加強未成年人保護、預防未成年人違法犯罪、促進未成年人健康成長，是平安中國建設的一項源頭性、基礎性工作，關系到億萬家庭的幸福安寧、社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”），自2021年6月1日起施行。為了堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央關于加強未成年人保護、預防未成年人違法犯罪工作的精神和要求，結合本市實際，強化問題導向，著力完善相關制度和工作機制，為更好地保護未成年人健康成長提供堅強的法治保障，全力推進創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質廊坊建設，制定本決定。

一、進一步加強法治宣傳教育，提高全社會保護未成年人法律意識和法律素質

全市各級政府、司法機關和社會團體應當切實提高思想認識，把加強未成年人法治宣傳教育作為保護未成年人健康成長、預防未成年人違法犯罪的一項重要工作抓緊抓好。一是創(chuàng)新開展學校法治教育方式。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳形式，充分利用“兩微一端”平臺和網(wǎng)絡直播手段，堅持在“陽光法治微課堂”、“云課堂”等平臺上，定期開展各類主題法治安全教育活動，使廣大師生知法、懂法、守法、用法常態(tài)化，在校園中形成校風淳、師風正、學風濃的良好氛圍。二是持續(xù)推進法治校園建設。各學校應當聘任法治教育的專職或兼職副校長、校外法治輔導員、心理健康教育教師、社會工作者，利用開學季、六一兒童節(jié)等時間節(jié)點，以預防校園欺凌、防止性侵害等為主題，提高未成年人遵紀守法的自覺性，增強未成年人運用法律手段維護自身權益的能力。三是加強對未成年人保護和預防未成年人違法犯罪相關法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法以及民法典、刑法、刑事訴訟法等法律中涉及未成年人的相關法律規(guī)定的宣傳教育活動，努力增強全社會對未成年人保護和預防未成年人違法犯罪的高度關注。全市各級教育部門負責各學校和各培訓機構的宣傳教育，使學生和家長學習掌握“兩法”的主要內容。各縣（市、區(qū)）司法行政部門負責對居民委員會、村民委員會的宣傳教育，使其工作人員了解“兩法”的內容和居民委員會、村民委員會的義務。四是凈化社會環(huán)境，應當以凈化網(wǎng)絡、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境為重點，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播，綜合運用教育、法律、行政、技術和經(jīng)濟等多種手段實現(xiàn)對社會文化環(huán)境的長效管理。五是堅持“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊組織、教唆、引誘未成年人違法犯罪的行為，嚴厲打擊侵害校園安全和侵害農村留守兒童、困境兒童犯罪行為，維護和發(fā)展未成年人健康成長環(huán)境。

二、進一步綜合施策，形成未成年人權益保護工作合力

未成年人違法犯罪的背后，往往有監(jiān)護缺失、關愛缺乏、管教不嚴、保護不力等因素，政府及相關部門、專責工作機構應當制定和完善相關制度和措施，推動未成年人保護法治化走向更高水平。一是堅持源頭預防。著力構筑學校、家庭、社會三位一體的預防機制，將預防工作納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃，強化家庭監(jiān)護責任，充實學校管教責任，夯實政府及部門保護責任，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，推動社會廣泛參與，最大限度地防止未成年人滑向違法犯罪深淵。二是實施分級預防。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當探索建立未成年人保護工作協(xié)調機制，對未成年人早期不良行為或者違法行為應當進行及時有效地干預。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照有關規(guī)定盡快成立專門教育指導委員會，合理設置專門學校。對需要干預的行為，根據(jù)行為性質和危險程度，分別規(guī)定相應的干預或者矯治措施，完善對未成年犯的教育矯治和跟蹤幫教措施，把“兩法”實施到位。三是建立完善機制。學校應當建立學生欺凌防控制度，對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。嚴格落實完善侵害未成年人案件強制報告制度，國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告，做到“應報盡報”。建立保護未成年人的聯(lián)動機制，實現(xiàn)線索雙向轉移、有效介入和個案處置，為未成年人權益保護設置社會保護與司法保護“雙保險”。深化“未成年人維權崗”創(chuàng)建、未成年人零犯罪零受害社區(qū)（村）創(chuàng)建等工作，建立健全基層未成年人權益保護工作機制。四是織密保護網(wǎng)。全市各級人民政府及其部門、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團、少年先鋒隊、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關心下一代工作委員會等應當共同參與未成年人社會治安綜合治理及犯罪預防工作，建立健全罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、保護處分等有機銜接的分級干預制度，進一步織密家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法六張保護網(wǎng)。

三、進一步發(fā)揮司法和行政機關職能作用，著力推動未成年人權益綜合保護

未成年人權益綜合保護，已從單純辦理涉及未成年人刑事案件拓展到涉及未成年人刑事、民事、行政檢察監(jiān)督全方位，已邁入全面綜合保護未成年人權益的發(fā)展階段，全市司法和行政機關應當健全未成年人司法保護與行政保護的銜接機制，推動建立跨部門的合作機制，加強對困境未成年人等弱勢群體的幫扶關愛。一是完善未成年人案件特別程序。加強專業(yè)化辦案與社會化幫教的銜接配合，充分發(fā)揮檢察機關和社工組織在未成年人犯罪預防工作中的合力，就開展社會調查、心理測評與心理疏導、附條件不起訴監(jiān)督考察、合適成年人到場、社會化觀護幫教、親職教育和犯罪預防等工作內容，以期共同幫助未成年人化解不良情緒、改掉不良習慣、建立守法意識、提升自我管理能力、提高社會責任感。二是堅持辦理未成年人犯罪案件雙向保護原則。既要保護社會利益（包括被害人利益）維護公眾安全、依法懲處犯罪行為，又要依法保障涉罪未成年人的訴訟權利，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。在案件處理上，一方面要對涉罪未成年人準確把握未成年人定罪量刑標準，堅持精準幫教、依法懲治、有效管束、促進保護并重；另一方面要高度重視對未成年被害人權利的保護，加強未成年被害人關愛救助工作。三是突出對未成年被害人的保護。面對侵害未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)增長、需要救助的未成年被害人不斷增加的形勢，檢察機關應當協(xié)調教育、民政等相關部門，聯(lián)合共青團、婦聯(lián)等群團組織以及學校、醫(yī)院、社區(qū)等相關單位，引導未成年人保護組織、公益慈善組織及社會工作服務機構等社會力量共同參與，通過司法救助、心理疏導、監(jiān)護干預、就學就業(yè)安置等進行綜合救助。同時，根據(jù)相關法律規(guī)定，為未成年被害人指派具有心理咨詢師證書、熟悉未成年人身心特點的律師提供法律服務和心理咨詢服務，實現(xiàn)有效施救。四是完善司法救助體系。借助社會力量，解決涉罪未成年人、有嚴重不良行為未成年人、未成年被害人及民事行政案件未成年當事人幫教維權方面的實際困難，利用未成年人觀護基地、幫教基地，妥善安置取保候審、監(jiān)視居住、附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑、經(jīng)特赦令免除刑罰的未成年人以及解除專門矯治教育和其他刑滿釋放的未成年人。