根據(jù)《廊坊市人民政府關于印發(fā)〈廊坊市城區(qū)疏導居民用氣門站價格調整居民到戶銷售價格方案〉〈廊坊市城區(qū)管道天然氣配氣價格方案》〉〈廊坊市城區(qū)管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制方案〉的通知》(〔2018〕5號)精神，現(xiàn)將三個方案及政策解讀予以公告，并就有關事項公告如下：

一、三個方案的執(zhí)行區(qū)域為廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)所轄區(qū)域。

二、三個方案自2018年10月9日廊坊市人民政府〔2018〕5號文件印發(fā)之日起執(zhí)行。2018年10月9日、10日已按原價格購買天然氣的居民用戶差價款不予追繳。

附件：1.廊坊市城區(qū)疏導居民用氣門站價格調整居民到戶銷售價格方案

2.廊坊市城區(qū)管道天然氣配氣價格方案

3.廊坊市城區(qū)管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制方案

4.關于理順居民用氣價格并建立天然氣價格上下游聯(lián)動機制重大價格決策政策解讀

廊坊市發(fā)展和改革委員會

2018年10月11日

附件1

廊坊市城區(qū)疏導居民用氣門站價格

調整居民到戶銷售價格方案

按照《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《河北省<政府制定價格行為規(guī)則>實施細則》、《河北省定價目》(2018年版)的有關規(guī)定，國家和省《關于理順居民用氣門站價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號、冀價管〔2018〕62號)通知精神，制定廊坊市城區(qū)疏導和理順居民到戶銷售價格方案：

(一)廊坊市城區(qū)居民管道天然氣到戶銷售價格由2.24元/立方米調整為2.47元/立方米。實行政府指導價管理，為最高限價。

(二)調整居民用管道天然氣階梯價格方案，居民用氣二檔價格維持2.69元/立方米不變；居民用氣三檔價格最高不超過政府制定的非居民用氣銷售價格。

(三)學校、養(yǎng)老福利機構生活用氣(不包括集中供熱用氣)，價格標準由2.58元/立方米調整為2.62元/立方米。

(四)居民用管道天然氣到戶銷售價格實行價格上下游聯(lián)動機制，具體辦法依據(jù)《廊坊市城區(qū)管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制方案》執(zhí)行。

(五)本方案自2018年10月9日起實施。

附件2

廊坊市城區(qū)管道天然氣配氣價格方案

依據(jù)《價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《河北省定價目錄》(2018年版)和《河北省物價局關于印發(fā)河北省管道燃氣配氣價格管理辦法的通知》(冀價管規(guī)〔2018〕38號)等法律法規(guī)政策的規(guī)定，制定廊坊市城區(qū)管道天然氣配氣價格方案：

(一)廊坊市城區(qū)管道天然氣居民配氣價格為0.61元/立方米，非居民配氣價格為0.85元/立方米。

(二)廊坊市城區(qū)管道天然氣配氣價格實行最高限價管理，為制定管道天然氣銷售價格和實行管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制的基礎。

(三)配氣價格原則上3年核定一次，當配氣管網(wǎng)投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化或國家政策規(guī)定進行調整的，可以提前校核。

(四)本方案自2018年10月9日起實施。

附件3

廊坊市城區(qū)管道天然氣價格

上下游聯(lián)動機制方案

為規(guī)范天然氣價格管理，建立靈敏反應天然氣市場供求價格變化的定價機制，按照《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、河北省物價局《關于印發(fā)河北省管道燃氣配氣價格管理辦法的通知》和《關于建立居民用天然氣價格上下游聯(lián)動機制的通知》(冀價管〔2018〕38號、冀價管〔2016〕116號)、《國家發(fā)展改革委關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2688號)、《國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號)的有關規(guī)定，制定廊坊市城區(qū)管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制方案。

一、 管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制的定義

管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制是指依照國家和省政策規(guī)定，因上游管道天然氣基準門站價格調整或因基準門站價格實行浮動機制、市場采購合同價格較基期價格出現(xiàn)大幅調整，而引起下游城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)天然氣購進成本發(fā)生較大變化，需要及時通過調整到戶銷售價格予以疏導的價格機制。它是管道天然氣到戶銷售價格(管道天然氣氣源綜合購進價格+配氣價格)與上游管道天然氣氣源綜合購進價格漲跌趨向一致的價格調整制度，包括順價上調和順價下調。

二、價格聯(lián)動計算方式

公式一：管道天然氣到戶銷售價格聯(lián)動調整額=(調整期管道天然氣基準門站價格-基期管道天然氣基準門站價格)/(1-供銷差率)

