群體救助能力。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大農(nóng)村困難群體危房新建、改造力度，加強保障性住房建設(shè)。提高社會養(yǎng)老服務水平。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，引導和支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。

二、推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化學校布局，新建、改擴建一批中小學校，制定出臺新建住宅小區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施管理辦法。全面推進提升素質(zhì)教育，創(chuàng)建“六型校園”，加強和改進美育工作，努力實現(xiàn)“一校一色一品”，“一生一技一藝”目標。深化教育體制機制改革，逐步推行校長聘任制和任期責任制，完善教師編制和崗位動態(tài)管理機制，探索以政府購買服務形式引進幼兒教師，實施高中教師自主招聘制，繼續(xù)深化“教育百人”和“名師系統(tǒng)化”兩大人才培養(yǎng)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次技能型人才。吸引京津優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵與京津名校合作辦學，支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會資本創(chuàng)辦覆蓋學前教育、義務教育和高中教育的盈利性或非營利性民辦學校，豐富教育資源，拓寬入學渠道。進一步完善信息技術(shù)教育平臺建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新型教育模式，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

三、提高全民健康水平

深入實施“健康三河”行動計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生計生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多渠道補償機制，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員待遇。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格。提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，落實支付方式改革，嚴格績效考核和資金管理。推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加快分級診療制度建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，完善以市級醫(yī)療機構(gòu)和預防保健機構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療保健預防網(wǎng)。加快西市區(qū)公共衛(wèi)生綜合樓、市中醫(yī)院、市安康醫(yī)院、市婦幼保健院、市兒童醫(yī)院及燕郊防保站等項目的新建和改造工作。進一步加強農(nóng)村急救體系、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。提高疾病預防控制、傳染病救治、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力，建立“110”“119”“122”“120”聯(lián)防聯(lián)控機制。與北京急救中心、香港圣約翰救傷隊開展深入合作，建立培訓基地，提高全市院前急救隊伍的救治能力和水平。繼續(xù)實施“醫(yī)藥百人培養(yǎng)計劃”，做好大學生村醫(yī)的招聘和管理。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，加快鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心“國醫(yī)堂”建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。深入開展全民健身運動，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。依法組織實施“全面兩孩”政策，優(yōu)化人口服務和管理，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)。完善計生救助制度，探索建立計生家庭養(yǎng)老工作機制，積極應對人口老齡化。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實保障婦女兒童權(quán)益。

第三章 強化公共安全體系建設(shè)

一、完善食品藥品監(jiān)督管理體系

加快電子監(jiān)管追溯制度、質(zhì)量標識制度和食品藥品誠信制度建設(shè)，實現(xiàn)對藥品全流程監(jiān)管追溯。完善食品藥品安全事故應急預案，切實提高應急處置和快速反應能力。進一步完善食品藥品安全責任體系，嚴格落實責任追究制。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快建設(shè)“智能食藥監(jiān)”信息化系統(tǒng)平臺，健全食品藥品檢驗檢測技術(shù)支撐體系，提升基層監(jiān)管能力，推動監(jiān)管關(guān)口前移，打造食品藥品安全放心工程，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。

二、健全安全生產(chǎn)管理長效機制

嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，建立市、鎮(zhèn)、村“三級五覆蓋”安全生產(chǎn)責任體系，構(gòu)建常態(tài)化、科學化的安全生產(chǎn)管控體制機制。加快安全生產(chǎn)法制化進程，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風險。健全基層安全生產(chǎn)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，全力推進市域安全監(jiān)管規(guī)范化。深入推進企業(yè)生產(chǎn)標準化、誠信體系和安全文化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等級評定、評價評估和事故隱患舉報制度。堅持科教興安戰(zhàn)略，推進企業(yè)隱患排查、風險預防控制和專業(yè)應急救援體系建設(shè)，實現(xiàn)重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控、預警入網(wǎng)。

三、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

綜合發(fā)揮監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、分類監(jiān)管、問題處理、責任追究等制度的作用，進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，確保國家重點產(chǎn)品平均合格率穩(wěn)定在98%以上，全面實施質(zhì)量獎勵制度。加強檢驗檢測公共技術(shù)服務平臺建設(shè)，提高對創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的服務能力，扎實推進質(zhì)量興市和品牌戰(zhàn)略的實施。進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、強化防災減災應急協(xié)調(diào)機制

著力抓好災害信息通報、災害預警、突發(fā)自然災害救助聯(lián)動、物資保障等機制建設(shè)。加大災情監(jiān)測預警能力建設(shè)投入，加強氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善現(xiàn)代氣象觀測系統(tǒng)，提升氣象觀測水平。強化災害科普知識宣傳，提高公眾對災害信息的判斷能力。組織政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等開展防災減災應急演練，提高群眾對應急預案的實踐能力。

