《廊坊市人民政府關(guān)于修改<廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定>的決定》已經(jīng)2020年12月1日市政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

2020年12月28日

廊坊市人民政府
關(guān)于修改《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

市人民政府決定對(duì)《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》以及《河北省政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”

二、將第二條修改為：“市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止、評(píng)估等工作，適用本規(guī)定。”

三、第三條第一款增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章的事項(xiàng)?！?/p>

四、將第四條第一項(xiàng)修改為：“堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；第二項(xiàng)修改為“遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定”。

五、第五條增加兩款，作為第三款、第四款：“法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

“除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)?！?/p>

六、將第六條第一款修改為：“市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)年度立法工作計(jì)劃的研究論證，規(guī)章草案的審查，規(guī)章的備案、解釋、修改以及其他與規(guī)章制定相關(guān)的事項(xiàng)?！?/p>

七、將第七條修改為：“市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年八月底前向市政府各部門(mén)（含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)，下同）、各縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度規(guī)章項(xiàng)目建議。

“市政府各部門(mén)或者各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，以正式文件形式報(bào)市政府，徑送市司法行政部門(mén)，并提供下列材料：

（一）規(guī)章建議項(xiàng)目初稿；

（二）立項(xiàng)評(píng)估、專家論證等情況；

（三）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料目錄?！?/p>

八、將第八條、第十一條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條、第三十三條、第三十五條中的“市政府法制機(jī)構(gòu)”修改為“市司法行政部門(mén)”。

九、將第八條中的“立法項(xiàng)目建議”修改為“規(guī)章項(xiàng)目建議”。

十、將第九條修改為：“市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章項(xiàng)目建議進(jìn)行論證、評(píng)估，提出下一年度立法工作計(jì)劃草案，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

“年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位和報(bào)送市司法行政部門(mén)審查的時(shí)間、提請(qǐng)市政府審議的時(shí)間?！?/p>

十一、將第十條修改為：“對(duì)列入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限完成起草工作。市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，必要時(shí)提前介入，并加強(qiáng)審查工作，保證年度立法工作計(jì)劃的高質(zhì)量完成。

“因特殊情況確需變更年度立法工作計(jì)劃的，起草單位或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府提出書(shū)面請(qǐng)示，說(shuō)明理由，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后作適當(dāng)調(diào)整?！?/p>

十二、將第十一條第一款修改為：“市政府可以確定由一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作，也可以確定由市司法行政部門(mén)起草或者組織起草?！?/p>

十三、將第十二條修改為：“規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)和完成時(shí)限落實(shí)?！?/p>

十四、第十三條增加一款，作為第二款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。”

十五、將第十五條修改為：“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和專家學(xué)者等參與的論證咨詢會(huì)。”

十六、將第十六條修改為：“規(guī)章對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的三十日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由?！?/p>

十七、將第十七條、第二十條、第二十一條、第三十五條中的“起草部門(mén)”修改為“起草單位”。

十八、將第十七條第一款修改為：“起草的規(guī)章涉及相關(guān)部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)?！?/p>

增加兩款作為第二款、第三款：“起草的規(guī)章涉及財(cái)政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

“起草的規(guī)章涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展審查和評(píng)估，并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見(jiàn)?！?/p>

十九、將第十八條第一款修改為：“起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審稿、起草說(shuō)明以及有關(guān)材料按照規(guī)定報(bào)送市司法行政部門(mén)審查?！?/p>

第二款修改為：“送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署?！?/p>

二十、將第二十條第二項(xiàng)修改為：“（二）未列入年度立法工作計(jì)劃且未按照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定辦理的”。

二十一、將第二十四條修改為：“征求意見(jiàn)稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

“征求意見(jiàn)稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十六條規(guī)定的程序組織。”

二十二、將第二十五條修改為：“有關(guān)部門(mén)對(duì)征求意見(jiàn)稿有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的，可以引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)一致；不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見(jiàn)報(bào)市政府決定?！?/p>

二十三、將第二十八條修改為：“規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明?！?/p>

二十四、將第二十九條修改為：“規(guī)章草案經(jīng)審議后，應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)、原則通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。

“審議決定通過(guò)或者原則通過(guò)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見(jiàn)會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

