國土空間規(guī)劃，在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，直接關(guān)系城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成和發(fā)展動(dòng)力的持續(xù)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！绷?xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。闊步新時(shí)代，廊坊實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國土空間規(guī)劃必須先行。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，北京城市副中心高質(zhì)量建設(shè)，臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，雄安新區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，為廊坊北中南三大板塊加速崛起提供了歷史契機(jī)。

發(fā)展大勢(shì)已成，主攻方向已明。在扎實(shí)做好疫情防控基礎(chǔ)上，廊坊搶抓協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以重塑空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)為重要突破口，不斷提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，全面融入京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，依托高品質(zhì)國土空間規(guī)劃推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

繪制藍(lán)圖，指引未來，一條主線貫穿始終——始終站位協(xié)同發(fā)展大局，推動(dòng)“三篇大文章”升級(jí)加力，助力北中南三大板塊加速崛起

國土空間規(guī)劃是城市的藍(lán)圖，更是城市可持續(xù)發(fā)展的路線圖。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，一系列利好政策為廊坊發(fā)展帶來千載難逢的歷史機(jī)遇。2019年，我市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專家咨詢委員會(huì)和工作專班，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，努力在高端定位、優(yōu)化布局中加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

思路決定出路，理念決定行動(dòng)。廊坊主動(dòng)打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，積極配合中央和國家部委搞好國土空間頂層設(shè)計(jì)，謀劃確定建立“1+1+26”的國土空間規(guī)劃體系——“1”即廊坊市國土空間總體規(guī)劃，“1”即主城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，“26”即26項(xiàng)專題研究。

2020年，走過六年的京津冀協(xié)同發(fā)展，迎來中期目標(biāo)收官之年。作為京津冀交界區(qū)域的重點(diǎn)城市，廊坊著眼承接北京非首都核心功能疏解、推動(dòng)“三篇大文章”升級(jí)加力，按照外部空間、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城市定位三個(gè)維度，加快推進(jìn)《廊坊市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》編制工作。

——在外部空間上，強(qiáng)化與北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場(chǎng)、雄安新區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表和緊密聯(lián)系協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化首都核心功能，統(tǒng)籌促進(jìn)北中南三大板塊加速崛起。

——在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，確定北三縣與通州區(qū)共建國際一流和諧宜居之都示范區(qū)，中部縣(區(qū))打造京津冀國際化功能核心承載地，南部縣(市)與雄安新區(qū)共創(chuàng)區(qū)域綠色發(fā)展新高地，引導(dǎo)北中南三大板塊差異化發(fā)展。

——在城市定位上，聚焦非首都功能疏解，主動(dòng)協(xié)同打造國際門戶功能區(qū)、科技創(chuàng)新先鋒區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和幸福宜居活力城，加快建設(shè)成為京津冀世界級(jí)城市群中的協(xié)同典范之城。

截至目前，廊坊配合編制的《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)，“1+5+12”規(guī)劃體系編制基本完成，推動(dòng)與北京城市副中心同城化發(fā)展；配合編制的《北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》正式對(duì)外公布，“1+3+13”規(guī)劃體系和實(shí)施意見編制基本完成，推進(jìn)與大興區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展；對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)規(guī)劃，配合編制的《河北雄安新區(qū)周邊區(qū)域管控區(qū)國土空間規(guī)劃》已印發(fā)實(shí)施，促進(jìn)南部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

大規(guī)劃、大布局，迎來大提升、大發(fā)展。

今年以來，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開局，民航科教產(chǎn)業(yè)園、河北航空運(yùn)營基地等總投資634億元的21個(gè)項(xiàng)目集中開工；北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)，人民大學(xué)通州新校區(qū)大廠拓展區(qū)、北運(yùn)河文化帶建設(shè)和旅游通航等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施；廊坊市全球網(wǎng)絡(luò)首場(chǎng)招商會(huì)舉行，百慕航材高分子材料等10個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落戶，總投資達(dá)474.14億元。同時(shí)，交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大領(lǐng)域取得新進(jìn)展，僅2019年就引進(jìn)京津項(xiàng)目210個(gè)，協(xié)同發(fā)展其勢(shì)已至、其風(fēng)正勁。

