政策解讀
關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
當前，廊坊正處于重要的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，面對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快“四區(qū)一城”建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務，我市比以往任何時期都更加需要科技引領、創(chuàng)新支撐和改革保障。為進一步落實國家、省決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)新時代加快建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊新局面，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，緊緊圍繞廊坊“四區(qū)一城”功能定位，聚焦“3+1”主導產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，舉全市之力做好“三篇大文章”，著力突破科技創(chuàng)新領域的體制性障礙和結(jié)構性矛盾，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，最大限度利用京津科技創(chuàng)新資源，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體活力，最大限度調(diào)動科技人員積極性，進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，進一步增加高質(zhì)量科技供給，為廊坊更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局和以首都為核心的世界級城市群建設、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
(二)基本原則
——加速科技經(jīng)濟結(jié)合。著力打通科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的通道，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，促進我市產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
——激發(fā)創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新高校院所體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新政策供給，增強源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
——完善人才創(chuàng)新激勵。堅持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進、使用激勵機制，推進科技人才評價改革，完善政策支撐，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
——深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新。搶抓北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、雄安新區(qū)等國家重大歷史性工程建設重大機遇，借助京津特別是北京豐富的科技創(chuàng)新資源，形成科技成果“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局，全力建設與京津協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、發(fā)展臨空經(jīng)濟對外開放引領區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)、高端高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、京津走廊生態(tài)宜居城市。
(三)總體目標。經(jīng)過3—5年的努力，在科技改革與創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，適應高質(zhì)量發(fā)展要求、支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術攻堅體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系不斷完善，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、充滿活力和富有效率的科技體制機制基本建立，創(chuàng)新要素更加集聚，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，努力打造科技之城、創(chuàng)新之城。
二、加大先進技術攻關力度，形成高質(zhì)量發(fā)展集群帶動效應
(一)加速轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外先進技術。立足華為云數(shù)據(jù)中心、京東云計算中心、潤澤國際信息港、云谷科技等企業(yè)，以及機器人小鎮(zhèn)、影視基地小鎮(zhèn)、北斗導航港等產(chǎn)業(yè)集群，加強政府引導支持，運用市場化機制，引進轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外先進技術，突破產(chǎn)業(yè)化技術瓶頸，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟，全力構建“3+1”主導產(chǎn)業(yè)格局，加快推進一批產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)重點項目。
(二)謀劃布局一批前沿重大技術。緊盯人工智能、生命健康等前沿領域，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，引進或聯(lián)合國內(nèi)外一流科研機構，積極開展技術研究和成果轉(zhuǎn)化，建立布局產(chǎn)業(yè)制高點的前沿技術清單，力爭在部分領域取得突破，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體躍升。
(三)集中攻關一批關鍵共性技術。瞄準振興“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)實施“千企轉(zhuǎn)型”。優(yōu)化提升三河汽車改裝及零部件、香河家具、霸州都市休閑食品、霸州特色定制家具、文安人造板、大城絕熱節(jié)能材料、大城紅木七大傳統(tǒng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，重點培育三河電子信息、三河生物醫(yī)藥和大健康、大廠影視文創(chuàng)、固安電子信息(新型顯示)、固安航空航天零部件、永清服裝創(chuàng)新設計六大新興縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)建立技術研發(fā)中心、工業(yè)設計中心，開展關鍵技術攻關和工業(yè)設計創(chuàng)新，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，突破一批基礎性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性的關鍵共性技術，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
三、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
