編者按：改革開放以來，我市民辦教育以提高教育質(zhì)量為核心任務(wù)，注重機(jī)制創(chuàng)新，突出內(nèi)涵建設(shè)，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類型多樣、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面，民辦教育已經(jīng)成為我市教育事業(yè)的重要組成部分。今年，我市專門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），進(jìn)一步建立完善民辦教育管理制度，優(yōu)化民辦教育管理方式，為全市民辦教育高質(zhì)量、健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加良好的環(huán)境。近日，市教育局民辦教育科科長王開榮接受本報記者采訪，對《實(shí)施意見》有關(guān)問題進(jìn)行解讀。

問：民辦學(xué)校實(shí)行怎樣的管理制度？

答：民辦學(xué)校按照非營利性、營利性進(jìn)行分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校的辦學(xué)，不得抽逃挪作他用。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。對 2016 年 11 月 7 日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前已設(shè)立的民辦學(xué)校(以下簡稱 “現(xiàn)有民辦學(xué)?！?，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校須在2022年9月1日前，全部實(shí)現(xiàn)分類管理。

問：怎樣選擇民辦學(xué)校的性質(zhì)？

答：選擇非營利性民辦學(xué)校或營利性民辦學(xué)校由舉辦者自主確定，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。選擇為非營利性民辦學(xué)校的，不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校。選擇為營利性民辦學(xué)校的，可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校。

問：民辦學(xué)校的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：《實(shí)施意見》要求：各級各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，明確規(guī)定，為確保民辦學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，新建全日制民辦學(xué)校(民辦幼兒園除外)應(yīng)擁有自有土地和校舍。?

問：民辦學(xué)校若停止辦學(xué)應(yīng)怎樣履行手續(xù)？

答：捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，其財(cái)產(chǎn)處置按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

問：在財(cái)政方面民辦學(xué)校會得到怎樣的支持？

答：民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受國家資助政策。各級政府要因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算。建立健全政府對非營利性民辦學(xué)校的補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。推行政府購買服務(wù)制度，完善政府購買服務(wù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定政府向民辦學(xué)校購買教育服務(wù)的具體政策措施。鼓勵和支持各級政府按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，成立相應(yīng)的基金會。同時，各級政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于 5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金。

問：在稅收方面民辦學(xué)校是否享有優(yōu)惠政策？

答：民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律、法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。對營利性民辦學(xué)校，對其取得的幼兒保教保育和學(xué)歷教育勞務(wù)收入免征增值稅，其用于教育的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。符合一般納稅人條件的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供非學(xué)歷教育服務(wù)繳納增值稅，可以選擇使用簡易計(jì)稅方法征收。民辦學(xué)校憑借《辦學(xué)許可證》和《法人登記證》（工商執(zhí)照），即可直接辦理享受與公辦學(xué)校相同價格的用電、用水、用氣、用熱待遇。

問：民辦學(xué)校用地實(shí)施怎樣的政策？

答：民辦學(xué)校用地按照科教用地管理實(shí)行差別化用地政策。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等政策，按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定以劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校以出讓方式供給土地；只有民辦學(xué)校舉辦者一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地；土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。

問：關(guān)于民辦學(xué)校的收費(fèi)是否有明確的規(guī)定？

答：我市將逐步落實(shí)民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)，中等及其以下民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校依據(jù)辦學(xué)成本、辦學(xué)水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定，政府管理部門要依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。

問：民辦學(xué)校在自主招生方面是否有限制？

答：我市保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)，鼓勵和支持民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、提升水平、辦出特色。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，民辦中等職業(yè)學(xué)校，按照國家有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。社會聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦中等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。全日制中小學(xué)按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模和年度招生計(jì)劃內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

問：民辦學(xué)校的教職工享有怎樣的待遇？

答：民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、科研資助、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校要合理設(shè)置教師工資待遇，落實(shí)教師帶薪休假制度。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費(fèi)和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面，與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等權(quán)利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