公式二：管道天然氣到戶銷售價格季節(jié)聯(lián)動調整額=(基期管道天然氣基準門站價格×調整期供氣合同加權平均季節(jié)浮動率)/(1-供銷差率)

公式三：非居民用管道天然氣到戶銷售價格聯(lián)動調整額=〔調整期非居民用管道天然氣綜合購進價格-基期非居民用管道天然氣綜合購進價格×(1±5%)〕/(1-供銷差率)

其中，管道天然氣基準門站價格是指河北省制定的上游管道供氣企業(yè)供應廊坊市城區(qū)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)氣源的基準門站價格(含省內(nèi)短途管輸價格)。基期門站價格是指2018年河北省物價局《關于理順居民用氣門站價格的通知》(冀價管〔2018〕62號)規(guī)定的氣源基準門站價格，調整期基準門站價格是指今后河北省新調整出臺的氣源基準門站價格，基期、調整期管道天然氣基準門站價格由省級價格主管部門確定，均為含稅價。調整期供氣合同加權平均季節(jié)浮動率是指按照《國家發(fā)展改革委關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2688號)、《國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號)規(guī)定，上游供氣企業(yè)和下游城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)合同簽訂的全部氣源按照購氣量加權計算的基準門站價格季節(jié)浮動率?；诜蔷用裼霉艿捞烊粴饩C合購進價格是指2017年廊坊市城區(qū)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)非居民氣平均購氣價格2.16元/立方米，調整期非居民用管道天然氣綜合購進價格是指自本聯(lián)動機制生效以后聯(lián)動周期內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各氣源加權平均購氣價格。供銷差率也稱城鎮(zhèn)管網(wǎng)損耗率，是指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)天然氣供應量和銷售量之間的差量與供應量的比率，按照不超過5%確定，國家和省另有政策規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

以上價格均為含稅價格。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)實行多氣源供應的，按照不同氣源的氣量加權平均計算基期、調整期管道天然氣綜合基準門站價格、季節(jié)浮動率、綜合購進價格。

三、價格聯(lián)動周期及啟動點

(一)關于居民用氣價格聯(lián)動

(1)聯(lián)動周期：為保持居民用管道天然氣到戶銷售價格的相對穩(wěn)定，居民用氣價格聯(lián)動原則上1年不超過1次?；鶞书T站價格實行季節(jié)浮動機制的，按照浮動機制確定價格聯(lián)動季節(jié)區(qū)間，國家和省另有政策規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。聯(lián)動周期內(nèi)，當國家和省調整基準門站價格與居民用氣季節(jié)浮動機制并行時，當年將實行2次價格聯(lián)動。

(2)啟動點：為防止和減少上游價格小幅頻繁波動對燃氣經(jīng)營企業(yè)和終端居民用戶的影響，上游基準門站價格變化幅度或浮動幅度小于0.05元/立方米時，不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。

(3)居民用氣價格聯(lián)動實行2種方式：

一是上游基準門站價格調整的，適用公式一；

二是基準門站價格實行季節(jié)浮動機制的，適用公式二。

(二)關于非居民用氣價格聯(lián)動

(1)聯(lián)動周期：非居民用管道天然氣到戶銷售價格原則上6個月為一個聯(lián)動周期，根據(jù)歷年天然氣價格變化情況，聯(lián)動周期時間確定為：每年第一個聯(lián)動周期為4月1日—9月30日，第二個聯(lián)動周期為10月1日—次年3月31日?；鶞书T站價格實行季節(jié)浮動機制的，按照浮動機制確定價格聯(lián)動季節(jié)區(qū)間，國家和省另有政策規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

(2)啟動點：在聯(lián)動周期內(nèi)，上游價格較基期價格變動幅度在5%(含)以內(nèi)時，由城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自行消化，不啟動聯(lián)動機制；達到或超過8%時，扣除5%后啟動聯(lián)動機制順價調整；當變動幅度大于5%且小于8%時，不作調整，納入下一周期累加或沖抵。上游基準門站價格調整和基準門站價格實行季節(jié)浮動機制的，啟動聯(lián)動機制順價調整，不受8%變動幅度的制約(也不扣除企業(yè)自行消化的5%)，國家和省另有政策規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。在聯(lián)動周期內(nèi)，2種以上聯(lián)動方式并行時，合并計算調整幅度。

(3)非居民用氣價格聯(lián)動實行3種方式：

一是上游基準門站價格調整的，適用公式一。

二是基準門站價格實行季節(jié)浮動機制的，適用公式二。

三是非居民用管道天然氣綜合購進價格達到或超過8%時，適用公式三。

四、價格聯(lián)動相關程序

(一)管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制方案經(jīng)價格聽證會聽證通過后，報人民政府批準實施。國家和省政策變動需要修訂的，需重新舉行價格聽證。