(一)培育壯大科技型領軍企業(yè)。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，按照科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)的成長路徑，實施分類指導，加強要素供給，強化精準服務，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。鼓勵企業(yè)申報高新技術企業(yè)和國家級科技型中小企業(yè)。對新認定的高新技術企業(yè)市級給予20萬元獎補，對再次通過認定的高新技術企業(yè)給予20萬元獎補(市級、縣級分別負擔50%)，對整體遷入的高新技術企業(yè)直接享受省市有關支持政策。按照“培育一批、認定一批、壯大一批”的思路，發(fā)展一批科技領軍企業(yè)，對認定的科技領軍企業(yè)實施“一企一策”，在省級研發(fā)平臺建設、領軍人才引進、牽頭承擔國家重大項目等方面給予重點保障。
(二)落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。2018年1月1日至2020年12月31日，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年；對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)(服務貿(mào)易類)，落實企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。
(三)加大民營企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持民營企業(yè)牽頭或參與市級以上重大科技項目，牽頭建設高水平研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，對優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家納入各類科技人才支持計劃。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務、降低創(chuàng)新成本，擴大京津冀創(chuàng)新券互認互通、統(tǒng)籌使用。抓好高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、科技項目實施、創(chuàng)新平臺建設、科技金融、軍民融合、人才培養(yǎng)等政策在民營企業(yè)的落地實施。推動更多市級以上重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向民營企業(yè)開放共享。積極配合省有關單位建立民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術攻關、成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。
(四)激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。完善市屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國企研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核。國有企業(yè)人才引進、企業(yè)技術研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入視同利潤。加強國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵，將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市子企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實施范圍。
四、完善科技人才引育機制，強化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐
(一)積極引進國際高端人才。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，聚焦人工智能、新一代信息通信、大數(shù)據(jù)、新材料等新技術為代表的前沿產(chǎn)業(yè)，引進一批國際高端創(chuàng)新人才和團隊。對引進的高層次人才按照支持政策給予資金資助和服務保障，對諾貝爾獎獲得者到我市建立的科研工作站納入院士工作站建設支持范圍。積極邀請外籍科學家參與我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策等咨詢，支持外籍科學家依托在我市注冊的內(nèi)、外資獨立法人機構領銜和參與申報市級以上科技計劃項目、重大科技創(chuàng)新平臺建設。規(guī)劃建設一批外國專家公寓，市財政資金給予獎勵性補助，提升國際高端人才的服務水平。
(二)加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導向，加強柔性人才引進，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”評審相應職稱，按特設崗位聘用。對帶技術、帶成果、帶項目在我市實施科技成果轉(zhuǎn)化的市外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合條件的可申報省科技英才“雙百雙千”工程。對取得重大科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項目申請、稅收、土地、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與我市人才享受同等待遇。建立科技人才庫制度，有關部門根據(jù)行業(yè)特點、分管領域，建立市內(nèi)外科技人才名單，掌握人才所在機構、研究領域、研究特長、研究水平等完整信息，增強人才引進的針對性、精準性。
(三)加強科技人才載體建設。發(fā)揮創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機構等聚才、用才重要載體作用。積極建設省級示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引海內(nèi)外人才特別是京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設力度，促進企業(yè)科學家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除，從市外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。對新批準設立的院士工作站市級給予一次性50萬元獎勵。
(四)推進科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實用人單位自主權，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標準，自主評價人才。
(五)強化科技領軍人才薪酬激勵。對全時全職承擔市級以上重大科研或重大創(chuàng)新平臺建設任務的項目負責人，實行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費允許在項目經(jīng)費中列支并單獨核定。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。
五、促進高等院校和科研院所改革，提高高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新供給能力
(一)賦予高校院所更大的自主權。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權或長期使用權。賦予科研儀器設備采購自主權，對高等學校、科研院所科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設置、人員聘用、內(nèi)部機構調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學校和科研院所管理權限。高等學校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，履行主體責任。