“審議決定不予通過(guò)的，由市司法行政部門(mén)會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報(bào)市政府?！?/p>

二十五、將第三十一條第一款修改為：“規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《廊坊市人民政府公報(bào)》《廊坊日?qǐng)?bào)》和市政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體上刊載。”

二十六、增加一條，作為第三十三條：“規(guī)章起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上對(duì)規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專題訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀?！?/p>

二十七、增加一條，作為第三十五條：“對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大或者專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以會(huì)同市司法行政部門(mén)組織編寫(xiě)規(guī)章釋義?！?/p>

二十八、增加一條，作為第三十六條：“規(guī)章有下列情形之一的，市政府可以組織立法后評(píng)估：

（一）實(shí)施滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）擬廢止或者作重大修改的；

（四）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾意見(jiàn)建議較為集中的；

（六）市政府認(rèn)為需要評(píng)估的。”

“立法后評(píng)估是對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要參考。經(jīng)過(guò)立法后評(píng)估的規(guī)章需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先啟動(dòng)立法程序?！?/p>

二十九、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“立法后評(píng)估由規(guī)章實(shí)施單位或者市司法行政部門(mén)具體實(shí)施。立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專家論證等形式，對(duì)規(guī)章的質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。

“立法后評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，報(bào)市政府?！?/p>

三十、增加一條，作為第三十九條：“市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止?！?/p>

三十一、增加一條，作為第四十條：“規(guī)章要求縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自該規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

“縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府備案；未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明情況?！?/p>

三十二、增加一條，作為第四十一條：“市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、討論等有關(guān)工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后以政府議案形式提交市人大常委會(huì)審議。”

三十三、增加一條，作為第四十二條：“規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布?！?/p>

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2021年2月1日起施行。

《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年6月1日廊坊市人民政府令〔2016〕第1號(hào)公布? 根據(jù)2020年12月28日《廊坊市人民政府關(guān)于修改〈廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正）

第一章 總　　則

第一條　為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》以及《河北省政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止、評(píng)估等工作，適用本規(guī)定。

第三條　規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章的事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第四條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列原則和要求：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（二）遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（三）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（四）結(jié)合本市實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第五條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第六條　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)年度立法工作計(jì)劃的研究論證，規(guī)章草案的審查，規(guī)章的備案、解釋、修改以及其他與規(guī)章制定相關(guān)的事項(xiàng)。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章　立　　項(xiàng)

第七條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年八月底前向市政府各部門(mén)（含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)，下同）、各縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度規(guī)章項(xiàng)目建議。

市政府各部門(mén)或者各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，以正式文件形式報(bào)市政府，徑送市司法行政部門(mén)，并提供下列材料：

（一）規(guī)章建議項(xiàng)目初稿；

（二）立項(xiàng)評(píng)估、專家論證等情況；

（三）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料目錄。

第八條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)廊坊市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、《廊坊日?qǐng)?bào)》等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)書(shū)面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門(mén)提出規(guī)章項(xiàng)目建議。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章項(xiàng)目建議，交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。

第九條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章項(xiàng)目建議進(jìn)行論證、評(píng)估，提出下一年度立法工作計(jì)劃草案，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位和報(bào)送市司法行政部門(mén)審查的時(shí)間、提請(qǐng)市政府審議的時(shí)間。

第十條　對(duì)列入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限完成起草工作。市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，必要時(shí)提前介入，并加強(qiáng)審查工作，保證年度立法工作計(jì)劃的高質(zhì)量完成。

因特殊情況確需變更年度立法工作計(jì)劃的，起草單位或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府提出書(shū)面請(qǐng)示，說(shuō)明理由，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后作適當(dāng)調(diào)整。

第三章　起　　草

第十一條　市政府可以確定由一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作，也可以確定由市司法行政部門(mén)起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

市政府委托起草規(guī)章的，由市司法行政部門(mén)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

第十二條　規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)和完成時(shí)限落實(shí)。

第十三條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、媒體公布等多種形式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第十四條　起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)廣泛征求人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

第十五條　起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和專家學(xué)者等參與的論證咨詢會(huì)。

第十六條　規(guī)章對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的三十日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第十七條　起草的規(guī)章涉及相關(guān)部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