第四章 促進文化大發(fā)展大繁榮

一、踐行社會主義核心價值觀

通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等措施，使社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，內(nèi)化為全市人民的共同精神追求。深入開展中國特色社會主義、中國夢、社會主義道德和黨風黨紀教育，深化拓展“最美三河人”、“道德講堂”等主題實踐活動，教育引導廣大干部群眾努力踐行社會主義核心價值觀，在全市樹立起一批平凡而偉大、可敬又可學的道德標桿，營造見賢思齊、人心向善的道德風尚。深度挖掘泃河文化、彭公文化、燕郊行宮文化，增強三河文化底蘊，保護歷史文化遺產(chǎn)，以文化認同提升文化自覺、凝聚民心民力。

二、完善公共文體服務設(shè)施

把公共文化體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以市級“兩館”、鎮(zhèn)(街道)文化站和村(社區(qū))文化活動中心為骨干，改善基層公共文化活動設(shè)施，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以市體育中心、市文化體育主題公園、鎮(zhèn)(街道)綜合文體活動中心、村民文體活動廣場等項目為重點，集中建設(shè)一批重大功能性文化體育設(shè)施，顯著提升公共文化體育服務水平。創(chuàng)新公共文化服務形式和載體，加快數(shù)字化平臺建設(shè)，積極推進文化信息資源共享。

三、豐富群眾文化生活

繼續(xù)實施和推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等國家重點文化惠民工程項目建設(shè)，多渠道向基層配送文化資源。引導和扶持社區(qū)居民、村民群體及民間力量依法組建文化團體，豐富提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化和企業(yè)文化。積極開展節(jié)慶活動，在社區(qū)、農(nóng)村組織開展多層次、多種類、多方位綜合文化活動，不斷滿足人民群眾文化生活需求。

第八篇 深化改革擴大開放

第一章 推進重點領(lǐng)域改革

力求在關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上，取得重大突破性進展，將改革的紅利與內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，創(chuàng)造三河體制機制新優(yōu)勢。

以激發(fā)市場主體活力為核心，全面推進經(jīng)濟體制改革。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，釋放民間投資活力。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，探索以管資本為主實施國有資本授權(quán)經(jīng)營的有效途徑，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。加快投資和建設(shè)項目審批制度改革，最大限度縮小核準范圍。放開民間投資準入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等領(lǐng)域。完善投資導向目錄，引導信貸和社會資金更多地投向既有產(chǎn)能升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域。推進金融體制改革，大力發(fā)展金融機構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)。堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的改革方向，推動鎮(zhèn)、園區(qū)財政管理體制改革。著力助推重點企業(yè)進行上市融資。落實工商登記制度改革措施，放寬條件，簡化流程。加快市場信用體系建設(shè)，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。

以提高政府效能為著力點，深化行政管理體制改革。落實和承接好上級取消下放的行政審批事項，深化行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，健全網(wǎng)絡(luò)政務平臺功能，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高行政效能。積極探索并開展向各鎮(zhèn)、區(qū)直接放權(quán)工作試點，完善服務管理功能，增強各鎮(zhèn)、區(qū)活力。創(chuàng)新行政職能履行方式，推廣政府購買服務。

以促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索農(nóng)村土地集體所有的組織形式和實現(xiàn)方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范引導土地流轉(zhuǎn)，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股托管等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵和引導城中村、城郊村和經(jīng)濟實力較強的村開展集體經(jīng)濟股份制改造。積極探索農(nóng)村金融改革，落實金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款工作，依法培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極探索農(nóng)民宅基地利用方式創(chuàng)新，盤活農(nóng)村閑置土地。

第二章 提升開放層次水平

牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域性協(xié)同開放的新理念，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，在更廣范圍內(nèi)配置資源，拓展對內(nèi)對外開放空間。

構(gòu)筑對外開放新格局。以建設(shè)對外開放門戶、發(fā)展外向型經(jīng)濟為核心，做大做強燕郊高新區(qū)等一批開放載體和平臺，為提升對外開放水平提供強有力的支撐。加強國際經(jīng)貿(mào)合作，支持福成、匯福、興達、燕達、天洋等有實力有意愿的集團開展國際合作，在三河設(shè)立國別經(jīng)濟合作園，吸引國際資本和優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集聚，增強承載帶動功能，在轉(zhuǎn)型升級、體制創(chuàng)新上和重大區(qū)域戰(zhàn)略上實現(xiàn)率先突破。支持和引導有實力和比較優(yōu)勢的企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國際展示窗口。