創(chuàng)新實(shí)踐，勇立潮頭，一個(gè)主題毫不動(dòng)搖——以新發(fā)展理念引領(lǐng)規(guī)劃，更加注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，構(gòu)建高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展離不開土地。以更高的站位來審視并系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地保障，既是箭在弦上的順勢(shì)而為，也是廊坊發(fā)展的內(nèi)生需求。

近年來，為了讓土地發(fā)揮最大效益，廊坊堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)國土空間規(guī)劃編制，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。受益于園區(qū)改革，廊坊省級(jí)以上開發(fā)區(qū)由32個(gè)優(yōu)化整合為14個(gè)，在不到全市3%的土地上，創(chuàng)造了三分之二以上的GDP和財(cái)政收入，不僅提高了土地利用率，也走出了符合廊坊實(shí)際的園區(qū)發(fā)展道路。

與此同時(shí)，廊坊將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃緊密銜接，著力構(gòu)建“1+3+10”的創(chuàng)新型園區(qū)布局，大力發(fā)展“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，緊盯投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率、科技含量、綠色環(huán)保等“硬指標(biāo)”，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地予以傾斜，讓寶貴的土地資源發(fā)揮出最大效益。

最好的規(guī)劃，激活最強(qiáng)的生產(chǎn)力。今年3月2日，2020年全市春季重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)舉行，總投資1247.4億元的103個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，單體項(xiàng)目平均投資12.1億元。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，占比52.4%。隨著這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，廊坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更“高”更“綠”。

但客觀而言，我市國土空間規(guī)劃仍存在重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)、重商貿(mào)輕生活、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村等短板和不足。“要將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’?！笔形瘯涶T韶慧表示，規(guī)劃要綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

耕地保護(hù)“紅線”如同雷池，不可逾越半步；建設(shè)項(xiàng)目來之不易，不可失之交臂。今年以來，廊坊在扎實(shí)開展26項(xiàng)專題研究，筑實(shí)市級(jí)國土空間規(guī)劃科學(xué)實(shí)用基礎(chǔ)的同時(shí)，加快編制市縣兩級(jí)、建立規(guī)范有序的國土空間規(guī)劃體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管長遠(yuǎn)”。特別是，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，重點(diǎn)構(gòu)建“三廊、四楔、多帶、多點(diǎn)”生態(tài)安全格局、“一帶、一核、兩區(qū)、多點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和“一極引領(lǐng)、兩副帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”城鄉(xiāng)格局。

在生態(tài)空間保護(hù)上，圍繞打造京津保生態(tài)過渡帶，保持未來藍(lán)綠空間穩(wěn)定在72%—75%左右，水域濕地面積提升至6%，林地園地面積提升至25%，逐步實(shí)現(xiàn)林草濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。

在農(nóng)業(yè)空間利用上，按照保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田的要求，優(yōu)先將集中連片、質(zhì)量較高的耕地劃入，同時(shí)對(duì)部分不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行調(diào)整。

在城鎮(zhèn)空間開發(fā)上，確定未來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模應(yīng)與資源承載力匹配，同步對(duì)用地資源進(jìn)行挖潛，并控制一定比例的留白地區(qū)，重點(diǎn)保障國家戰(zhàn)略發(fā)展需要。

……

隨著城市建設(shè)用地指標(biāo)的嚴(yán)格限定，閑置土地資源的處置越來越受到重視。市自然資源和規(guī)劃局局長馬江水表示，今年將抓好香河縣盤活存量用地試點(diǎn)，繼續(xù)開展全市批而未供和閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地補(bǔ)充，為城市發(fā)展建設(shè)騰出可觀的用地空間。

全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，一種理念持之以恒——拉開城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架，增內(nèi)涵美顏值提升城市氣質(zhì)，打造生態(tài)幸福宜居活力新廊坊