起草的規(guī)章涉及財(cái)政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

起草的規(guī)章涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展審查和評(píng)估，并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按照要求及時(shí)反饋。

起草單位應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)部門(mén)的合理意見(jiàn)。與有關(guān)部門(mén)有不同意見(jiàn)的，雙方部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍有不同意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十八條　起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審稿、起草說(shuō)明以及有關(guān)材料按照規(guī)定報(bào)送市司法行政部門(mén)審查。

送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

起草說(shuō)明主要包括：制定規(guī)章的必要性和可行性；起草過(guò)程、起草依據(jù)、規(guī)定的主要措施、需要解決的主要問(wèn)題；會(huì)簽、協(xié)調(diào)情況，對(duì)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)以及處理結(jié)果等。

有關(guān)材料主要包括：征求意見(jiàn)原件；有關(guān)部門(mén)、單位會(huì)簽意見(jiàn)原件；所依據(jù)的法律、法規(guī)以及政策性文件；聽(tīng)證會(huì)筆錄、論證咨詢材料、調(diào)研或者考察報(bào)告以及國(guó)內(nèi)外立法資料等。

第四章　審　　查

第十九條　送審稿由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市司法行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否與市政府的其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否妥善處理；

（四）有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)一致；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)緩辦或者退回起草單位：

（一）違反上位法或者國(guó)家有關(guān)政策的；

（二）未列入年度立法工作計(jì)劃且未按照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定辦理的；

（三）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（四）未按照本規(guī)定第三章的要求起草和報(bào)送的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)緩辦或者退回的情形。

第二十一條　市司法行政部門(mén)對(duì)送審稿進(jìn)行初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）。

第二十二條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)稿發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家學(xué)者征求意見(jiàn)。除依法需要保密的以外，征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)通過(guò)廊坊市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、《廊坊日?qǐng)?bào)》等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于三十日。

第二十三條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就征求意見(jiàn)稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十四條　征求意見(jiàn)稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

征求意見(jiàn)稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十六條規(guī)定的程序組織。

第二十五條　有關(guān)部門(mén)對(duì)征求意見(jiàn)稿有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的，可以引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)一致；不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見(jiàn)報(bào)市政府決定。

第二十六條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等。

第二十七條　規(guī)章草案和說(shuō)明由市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第五章　決定和公布

第二十八條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

第二十九條　規(guī)章草案經(jīng)審議后，應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)、原則通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。

審議決定通過(guò)或者原則通過(guò)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見(jiàn)會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

審議決定不予通過(guò)的，由市司法行政部門(mén)會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報(bào)市政府。

第三十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名和公布日期。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十一條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《廊坊市人民政府公報(bào)》《廊坊日?qǐng)?bào)》和市政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體上刊載。

《廊坊市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章　備案、解釋、修改和廢止

第三十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十三條　規(guī)章起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上對(duì)規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專題訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀。

第三十四條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

市司法行政部門(mén)參照規(guī)章的審查程序提出規(guī)章解釋意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條　對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大或者專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以會(huì)同市司法行政部門(mén)組織編寫(xiě)規(guī)章釋義。

第三十六條　規(guī)章有下列情形之一的，市政府可以組織立法后評(píng)估：

（一）實(shí)施滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）擬廢止或者作重大修改的；

（四）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾意見(jiàn)建議較為集中的；

（六）市政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

立法后評(píng)估是對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要參考。經(jīng)過(guò)立法后評(píng)估的規(guī)章需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先啟動(dòng)立法程序。

第三十七條　立法后評(píng)估由規(guī)章實(shí)施單位或者市司法行政部門(mén)具體實(shí)施。立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專家論證等形式，對(duì)規(guī)章的質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。

立法后評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，報(bào)市政府。

第三十八條　規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門(mén)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市司法行政部門(mén)提出修改或者廢止的建議。

市司法行政部門(mén)經(jīng)過(guò)論證，認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，報(bào)市政府決定。

第三十九條　市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第四十條　規(guī)章要求縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自該規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府備案；未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明情況。

第七章　附　　則

第四十一條　市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、討論等有關(guān)工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后以政府議案形式提交市人大常委會(huì)審議。

第四十二條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第四十三條　本規(guī)定自2016年8月1日起施行。

相關(guān)鏈接：《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》解讀