(二)進一步加大產(chǎn)學研合作力度。支持高等學校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，優(yōu)化學科結(jié)構，完善建設機制，創(chuàng)建一流學科。支持高等學校、科研院所對接我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展需求，聯(lián)合開展技術攻關，加大新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化力度。促進以企業(yè)為主體的技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，對我市已列統(tǒng)的企業(yè)或科研機構，上年度研發(fā)投入在500萬元以上的，市級按研發(fā)投入的1%給予獎勵，最高不超過100萬元。
(三)建立穩(wěn)定支持和內(nèi)部激勵機制。在高等學校、市屬科研院所建立基本科研業(yè)務費制度，允許從中提取不超過30%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。
六、做大做強創(chuàng)新載體，構建高質(zhì)量發(fā)展新平臺
(一)支持爭創(chuàng)國家、省級創(chuàng)新平臺。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，爭取更多的國家級、省級創(chuàng)新平臺布局我市，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加強重點培育，對新認定的國家級、省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程研究中心、企業(yè)技術中心等，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵(由省級晉級為國家級的獎勵50萬元)。
(二)培育發(fā)展新型研發(fā)機構。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的獨立法人新型研發(fā)機構，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術服務、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。經(jīng)省級認定的新型研發(fā)機構，在申報政府科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關科技成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策。對新認定的國家級、省級新型研發(fā)機構，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。
(三)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持市內(nèi)企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務機構運用市場機制共建聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技服務、提升品牌質(zhì)量、制定行業(yè)標準、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。對開展技術服務活動、公共技術服務平臺建設等優(yōu)秀聯(lián)盟給予專項資金補助，對符合條件的高端人才優(yōu)先納入省科技英才“雙百雙千”推進計劃。對新備案的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，市級分別給予一次性30萬元、20萬元獎勵。
(四)創(chuàng)新科技金融服務。做大做強廊坊市科技金融服務平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、上市提供一站式精準服務。吸引省級天使投資引導基金和省級科技成果轉(zhuǎn)化引導基金投向我市。持續(xù)開展貸款風險補償機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務新模式。支持有條件的縣(市、區(qū))設立成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)投基金，試行混合所有制的市場化基金管理模式。探索推動政府股權基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資所持股權。
七、優(yōu)化技術成果轉(zhuǎn)化機制，提升高質(zhì)量發(fā)展服務支撐能力
(一)完善京津冀一體化的技術市場。積極與省技術市場對接，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術轉(zhuǎn)移”模式，搭建覆蓋全市的技術轉(zhuǎn)移機構網(wǎng)絡，加強與中關村國家技術轉(zhuǎn)移北方中心、中國創(chuàng)新驛站、北京中國技術交易所、天津北方技術交易市場等互聯(lián)互通，積極推進成果展示轉(zhuǎn)化中心建設，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一信息標準，實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)移、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等服務機構的協(xié)同互動，推動技術轉(zhuǎn)移機構市場化專業(yè)化發(fā)展，依托高等學校、科研院所建設一批技術轉(zhuǎn)移機構。對新認定的國家級、省級技術轉(zhuǎn)移機構，市級給予一次性10萬元獎勵。
(二)構建“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新模式。深入實施科技成果轉(zhuǎn)化，到2020年，在石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶等成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略高地建設上取得突破，打造3個科技成果轉(zhuǎn)化孵化示范園區(qū)，做強10個轉(zhuǎn)化機構，轉(zhuǎn)化100項重大科技成果，京津科技成果到廊坊轉(zhuǎn)化孵化占全省比例提升到15%。對與京津等合作的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先推薦省級科技計劃。對新認定的國家級和省級國際科技合作基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。
(三)強化成果轉(zhuǎn)化激勵。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權。可引入技術經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術攻關。高等學校、科研院所面向企業(yè)開展的技術開發(fā)、技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務等“四技服務活動”收益，視為科技成果轉(zhuǎn)化收益。對依法批準設立的非營利科研機構、高等學校等單位的科技人員通過科研與技術開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫(yī)藥新品種等職務創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進行成果轉(zhuǎn)化的，按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。