邁出對外投資新步伐。充分發(fā)揮電子信息、裝備制造、建筑建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓東南亞、南亞、非洲各國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進、市場空間不斷擴大機遇，主動加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，支持我市企業(yè)收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、國際知名品牌、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展國際市場空間。創(chuàng)新對外合作模式，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作方式，參與“一帶一路”建設(shè)。建立完善“走出去”服務體系，制定支持“走出去”的政策，加強對走出去企業(yè)在布局規(guī)劃、領(lǐng)域選擇、風險評估、安全預警、危機處置、信息咨詢等方面的服務與指導，為企業(yè)境外投資創(chuàng)造條件、提供保障。

提升利用外資新水平。拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新外資利用方式，全面提升利用外資的質(zhì)量、效益和水平，不斷提升合作深度和廣度。堅持利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)戰(zhàn)略投資，引導外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，帶動高端產(chǎn)業(yè)加快整合集聚。引資與“引智”相結(jié)合，積極引進國外技術(shù)創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，鼓勵跨國公司設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心、培訓基地等各類功能性機構(gòu)。

謀求對外貿(mào)易新進展。加強外貿(mào)出口企業(yè)幫扶力度，鼓勵外貿(mào)企業(yè)做大做強，五年新增外貿(mào)出口企業(yè) 30 家，培育扶持龍頭出口企業(yè)5 家。優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著力組織高新技術(shù)產(chǎn)品、服務外包出口，實現(xiàn)高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模上的新突破。大力培育出口品牌，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)及成套設(shè)備出口企業(yè)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。支持本地企業(yè)積極參加廊坊5·18投洽會、廣交會、廈門投洽會、香港投洽會等國內(nèi)知名會展及各種境外會展，積極開拓國際市場。積極拓展出口渠道，加快建設(shè)具有外貿(mào)功能的國際電子商務平臺，鼓勵企業(yè)借助國際知名網(wǎng)站，開展跨境貿(mào)易電子商務。

創(chuàng)新招商工作新模式。按照重點園區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)定位，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，延鏈補鏈招進配套企業(yè)。切實抓好以商招商、專業(yè)招商、并購引資、增資擴股、上市融資以及網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商，提高招商效率。制定招商路線圖，面向京津開展宣傳招商活動；對長三角、珠三角、川渝地區(qū)欲進北京或在京津冀設(shè)立分支的大型國企和民企開展招商；依托現(xiàn)有外資企業(yè)，對歐盟、日韓進行招商。鼓勵企業(yè)增資擴股，達到“無地招熟商”效果。

第九篇 加強黨的領(lǐng)導和社會治理

第一章 全面加強黨的領(lǐng)導

發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用。加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善以新的發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法。支持人大、政府、政協(xié)和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，扎實推進黨委科學化、民主化決策進程。

持續(xù)推進解放思想。堅持“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機制障礙。聚焦“十三五”思路目標和重要舉措，把全面推進發(fā)展戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)化為各級各部門的發(fā)展思路和工作舉措。

建設(shè)好領(lǐng)導班子和干部隊伍。以制度化建設(shè)為突破口，貫徹執(zhí)行民主集中制，健全規(guī)范集體議事決策機制和程序，增強領(lǐng)導班子的整體功能和戰(zhàn)斗力。樹立正確用人導向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部，使其成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，強化對擬提拔干部進行廉政體檢，實行“兩報告、一篩查”工作法，把好選人用人的廉政關(guān)，努力打造一支忠誠、干凈、負責、擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

加強基層組織建設(shè)。深入落實“四個三”工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入落實農(nóng)村干部“一定三有”激勵保障機制，激發(fā)農(nóng)村干部工作活力。加強對社區(qū)黨建工作領(lǐng)導，建立健全市級領(lǐng)導聯(lián)系社區(qū)、對口幫扶、定期走訪、接訪、黨員分片包戶聯(lián)系群眾、部門進社區(qū)準入等制度。

強化黨風廉政建設(shè)。堅持全面從嚴治黨，認真落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，嚴格貫徹執(zhí)行廉潔自律準則，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。持續(xù)正風肅紀，堅決遵守中央八項規(guī)定、省委“十不準”要求和廊坊市委“八條禁令”，加大對“四風”突出問題的查處力度。踐行“三嚴三實”要求，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

第二章 完善社會治理格局

建設(shè)服務型政府。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，提高服務型管理能力。把建立健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎(chǔ)，保障公民基本權(quán)益和社會公平。

加強社會組織建設(shè)。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。鼓勵和支持各類社會組織依法自主參與社會管理，完善社會組織監(jiān)督機制。培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務管理職能完善為突破口，加快推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)向老舊小區(qū)、新建住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)延伸，探索切合不同社區(qū)實際特點的社區(qū)服務模式和管理機制。推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)村莊社區(qū)化服務管理，讓具備社區(qū)化條件的村莊更多更好地共享城市化發(fā)展成果。