問：我市對民辦學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)有何規(guī)定？

答：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定章程，健全內(nèi)部管理制度，依據(jù)章程和制度進(jìn)行治理。建立董事會 (理事會、校務(wù)委員會)決策、校長負(fù)責(zé)、民主管理和多元監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(理事會、校務(wù)委員會)應(yīng)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等組成。民辦學(xué)校校長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的任職資格。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。積極推行監(jiān)事會制度，成立由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)方面人員參加的監(jiān)事會，發(fā)揮其對學(xué)校管理和辦學(xué)活動的監(jiān)督作用。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。

問：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行怎樣的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會計(jì)制度？

答：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度，將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記建賬，定期開展資產(chǎn)清查。對于清查結(jié)果，非營利性學(xué)校要向社會公布，營利性學(xué)校按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定執(zhí)行。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿。教育主管部門要制定民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報告和預(yù)算報告按規(guī)定報教育主管部門備案。

問：民辦學(xué)校應(yīng)實(shí)行什么辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)？

答：民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。要按照國家和省有關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大辦學(xué)投入力度，不斷完善辦學(xué)條件。嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模，控制招生規(guī)模和在校生人數(shù)。全面真實(shí)地做好招生宣傳工作，嚴(yán)禁進(jìn)行虛假招生宣傳，招生簡章和廣告要報教育主管機(jī)關(guān)備案。認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)收費(fèi)政策，嚴(yán)格按照公布的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。開展學(xué)歷教育的各類民辦學(xué)校要按規(guī)定做好學(xué)籍管理和學(xué)歷證書發(fā)放工作。

問：民辦學(xué)校怎樣維護(hù)校園安全？

答：民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)做好校園安全工作。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查和安全演練。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。

問：民辦學(xué)校的辦學(xué)定位是什么？

答：積極引導(dǎo)民辦學(xué)校遵循教育規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，注重內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止“小學(xué)化”現(xiàn)象。支持和引導(dǎo)中小學(xué)校特色發(fā)展、錯位發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。

問：我市怎樣加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)？

答：各地要堅(jiān)持公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師一體規(guī)劃、一體培養(yǎng)、一體建設(shè)。鼓勵各地建立從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校幫扶制度，以及民辦學(xué)校管理人員和教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)鍛煉等制度，幫助民辦學(xué)校盡快提升管理和教學(xué)水平。重視加強(qiáng)民辦學(xué)校教師思想政治工作，建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制，全面提升民辦學(xué)校教師師德素養(yǎng)。指導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校要重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師業(yè)務(wù)能力和水平。

問：怎樣幫助民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)教育資源？

答：各地要加大對依法規(guī)范辦學(xué)的優(yōu)秀民辦學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)學(xué)校全面提升教學(xué)質(zhì)量。支持建設(shè)一批民辦教育品牌學(xué)校，著力培養(yǎng)一批知名民辦教育家。支持民辦中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)跨地區(qū)交流和國際交流，在人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面與同類高水平學(xué)校開展實(shí)質(zhì)性合作。

問：政府將怎樣管理民辦學(xué)校？

答：各級政府和行政管理部門要圍繞“放管服”改革，適應(yīng)民辦教育改革發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平。依據(jù)省統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)，改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，明確許可時限，規(guī)范許可行為，按照簡政放權(quán)要求，對民辦學(xué)校變更事項(xiàng)實(shí)行登記備案制度，推動民辦學(xué)校行政許可事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

問：教育局將怎樣監(jiān)管民辦學(xué)校辦學(xué)？

答：各級教育主管部門要配備專職人員負(fù)責(zé)民辦學(xué)校管理工作。強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量評估。完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，強(qiáng)化年檢結(jié)果的運(yùn)用，將其作為處罰和獎勵的重要依據(jù)。建立民辦教育管理信息查詢公示系統(tǒng)，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，實(shí)行“黑白名單”管理制度，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。實(shí)施民辦學(xué)校信息公開制度，督促和指導(dǎo)民辦學(xué)校及時主動向社會發(fā)布收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)條件等重要信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督。