各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室???? ??????

2019年4月9日?? ????????

(此件公開發(fā)布)???????????

廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理

工　作　方　案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大學前教育資源供給的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。為有效增加學前教育資源供給，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，進一步緩解入園難、入園貴等問題，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的若干意見》要求，嚴格履行各級政府職責，依法落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，按照“政府主導、部門聯(lián)動、屬地負責、分類施策、長效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項整治，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、工作任務

(一)解決規(guī)劃不到位問題。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180)、《河北省城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施配置和建設(shè)導則》和《廊坊市中心城區(qū)新建住宅區(qū)配套中小學幼兒園建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應將配套建設(shè)幼兒園納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，確保按標準規(guī)劃到位。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市教育局

對于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達到配建規(guī)模標準且已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需要配套幼兒園學位數(shù)量、建設(shè)規(guī)模需求；自然資源和規(guī)劃部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序和相關(guān)規(guī)定及時辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市教育局；責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財政局

對于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達到配建規(guī)模標準且正在建設(shè)(含已批復尚未開工)的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要抓緊查找問題原因，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園標準。分期建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)項目，配套幼兒園應當在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財政局

對于已規(guī)劃配套幼兒園，但規(guī)劃不足的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對于規(guī)模未達到配建幼兒園標準的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，滿足適齡兒童入園需求。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財政局

(二)解決建設(shè)不到位問題。嚴格按照批準的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范進行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，確保配套幼兒園與城鎮(zhèn)小區(qū)首期同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，如期移交轄區(qū)政府。對于有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按規(guī)劃要求開工建設(shè)，或未列為首期建設(shè)項目的，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要約談開發(fā)企業(yè)，責成其限期按標準完成配套幼兒園建設(shè)；對于縮減少建的，通過改擴建、補建等方式予以解決；對于在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置；對于已建成尚未竣工驗收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，在摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位前，相關(guān)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對于違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委

(三)解決移交不到位問題。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要加強對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園如期移交。已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，應依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定或合同約定移交轄區(qū)政府，未移交的由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會責成開發(fā)企業(yè)限期移交。對于開發(fā)企業(yè)已將配套幼兒園違規(guī)出租、出售的，市、縣(市、區(qū))政府要責成開發(fā)企業(yè)限期收回；對于閑置不用的，或已辦成民辦園但尚未移交轄區(qū)政府的，要限期辦理移交手續(xù)；對于已挪作他用或部分挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局

(四)解決使用不到位問題。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后，由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，確保幼兒園規(guī)范、及時使用。辦成公辦園的，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》配備教職工，切實落實省定生均公用經(jīng)費財政撥款標準，按程序做好涉及的機構(gòu)編制、配齊補足教師、事業(yè)單位法人登記等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。對于沒有取得辦園許可和沒有進行法人登記的普惠性民辦園，按相關(guān)規(guī)定及時辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市教育局、市委編辦、市人社局、市行政審批局、市民政局、市財政局

三、實施步驟

(一)全面排查摸底。以縣(市、區(qū))為單位，由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會牽頭，教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門配合，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問題，分別列出清單、建立臺賬。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)于2019年4月25日前完成該項工作，并向市治理工作領(lǐng)導小組提交摸底排查情況報告。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局

(二)科學施策整改。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)針對摸底排查出的問題，結(jié)合本地實際，按照相關(guān)政策規(guī)定，按照“一事一議”、“一園一案”的原則，有針對性的制定整改措施，逐一進行整改，實行銷號管理。對已建成、需辦理移交手續(xù)的，于2019年6月底前完成；對需要回收、置換、購置的，于2019年9月底前完成；對需補建、改建、新建的，于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要按時間節(jié)點將各階段工作進展情況報市治理工作領(lǐng)導小組。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市民政局、市財政局

(三)強化監(jiān)督檢查。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要對自查、摸排、整改等各環(huán)節(jié)工作加強調(diào)度，按照時間節(jié)點按時上報工作進度，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期開展督導檢查，確保治理工作順利推進。市治理工作領(lǐng)導小組要加強治理工作的督導、監(jiān)督和評估，定期通報各地進展情況，組織各相關(guān)部門針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行督導檢查，對落實不力、未按要求進行整改或整改不到位的縣(市、區(qū))進行約談、通報。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市民政局、市委編辦、市財政局

四、組織實施

(一)加強領(lǐng)導、建立專班。成立廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導小組，加強治理工作的組織、協(xié)調(diào)、推進，領(lǐng)導小組聯(lián)合辦公室分設(shè)在市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要成立由主要負責同志任組長，教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、行政審批、發(fā)展改革、機構(gòu)編制、人社、民政、財政等相關(guān)部門負責同志為成員的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導小組，負責治理工作的統(tǒng)籌實施。各地要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，落實主體責任，明確部門職責，及時研究解決影響工作推進的相關(guān)問題，確保治理工作任務如期完成。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市人社局、市民政局、市財政局

(二)健全機制、明確職責。按照部門職責分工以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地、設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改等各項工作落到實處。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責治理工作的統(tǒng)籌實施，要牽好頭、負好責。教育部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，并做好移交幼兒園的運行和管理工作。行政審批或發(fā)展改革部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定辦理土地手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為公辦園的，機構(gòu)編制、教育、人社等部門要按程序做好機構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等有關(guān)工作。民政或行政審批部門依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記管理工作。財政部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交和正常運行所需的資金保障工作。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市人社局、市民政局、市財政局

(三)制定方案、規(guī)范實施。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要認真研究制定縣本級治理工作實施方案，細化工作分工，壓實部門責任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進。加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作實施方案、整改措施及治理結(jié)果。充分利用各類媒體，廣泛宣傳治理政策，及時回應社會關(guān)切和群眾訴求。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。建立健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任；對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)本地治理情況，完善城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長效機制。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)治理工作實施方案、領(lǐng)導小組、反映意見渠道要及時報市治理工作領(lǐng)導小組聯(lián)合辦公室。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市人社局、市民政局、市財政局

政策解讀：《廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》政策解讀