過去一年的主要工作

2021年02月27日

2月26日，在廊坊市七屆人大七次會議上，市七屆人大常委會主任蔣洪江作市人大常委會工作報告時說，在過去的一年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央和省、市委決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實履行憲法法律賦予的各項職責，圓滿完成了全年工作目標任務。

一、堅持黨的領導，牢牢把握人大工作的正確政治方向

始終堅持在黨的領導下履行法定職責，旗幟鮮明貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，從講政治的高度把人大工作抓實抓好。

堅持黨的領導。市委高度重視和支持人大工作，多次聽取常委會黨組工作匯報，召開了人大工作會議，出臺了《關于進一步加強和做好人大工作的實施意見》，楊曉和書記專程到市人大常委會機關調(diào)研指導，對新時期做好人大工作提出具體要求。常委會黨組始終堅持把黨的領導貫穿到人大工作的全過程、各方面，將強化黨的理論武裝作為黨組會議的“第一議題”，全面落實向黨委請示報告制度，年內(nèi)共請示報告重要工作65次。認真執(zhí)行市委決定，確保市委部署的人大領域改革重點任務落實見效，確保市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，年內(nèi)召開了兩次人代會，8次常委會會議，共任免國家機關工作人員71人次。

厚植人民情懷。堅持從人民利益出發(fā)，依靠人民做好工作，加強常委會與代表的聯(lián)系，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，既關注解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又充分考慮群眾最廣泛、最長遠的利益需求，力爭使每一件立法、每一項監(jiān)督、每一個決議決定都體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。

服務保障大局。聚焦經(jīng)濟強市、美麗廊坊建設，緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、“六穩(wěn)”、“六?！?、文明城市創(chuàng)建、疫情防控等中心任務，認真開展重點領域立法，精準有效實施監(jiān)督，依法作出決議決定，舉人大之力、盡人大之責，助推全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實肩負起憲法法律賦予人大的職責，切實把市委交辦的任務落實到位。

二、深化依法治市，努力以良法促發(fā)展保善治

認真踐行習近平法治思想，堅持立法質(zhì)量和效率并重，深入推進創(chuàng)制性立法、精準立法，更好適應改革發(fā)展穩(wěn)定需要。

突出重點領域立法。圍繞全市改革發(fā)展大局，先行一步、深謀一層，堅持急需先立、突出特色，努力發(fā)揮地方立法的引領、規(guī)范、推動和保障作用。頒布實施了《廊坊市加強大氣污染防治若干規(guī)定》，為全市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進一步提供了法律支撐；頒布實施了《廊坊市院前醫(yī)療急救服務條例》，這是我們實施的創(chuàng)制性立法，也是全省首部院前醫(yī)療急救地方性法規(guī)，入選2020年度河北省十大法治成果；鞏固文明城市創(chuàng)建成果，審議通過了《廊坊市養(yǎng)犬管理條例》；改善城市生態(tài)環(huán)境，審議了《廊坊市國土綠化條例（草案）》；完成了《廊坊市文物保護管理條例（草案）》論證起草工作。

健全備案審查機制。制定規(guī)范性文件備案審查工作流程，修訂相關工作規(guī)定，實現(xiàn)了省、市、縣三級電子報備網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通，年內(nèi)2部地方性法規(guī)、12件規(guī)范性文件順利通過省人大常委會審查。建立健全了市“一府一委兩院”、各縣（市、區(qū)）人大常委會規(guī)范性文件報備審查機制，做到隨報隨審。認真貫徹落實《中華人民共和國民法典》，高質(zhì)量完成了涉及《中華人民共和國民法典》地方性法規(guī)清理工作。