八、創(chuàng)新軍民科技融合發(fā)展機制，拓寬高質(zhì)量發(fā)展要素整合路徑
(一)加強軍民兩用技術協(xié)同研發(fā)。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領域研究力量，實施軍民融合科技重大專項，支持開展同領域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術創(chuàng)新。積極推進中央駐廊科研院所利用國防科技成果研發(fā)生產(chǎn)民用、軍用兩用高新技術產(chǎn)品，或與市內(nèi)企業(yè)共建省級以上軍民技術研發(fā)平臺、技術成果公共服務平臺。
(二)建立軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)化機制。依托河北省軍民融合公共服務平臺、大型儀器設備資源開放共享服務平臺，建立科研資源開放目錄。依托省軍民優(yōu)勢資源開放共享平臺，對納入平臺管理的儀器設備擁有單位，根據(jù)服務績效給予獎勵性后補助。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長效機制，貫徹執(zhí)行“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術產(chǎn)品推薦目錄。對研究制定軍民通用的技術標準、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評價標準等活動，優(yōu)先給予立項和經(jīng)費支持。
九、推進區(qū)域創(chuàng)新改革，打造高質(zhì)量發(fā)展新支撐點
(一)支持燕郊高新區(qū)積極參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。按照全省統(tǒng)一安排，落實中共中央、國務院《關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》，全力對接服務雄安新區(qū)建設，積極爭取以雄安新區(qū)為核心，推進燕郊高新區(qū)與石家莊、保定國家高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構筑創(chuàng)新發(fā)展新高地。
(二)加快建設開放協(xié)同創(chuàng)新型城市。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，面向國內(nèi)外聚集優(yōu)勢創(chuàng)新要素，按照協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、借勢發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，著力做好北部、中部、南部產(chǎn)業(yè)布局“三篇大文章”，形成科技成果“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局。北三縣面向北京城市副中心功能需求，積極構建與北京通州區(qū)分工明確、錯位發(fā)展、相互銜接、協(xié)同融合的發(fā)展格局，壯大新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育文化旅游、醫(yī)藥健康兩大創(chuàng)新融合型產(chǎn)業(yè)，提升高端服務、都市農(nóng)業(yè)兩大基礎支撐型產(chǎn)業(yè)。中部縣區(qū)對接北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟(航空保障、航空物流、高技術服務業(yè))和航空航天、新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、未來產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。南三縣主動對標對表雄安新區(qū)規(guī)劃建設，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，按照新區(qū)研發(fā)+周邊孵化轉(zhuǎn)化、新區(qū)總部+周邊加工配套、新區(qū)高端+周邊服務等模式，搭建承接平臺，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套銜接，實現(xiàn)與雄安新區(qū)融合發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
(三)建立縣域科技創(chuàng)新競進機制。扎實推進縣(市、區(qū))科技創(chuàng)新躍升計劃，按照省對縣域科技創(chuàng)新評價指標體系要求，對各縣(市、區(qū))開展監(jiān)測評估，按照不同科技創(chuàng)新水平，實行分類指導、精準施策、典型帶動、梯次推進，鼓勵縣(市、區(qū))制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標、路徑和舉措，每年對晉級的縣(市、區(qū))給予獎勵。
(四)支持科技園區(qū)提質(zhì)增效。深化高新區(qū)機構編制管理、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設改革，打造機構精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。實施科技園區(qū)增比進位激勵機制，支持燕郊國家高新區(qū)爭創(chuàng)國內(nèi)一流，支持省級高新區(qū)對標國家高新區(qū)標準提質(zhì)增效。以環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設為主線，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等成果轉(zhuǎn)化載體建設，深入對接京津，圍繞高端蔬菜、有機林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進轉(zhuǎn)化先進適用新技術新成果。
十、深化科技體制改革，增強高質(zhì)量發(fā)展資源配置效率
(一)構建全新科技計劃管理體系。加快建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設計、一體化實施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強化績效評價，形成集中統(tǒng)籌、精準高效、科學規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的管理機制。
(二)改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng)新規(guī)律，按照科技活動類型，實施分類支持。增加穩(wěn)定性投入，對高層次創(chuàng)新團隊、基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)、公益性科技項目和創(chuàng)新平臺建設等，加大周期性穩(wěn)定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、推動重大成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技服務平臺、組織重大科技活動等，設立績效目標明確、補助標準統(tǒng)一的普惠性專項資金，加大后補助和獎補資金支持力度。增加引導性投入，繼續(xù)對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導、科技金融為主的投入方式，帶動創(chuàng)投、信貸等社會資本共同投入科技產(chǎn)業(yè)，利用市場化機制篩選項目、評價技術、轉(zhuǎn)化成果。