(二)居民用氣價格聯(lián)動機制啟動程序。當河北省調整上游管道天然氣基準門站價格或基準門站價格實行浮動機制時，啟動居民用氣價格聯(lián)動機制；當上游管道天然氣基準門站價格上調或上浮時，由價格主管部門按照聯(lián)動公式計算居民到戶銷售價格聯(lián)動調整額，制定居民用氣到戶銷售價格聯(lián)動調整方案，調整方案報本級人民政府審定批準后，對外公布實施；當上游管道天然氣基準門站價格下調或下浮時，居民用氣到戶銷售價格聯(lián)動調整方案由價格主管部門按照計算公式直接確定，順價下調并公布實施。實施居民用氣價格上下游聯(lián)動后，當調整的居民到戶銷售價格低于居民用氣階梯二檔價格時，居民階梯二檔、三檔銷售價格不做調整；當聯(lián)動后調整的居民用氣到戶銷售價格達到或高于居民用氣階梯二檔價格時，階梯價格政策暫停執(zhí)行。

(三)非居民用氣價格聯(lián)動機制啟動程序。按照每6個月一個聯(lián)動周期，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)于每年4月1日和10月1日向價格主管部門報告上一周期各氣源購進氣量、采購價格、采購合同備查。一個聯(lián)動周期內(nèi)，綜合購進價格達到或超過2017年基期8%時，由價格主管部門按照價格聯(lián)動機制公式計算調整幅度，直接發(fā)文調整并公布實施。基準門站價格實行季節(jié)浮動機制的，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)提供和上游供氣企業(yè)簽訂的全部氣源基準門站價格季節(jié)浮動合同，由價格主管部門按照價格聯(lián)動季節(jié)浮動公式計算調整幅度，直接調整并公布實施。基準門站價格調整時，由價格主管部門按照省政策通知要求和基準門站價格聯(lián)動公式，直接順價調整并公布實施。一個聯(lián)動周期內(nèi)，2種以上聯(lián)動方式并行時，合并計算調整幅度后，由價格主管部門直接順價調整并公布實施。

(四)因城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)配氣成本發(fā)生變化，需要對管道天然氣到戶銷售價格進行調整的，則應按照《政府制定價格行為規(guī)則》的規(guī)定，履行配氣成本監(jiān)審、管道天然氣配氣價格聽證會等程序。

五、價格聯(lián)動公告制度

管道天然氣價格上下游聯(lián)動啟動方案實行公告制度，執(zhí)行前，由價格主管部門在當?shù)刂饕襟w上向社會公布。城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定在對外經(jīng)營場所進行價格公示。

六、價格聯(lián)動的實施范圍和執(zhí)行

廊坊市城區(qū)管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制的實施范圍為廊坊市城區(qū)管道天然氣通氣城鎮(zhèn)(含農(nóng)村)。本方案自2018年10月9日起實施，由廊坊市價格主管部門負責解釋。

附件4

關于理順居民用氣價格并建立天然氣

價格上下游聯(lián)動機制重大價格決策政策解讀

一、政策制定背景和依據(jù)

根據(jù)黨中央、國務院決策部署和深化石油天然氣價格體制改革的意見要求，5月25日國家發(fā)改委下發(fā)了《關于理順居民用氣門站價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號)，新聞也進行了報道，河北省物價局進行了專題部署。按照國家和省通知精神，自2018年6月10日起，居民用氣基準門站價格水平按照調整后的非居民用氣基準門站價格水平安排，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接，居民用氣基準門站價格上調0.35元/立方米；2019年6月10日以后，允許最高上浮20%。國家理順居民用氣價格主要是基于三方面的因素：一是價格倒掛，不能反映成本，目前居民用氣全國平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產(chǎn)氣供應成本。2017年進口氣量接近40%，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F(xiàn)行居民用氣門站價格實行上限價格管理，不能靈敏反應市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。三是執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價格低于非居民，導致供需雙方爭執(zhí)不斷，不利于政府監(jiān)管。

去年采暖季國內(nèi)天然氣供應緊張，凸顯了居民氣價偏低的矛盾，因此，國家決定抓住當前國內(nèi)價格總水平相對平穩(wěn)的有利時機，理順居民用氣門站價格、完善價格機制。