依法作出決議決定。把行使好重大事項決定權(quán)作為落實黨委重大決策、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升治理效能的重要抓手，立足推動解決“一府一委兩院”工作中遇到的重點難點問題，及時作出決議決定。年內(nèi)，針對“十三五”規(guī)劃收官、臨空經(jīng)濟區(qū)建設等事關廊坊發(fā)展全局的重大事項，及時審議通過市政府提交的計劃預算調(diào)整、融資需求等議案。同時，指導各縣（市、區(qū)）人大常委會圍繞黨委有要求、實踐有需要、群眾有期盼的重大問題，作出了一批決議決定。這些決議決定既有借助托管提升開發(fā)區(qū)能級水平的體制機制創(chuàng)新，又有搶抓機遇對接雄安協(xié)同發(fā)展的具體舉措，還有完善招商引資、增收聚財、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面的務實政策。

三、突出精準監(jiān)督，推動市委重大決策部署落地落實

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，突出問題導向，遵循依法原則，寓支持于監(jiān)督，進一步形成加強和改進工作的合力。全年共聽取和審議報告、議案50余項，組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查60余次。

強化上下聯(lián)動監(jiān)督。按照省委部署和省人大常委會要求，聚焦違法違規(guī)占用土地、違規(guī)違建項目、資源能源項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、礦山綜合治理、地下水超采綜合治理等6個重點領域清理規(guī)范和加強公共衛(wèi)生管理，在全市人大系統(tǒng)依法開展“6+1”聯(lián)動監(jiān)督。在活動中，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問、代表評議等多種方式，累計組織動員各級代表870余人，組建監(jiān)督小組55個，實地查看1500余個點位，召開專題會議200余場次，作出審議意見300余條，取得了良好監(jiān)督成效。

強化財經(jīng)領域監(jiān)督。依法做好計劃、預算和決算執(zhí)行情況的調(diào)研審查。專題聽取市政府關于國有資產(chǎn)管理情況和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，基本實現(xiàn)國有資產(chǎn)報告、審議、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“三個全覆蓋”。組織全市重點項目建設情況視察，開展營商環(huán)境、臨空經(jīng)濟區(qū)和外事工作服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況專題調(diào)研，檢查《河北省專利條例》《河北省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《河北省科學技術進步條例》貫徹實施情況，推動深化“放管服”改革，促進提升科技創(chuàng)新。

強化城建環(huán)保領域監(jiān)督。依法聽取和審議《市政府關于2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》，就堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提出意見和建議。開展《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》執(zhí)法檢查，進一步推動相關工作法治化進程。助力全國文明城市創(chuàng)建，組織城鄉(xiāng)基礎設施建設情況專題視察。認真辦理代表關于推動京津冀交通一體化加快廊坊區(qū)域高速通道建設的建議，及時提交省市有關部門落實解決。

強化民生領域監(jiān)督。組織實施民生實事項目票決制，就實施情況開展專題視察，聽取審議市政府專項報告，進行滿意度測評。聽取和審議《市政府關于全市食品安全工作情況的報告》，專題調(diào)研全市婦幼健康和學前教育工作情況，組織視察城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設移交情況。配合省人大常委會開展養(yǎng)老服務、重點群體權(quán)益保護、新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益法治保障等調(diào)研活動。

強化三農(nóng)領域監(jiān)督。組織《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》跟蹤檢查，就建立防貧長效機制提出意見建議。深入開展全市農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研，從強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善長效管護機制等方面提出建議。圍繞深化農(nóng)村改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況專題調(diào)研，組織《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《河北省農(nóng)民合作社條例》執(zhí)法檢查。開展《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》執(zhí)法檢查。

同時，加大司法領域監(jiān)督，組織開展打擊食品藥品安全領域犯罪專題調(diào)研，對《河北省租賃房屋治安管理條例》貫徹落實情況進行執(zhí)法檢查。

四、改進代表工作，更好發(fā)揮代表主體作用

高度重視代表在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要作用，創(chuàng)新工作載體，拓展參與平臺，強化服務保障，不斷激發(fā)代表履職的積極性、主動性。