(三)擴大科研項目和經(jīng)費管理使用自主權。賦予項目負責人更大技術路線決策權和項目調(diào)整權，市級科研項目實施期間，項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預算調(diào)劑權，市級科研項目實施期間，在項目經(jīng)費總額不變的前提下，直接費用中除設備費用外，其他科目費用調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位，項目經(jīng)費支出進度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。項目承擔單位聘用的科研財務助理為科研項目提供經(jīng)費管理服務的費用，可在相應科研項目勞務費或間接費中列支。允許高等學校、科研院所根據(jù)有關規(guī)定，制定符合實際需要的科研項目費用內(nèi)部報銷辦法，對科研活動產(chǎn)生的確實無法取得發(fā)票的費用，簡化審批、據(jù)實報銷。
十一、營造濃厚創(chuàng)新氛圍，凝聚高質(zhì)量發(fā)展社會合力
(一)持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。強化“雙創(chuàng)雙服”活動科技創(chuàng)新支撐，培育發(fā)展一批高水平“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)、高校院所和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。支持每縣(市、區(qū))建設2家以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)，支持每所高等學校建設1家以上眾創(chuàng)空間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，落實免征增值稅政策。對新認定的市級區(qū)域、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵；對新認定的國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(示范)基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元補助資金。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵(由省級升格為國家級的獎勵50萬元)；對新備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)，市級分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵(由省級升格為國家級的獎勵30萬元)。對同一場地運營科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)的同一主體不重復獎勵。
(二)強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用與保護。以創(chuàng)建全國版權示范城市為契機，完善知識產(chǎn)權保護制度，推動知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化，加快知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升城市創(chuàng)新能力。對成功運用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的企業(yè)，在省補貼其貸款利息基礎上再補貼貸款利息的10%。建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，加強行業(yè)知識產(chǎn)權維權能力。建立專利快速維權機制，加快調(diào)處專利糾紛案件辦理。對新獲國內(nèi)授權的發(fā)明專利，市級每件給予一次性3000元資助；實用新型專利，市級每件給予一次性1000元資助；外觀設計專利，市級每件給予一次性500元資助；對年度發(fā)明專利授權10件的單位，市級給予一次性10萬元獎勵。
(三)加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設管理機制，構建覆蓋科研活動全領域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結(jié)題驗收和監(jiān)督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實現(xiàn)信用信息共享。落實嚴重違背科研誠信行為查處有關規(guī)定，形成誠實守信激勵創(chuàng)新的制度保障。
(四)建立改革創(chuàng)新盡職免責機制。對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因?qū)е骂A定目標難以完成的，予以免責。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。
(五)培育倡導創(chuàng)新文化。加強宣傳引導，弘揚科學精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創(chuàng)新。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質(zhì)，充分利用科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
十二、加強黨對科技工作的領導
(一)強化組織領導。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領導，落實主體責任。市科技創(chuàng)新工作領導小組統(tǒng)籌推進科技體制改革，加強部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領導組織機構，堅持黨政同責、一崗雙責，明確責任人、時間表、路線圖，舉全市之力推動科技改革創(chuàng)新取得重大突破。
(二)強化協(xié)同聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責，科技、人社、教育、發(fā)改、財稅、工信等有關部門要根據(jù)各自職能，研究制定具體落實方案；市紀委監(jiān)委、巡察、審計等機關要研究完善有關規(guī)定，對科研活動的審計和財務檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計檢查頻次，出現(xiàn)對相關政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。
(三)強化科技投入。建立健全市、縣財政科技資金快速增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度，對科技創(chuàng)新的重點支出予以優(yōu)先保障。
(四)強化政策培訓。健全市、縣科技改革創(chuàng)新政策宣講培訓體系，通過眾創(chuàng)講壇、政策宣講會等多種方式，加強政策精準宣傳解讀服務，打通政策落實“最后一公里”，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體政策服務全覆蓋。
(五)強化評估考核。實施全市創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技
創(chuàng)新指標監(jiān)測體系，實行重點指標月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價相結(jié)合的考核機制，將科技創(chuàng)新重要指標納入縣(市、區(qū))黨政領導班子年度考核體系，加強督查問效。
(六)強化規(guī)范管理。本政策措施中涉及支持企業(yè)的專項資金，除明確由市級負擔外，均由企業(yè)納稅所在地同級財政負擔(有相關規(guī)定的從其規(guī)定)。本政策措施有效期三年，自印發(fā)之日起執(zhí)行。本政策措施與我市正在執(zhí)行的其他政策對同一事項做出獎勵規(guī)定的，相關主體(單位、個人、項目)不得重復享受獎勵。