2019年以來，廊坊將總體城市設(shè)計(jì)工作與國土空間總體規(guī)劃編制同步開展，圍繞城市功能定位，制定城市建設(shè)指標(biāo)系數(shù)，用“繡花”精神打出一套組合拳。

——著重補(bǔ)齊補(bǔ)足城市發(fā)展“欠賬”，有效應(yīng)對(duì)人口快速增長的設(shè)施配置不足問題，保障公共服務(wù)設(shè)施用地充足并合理布局，加快構(gòu)建“十五分鐘社區(qū)生活圈”；

——參考雄安新區(qū)和北京城市副中心，確定廊坊中心城區(qū)的基準(zhǔn)建筑高度為45米，居住用地容積率不超過2.2，路網(wǎng)密度達(dá)到10公里/平方公里；

——突出廊坊特色，營造“綠心映城、森林繞城、水網(wǎng)潤城、星團(tuán)聚城”的總體空間形態(tài)，留存城市“綠環(huán)”，打造成為鑲嵌在各個(gè)城市組團(tuán)之間的綠色“項(xiàng)鏈”，全面提升中心城區(qū)的空間品質(zhì)；

……

一年來，廊坊堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，大手筆拉開城市框架，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌煥然一新。

打通“主動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，建設(shè)“現(xiàn)代之城”。持續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)掃尾工程，光明道上跨鐵路立交橋、藝術(shù)大道下穿橋等加快建設(shè)；密涿高速廊坊段貫通，京秦高速京冀段、冀津段建成通車，京雄鐵路等9條軌道、津石高速等6條高速加快建設(shè)或開展前期工作，京津冀“一小時(shí)交通圈”初露端倪。

蔥蘢綠染城，百花吐芬芳，勾勒“品質(zhì)之城”。過去一年，市主城區(qū)新植樹木53萬株，新增城市綠地89.18公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47.25%，人均公園綠地面積14.56平方米，城區(qū)街頭游園數(shù)量達(dá)112個(gè)，一幅“綠在林中、路在樹中、人在園中”的美好畫卷已經(jīng)繪就。全市森林覆蓋率達(dá)到33.86%，榮獲“國家森林城市”稱號(hào)。

竭力惠民生，潔凈提顏值，打造“宜居之城”。2019年，完成72個(gè)老舊小區(qū)改造工作，棚戶區(qū)改造開工4853套，基本建成1745套；改造供水管網(wǎng)49.39公里、供熱管網(wǎng)124.9公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)29.43公里、排水管網(wǎng)65.1公里，有效提升了城市承載能力，為美好生活加速助力。

習(xí)近平指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。在潛心雕琢城市夢(mèng)想的路上，廊坊始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃未來藍(lán)圖——以國際化視野，繪就美麗廊坊高度；以全局性智慧，構(gòu)建實(shí)力廊坊骨架；以生態(tài)化理念，描摹幸福廊坊底色。

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。市委副書記、市長趙革表示：“要注重與‘十四五’規(guī)劃相銜接，高標(biāo)準(zhǔn)編制市、縣兩級(jí)國土空間總體規(guī)劃，同步推進(jìn)26個(gè)部門專題研究，確保今年6月底前基本完成市級(jí)編制工作?！?/p>

按照總體規(guī)劃要求，廊坊將構(gòu)建和形成“3433”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，即強(qiáng)化通州區(qū)與北三縣、北京大興國際機(jī)場(chǎng)、環(huán)雄安“三大圈層”的緊密協(xié)作，加快京津、京雄、京唐秦、津雄“四條發(fā)展走廊”的集聚發(fā)展，實(shí)施北運(yùn)河—潮白河、永定河、大清河“三大流域”的生態(tài)治理，引導(dǎo)北中南“三大板塊”實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

凡是過往，皆為序章。我們相信，一系列規(guī)劃的編制與實(shí)施，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的落地與推進(jìn)，必將為新時(shí)代加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊筑基助力。古老而年輕的廊坊，正以嶄新的姿態(tài)闊步向前！