二、廊坊市城區(qū)居民銷售價格方案和對居民的影響

廊坊市城區(qū)(安次區(qū)、廣陽區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))居民管道天然氣到戶銷售價格由2.24元/方調整為2.47元/方，每方上漲了0.23元；從明年6月10日以后實行上下游價格聯(lián)動機制。居民階梯氣量維持不變，居民二檔價格維持2.69元/立方米不變，居民用氣三檔價格最高不超過政府制定的非居民用氣銷售價格3.14元/立方米。

經(jīng)過測算，按照居民生活用氣(炊事和生活熱水用氣)平均每戶每月20立方米計算，每月僅多支出4.6元，全年多支出55.20元，對居民生活不會產(chǎn)生影響。使用燃氣采暖的壁掛爐居民用戶，一檔用氣900方，二檔用氣1900方價格維持不變，全年每戶多支出207元，相當于每戶每月多支出17.25元，與市區(qū)集中供熱熱費支持大體相當，對居民生活影響不大。通過與周邊城市北京市、天津市、保定市、滄州市、張家口市對比，廊坊城區(qū)居民用氣價格上調0.23元/方，調整幅度最低，最終銷售價格最低。

關于城鄉(xiāng)低收入群體用氣，相關部門依據(jù)國家和省的政策正在制定具體補貼方案，經(jīng)市政府批準后予以實施。

三、廊坊市城區(qū)配氣價格和價格標準

配氣價格是指城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)對燃氣進行配送的價格。配氣價格加管道天然氣氣源綜合購進價格等于銷售價格，它是制定居民和非居民管道天然氣銷售價格和實行天然氣價格上下游聯(lián)動機制的基礎。配氣價格標準：廊坊市城區(qū)管道天然氣居民配氣價格為0.61元/方，非居民配氣價格為0.85元/方，為最高限價，原則上3年核定一次。

四、管道天然氣價格上下游聯(lián)動機制

它是銷售價格與上游管道天然氣氣源綜合購進價格漲跌趨向一致的價格調整制度，包括順價上調和順價下調，方案包括居民和非居民用氣價格聯(lián)動的計算公式、啟動點和啟動周期、啟動程序和公告制度等。

關于居民用氣價格聯(lián)動：為保持居民用管道天然氣到戶銷售價格的相對穩(wěn)定，居民用氣價格聯(lián)動原則上1年不超過1次?；鶞书T站價格實行季節(jié)浮動機制的，按照浮動機制確定價格聯(lián)動季節(jié)區(qū)間，國家和省另有政策規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。當國家和省調整基準門站價格與居民用氣季節(jié)浮動機制并行時，當年將實行2次價格聯(lián)動。上游基準門站價格變化幅度或浮動幅度小于0.05元/立方米時，不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。

關于非居民用氣價格聯(lián)動：非居民用管道天然氣到戶銷售價格原則上6個月為一個聯(lián)動周期，每年第一個聯(lián)動周期為4月1日—9月30日，第二個聯(lián)動周期為10月1日—次年3月31日。基準門站價格實行季節(jié)浮動機制的，按照浮動機制確定價格聯(lián)動季節(jié)區(qū)間，國家和省另有政策規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。在聯(lián)動周期內(nèi)，上游價格(不含基準門站價格)較2017年基期價格2.16元/方變動幅度在5%(含)以內(nèi)時，由城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自行消化，不啟動聯(lián)動機制。

五、方案實施時間

經(jīng)七屆廊坊市人民政府常務會議審議通過，市政府2018年10月9日以〔2018〕5號文件予以印發(fā)，自印發(fā)之日起實施。

六、開展工作情況

按照國家和省文件精神，我市積極落實國家和省深化天然氣價格改革的方案，在聘請第三方專業(yè)人員對全市主要燃氣企業(yè)進行配氣成本監(jiān)審基礎上，按照省的授權和相關法規(guī)政策，嚴格定價程序、嚴守定價辦法，精細核算，分別核定了居民配氣價格和非居民配氣價格，擬定了調整居民到戶銷售價格和天然氣價格上下游聯(lián)動機制的方案。按照市領導的批示，一是于7月27日召開了價格聽證會，公開征求各方意見。聽證會上，人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、專家學者對我市落實國家深化天然氣價格改革和實行價格聯(lián)動的方案表示理解和支持，對上游進價每方上漲0.35元廊坊市區(qū)銷售價僅上漲0.23元表示認可，全部同意提出的價格方案。二是書面征求了市建設局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市總工會和市消協(xié)的意見，沒有修改意見。三是通過廊坊政府網(wǎng)向社會公開征求了意見，也沒有收到修改意見。四是經(jīng)市政府法制辦審核、七屆廊坊市人民政府常務會議審議通過。