支持保障代表履職。拓展代表參與常委會工作渠道，堅持代表列席常委會會議制度，吸納各方面代表意見建議。完善專委會聯(lián)系代表活動機制，按代表專業(yè)領域和崗位實際，組織參與各類專題調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查。完善向代表通報情況和征求意見機制，全年共召開代表座談會20余次，征集各類意見建議200余條。改進常委會督辦重點建議的機制，通過電話回訪、實地調(diào)研、組織座談與聽取匯報等形式，對代表建議辦理情況進行調(diào)查和督辦，全年辦理代表建議115件，走訪率、辦結(jié)率均實現(xiàn)100%，滿意率達到99%。

充分發(fā)揮代表作用。堅持線上線下相結(jié)合，進一步加強代表履職培訓和履職檔案管理，凝聚履職合力，增強履職實效。圍繞發(fā)展大局和中心工作，組織各級代表開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，發(fā)揮代表在閉會期間的作用。指導311個代表聯(lián)絡站常態(tài)化開展活動，全市代表依托“家站”平臺，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾優(yōu)勢，廣泛了解社情民意，積極建言獻策，幫助基層排憂解難。疫情期間，積極號召各級代表響應防控部署安排，奮勇投入抗擊疫情工作一線，全力參與病員救治、醫(yī)療物資保障、疫情防控普法宣傳、基層社區(qū)防控和復工復產(chǎn)，用實際行動踐行“人民代表為人民”的莊嚴承諾。

推進縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設。加強對縣鄉(xiāng)人大的工作指導，健全完善常態(tài)化聯(lián)系機制，開展縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設調(diào)研督導。全面推動直選代表述職評議，扎實推進民生實事項目人大代表票決制向基層延伸?？h級人大“一室四委”機構(gòu)設置實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部配齊主席、專職副主席和工作人員，基層人大工作力量明顯增強。

五、加強自身建設，不斷提高依法履職能力

堅持集體行使職權(quán)、集體決定問題，帶頭依法履職、依法辦事，嚴格執(zhí)行民主集中制，充分運用“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面推動自身建設取得新進步。

注重加強政治建設。發(fā)揮黨組在常委會工作中的領導作用，提高政治能力和責任擔當，及時召開黨組會議研究重要問題和重要事項，切實履行全面從嚴治黨主體責任，認真落實意識形態(tài)工作責任制，抓好機關巡察反饋意見整改落實。認真貫徹新時代黨的建設總要求，落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格執(zhí)行“三會一課”和黨員領導干部雙重組織生活制度，指導督促機關黨組加強基層黨組織標準化建設，不斷提高機關黨建工作質(zhì)量。

著力提高履職能力。堅持把加強學習作為依法履職的基本功，抓好會前學法，組織研討交流，圍繞市委重要決策部署、人大工作的重要問題，深入開展系列調(diào)研，形成了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要編制若干重要問題、學前教育工作情況、應對人口老齡化和養(yǎng)老服務等一批調(diào)研成果。嚴格執(zhí)行常委會會議制度和法定程序，以落實議事程序為重點，規(guī)范常委會會議報告制度、請假制度和審議意見交辦工作，使常委會工作運行更加規(guī)范有序，工作質(zhì)量效率顯著提升。

持續(xù)推進作風轉(zhuǎn)變。認真落實中央八項規(guī)定精神和省、市委要求，深化作風紀律專項整治，堅持不懈糾“四風”、轉(zhuǎn)作風。始終把加強黨風廉政建設與干部隊伍建設緊密結(jié)合，強化紀律意識，完善工作制度，力戒形式主義、官僚主義，干部隊伍作風得到進一步加強。做好機關干部選任，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

各位代表，常委會工作取得的成績，是在省人大常委會關心指導下，在市委正確領導下，全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會認真履職、扎實工作的結(jié)果；是市“一府一委兩院”和各縣（市、區(qū)）人大常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果；是廣大人民群眾和社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝！

在總結(jié)工作成績的同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：立法服務大局的能力還需進一步增強；監(jiān)督剛性、實效還需進一步改進；聯(lián)系代表、群眾的平臺還需進一步拓展；履職能力還需進一步提升。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，在今后的工作中切實加以改進。