建立“陽光信訪”平臺。加強和改進群眾工作，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，將信訪納入法治軌道。加強源頭治理，按照“誰主管誰負責、誰決策誰負責、誰審批誰負責”的原則，落實社會穩(wěn)定風險評估機制，提高依法決策、依法行政和辦事能力，減少新案發(fā)生。加大信訪積案化解力度，加強重點領(lǐng)域信訪突出問題專項治理工作，減少積案存量。建立信訪信息系統(tǒng)受理平臺，全面實行網(wǎng)上受理信訪制度。規(guī)范信訪群眾行為，依法處理信訪活動中的違法行為，營造良好信訪秩序。

深入推進平安三河建設(shè)。完善“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，構(gòu)建立體化、常態(tài)化社會防控體系。加強各鎮(zhèn)、街道綜治工作中心和社區(qū)警務、社區(qū)矯治、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層綜合服務能力和水平。提升首都“護城河”安保能力，健全與首都綜合執(zhí)法聯(lián)動機制。嚴格危爆物品和管制器具管理，強化全程動態(tài)管控。加強民間融資管理，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范和化解金融風險。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，促進社會和諧穩(wěn)定。

積極開展國防動員工作。認真貫徹落實省政府、省軍區(qū)關(guān)于國防動員的相關(guān)意見，積極開展全民國防教育，加強民兵和基層人民武裝部建設(shè)。深入開展“雙擁”活動，做好優(yōu)撫安置工作，促進軍民融合，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

第三章 深化法治三河建設(shè)

全面貫徹依法治國方略，落實建設(shè)法治河北、法治廊坊各項任務，大力推進法治三河建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障。維護權(quán)力機關(guān)法律地位，支持、保障、監(jiān)督政府機關(guān)依法行使權(quán)力，建設(shè)法治政府。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強政法隊伍建設(shè)，促進司法機關(guān)公正司法。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，實現(xiàn)“一村(居)一法律顧問”工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強普法陣地建設(shè)，利用廣播、電視臺、戶外廣告、微信微博、網(wǎng)站等載體，深入開展法制宣傳教育，引導公眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，依法表達利益訴求、維護自身合法權(quán)益。

第十篇 規(guī)劃保障

第一章 完善規(guī)劃實施機制

本規(guī)劃是指導未來五年三河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，是編制各項專項規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)。市直有關(guān)部門，要在本規(guī)劃指導下，制定相關(guān)專項規(guī)劃，提出各領(lǐng)域發(fā)展方向、目標任務、工作重點和政策措施，并制訂具體建設(shè)項目計劃。加強各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保各領(lǐng)域發(fā)展目標一致、要素條件匹配、時序安排合理，提升規(guī)劃執(zhí)行效果。完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動機制，做好本規(guī)劃與周邊區(qū)縣規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與周邊區(qū)縣同圖發(fā)展。

各級各部門要緊緊圍繞本規(guī)劃確定的目標任務，強化責任意識，創(chuàng)新工作機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，科學合理地配置公共資源，有效調(diào)控引導社會資源，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)和各項任務圓滿完成。創(chuàng)新推進機制，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，將規(guī)劃確定的主要目標和任務，逐一細化分解到各部門、各單位，明確路線圖、時間表和工作責任，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制。加強經(jīng)濟社會運行監(jiān)測預警，完善規(guī)劃實施調(diào)度制度，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。

第二章 強化資金多元投入

完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點加大對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入。加大財政資金統(tǒng)籌力度，合理安排基本建設(shè)預算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。深化績效預算管理改革，編制實施好年度財政預算，為規(guī)劃實施和目標任務完成提供有力的財政資金保障。強化對財政資金使用的審計監(jiān)督，堅持厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制行政成本。

鼓勵引導社會投資，探索政府和社會資本合作新模式，充分發(fā)揮政府投資的引導力和帶動力，成立政府投資基金，撬動社會投資，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)。以地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務領(lǐng)域為重點，運用PPP等模式提升城市建設(shè)管理水平。

第三章 健全評估考核制度

實行分類考核政策，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設(shè)置政府考核目標，完善考核制度。強化目標約束，將本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展任務，納入部門、鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導干部績效考核目標體系。組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，根據(jù)發(fā)展形勢變化，及時調(diào)整目標任務，并提交市人大審議，接受人大監(jiān)督。完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，利用各種新聞媒體，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，促進規(guī)劃的有效實施。

“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的重要規(guī)劃，實施和完成這個規(guī)劃將使我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質(zhì)量登上一個新臺階。全市廣大黨員干部群眾要在中共三河市委的堅強領(lǐng)導下，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務、2018年在全省率先全面建成小康社會、2020年躋身全國縣域經(jīng)濟50強而努力奮斗！