今年的主要任務

2021年02月27日

蔣洪江說，2021年是實施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的開局之年。市人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委六屆十二次全會精神，進一步提升立法、監(jiān)督、決定、代表等工作水平，以更高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，以更大力度監(jiān)督推動黨委決策部署落實和法律法規(guī)全面有效實施，以更實工作舉措動員人大代表和人民群眾投身改革發(fā)展實踐，努力在“五個廊坊”建設中展現(xiàn)人大擔當作為。

一、突出政治引領。認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。市委六屆十二次全會作出了推動廊坊新一輪高質(zhì)量發(fā)展的部署，這是貫徹落實中央、省委決策部署的具體行動，是搶抓協(xié)同發(fā)展重大機遇的必然之舉，是補齊廊坊發(fā)展短板的迫切需要。當前和今后一段時期，市人大常委會要把市委六屆十二次全會明確的目標任務作為履職重點，緊緊圍繞開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動，謀篇布局、履職盡責。

二、加強地方立法。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，強化對立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持立法服務大局，把更多立法資源集中到市委六屆十二次全會提出的引爆“五大增長點”、完善城市功能、做好民生工作等事項上來，更好發(fā)揮立法引領和推動作用。用好重大事項決定權(quán)，對事關發(fā)展改革穩(wěn)定和人民群眾利益的重大事務及時作出決議決定，為廊坊新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。提升立法工作質(zhì)量，完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機制，把好立項關、起草關、審議關、實施關。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，擴大代表和人民群眾對立法工作的參與，夯實立法民意基礎。進一步擴充和優(yōu)化立法顧問專家?guī)?，繼續(xù)深化與高校合作，發(fā)揮立法研究基地的作用，提高立法的科學性。

三、增強監(jiān)督實效。堅持監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一，認真組織實施年度監(jiān)督計劃，堅持和完善聯(lián)動監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等行之有效的做法，努力提高監(jiān)督工作的深度和精準度。緊扣市委“十四五”時期的發(fā)展部署和今年經(jīng)濟工作總體要求，圍繞開發(fā)區(qū)能級提升、園區(qū)“騰籠換鳥”、民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”、三大板塊聯(lián)動融合、品質(zhì)廊坊規(guī)劃建設等關鍵領域開展專題調(diào)研。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大氣、水污染防治專項監(jiān)督，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。聚焦省人大常委會即將開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水超采治理、改善營商環(huán)境、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務等重點領域深入開展聯(lián)動監(jiān)督，形成監(jiān)督工作整體合力。

四、深化代表工作。健全代表聯(lián)絡機制，制定進一步加強和改進代表工作的具體措施，加強常委會、專委會、人大常委會機關同代表的聯(lián)系。以管好用好人大代表聯(lián)絡站為重點，深入推進代表聯(lián)系群眾的制度和平臺建設，持續(xù)增強閉會期間代表活動實效。把深化代表工作與立法監(jiān)督職能結(jié)合起來，把代表的議案建議作為立法、監(jiān)督立項的重要依據(jù)，把代表的全程參與作為立法、監(jiān)督實施的必經(jīng)程序，把代表的認可和滿意作為衡量立法質(zhì)量、監(jiān)督成效的評價標準。按照省、市委要求，履行工作指導責任，協(xié)助做好人大換屆選舉工作。

五、強化自身建設。深入踐行“河北發(fā)展、人大盡責”理念，加強常委會和專門委員會建設，不斷提高組成人員的政治素養(yǎng)和站位全局、反映民意、完善法治、督促落實的履職本領，充實優(yōu)化專門委員會力量配備。主動爭取省人大常委會的工作指導，加強與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和協(xié)同，形成整體合力。加快機關信息化建設，提升“智慧人大”建設水平。扎實改進工作作風、學習作風，深入開展黨史學習教育。加強機關干部教育培訓和實踐鍛煉，進一步拓寬視野、更新知識、提升素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的人大干部隊伍。