一、出臺背景

習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路開啟了中國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的新篇章。以“一帶一路”倡議為指引，我國先后出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》等一系列文件。我省作為工業(yè)大省，具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，近年來積極融入“一帶一路”建設(shè)，落實李克強總理提出的河北打造國際產(chǎn)能合作新樣板的指示，大力開展境外投資，帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，一批重點項目在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)生根發(fā)芽。習(xí)近平總書記親臨河鋼斯梅代雷沃鋼廠視察，極大地激勵了全省上下開展國際產(chǎn)能合作、進一步擴大開放的決心和信心，該項目已經(jīng)成為中國與塞爾維亞乃至中東歐國家合作的成功范例。

為落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進一步推進新時代對外開放的意見》(冀發(fā)〔2018〕18號)要求，發(fā)揮我省產(chǎn)能優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作持續(xù)有序健康發(fā)展，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定《實施方案》。

二、主要思路

(一)明確目標(biāo)，積極打造新樣板。貫徹習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，落實李克強總理提出的河北打造國際產(chǎn)能合作新樣板的指示，以國際產(chǎn)能合作服務(wù)于全省開放大局，以引導(dǎo)境外投資規(guī)模、質(zhì)量穩(wěn)步提升，境外產(chǎn)業(yè)聚集能力逐步增強為目標(biāo)，全力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮我省裝備及技術(shù)優(yōu)勢，圍繞我省鋼鐵、水泥、玻璃等十大重點行業(yè)，積極開展國際產(chǎn)能合作，帶動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及設(shè)備、技術(shù)“走出去”，提升基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和經(jīng)貿(mào)合作水平。

(三)突出重點，明確兩條主線。面向“一帶一路”發(fā)達國家和新興市場國家兩條主線開展合作。在發(fā)達國家，以并購高新技術(shù)等先進要素為重點，獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌、銷售渠道等關(guān)鍵性要素，提升企業(yè)整體競爭力，并聯(lián)合開發(fā)“第三方”市場。在新興市場國家，以我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外綠地投資為重點，積極開拓市場，推動企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平，持續(xù)增強共建“一帶一路”的國際感召力。

(四)強化服務(wù)，做好境內(nèi)境外“兩篇文章”。在境內(nèi)，深化部省合作機制，為企業(yè)“走出去”搭建信息、融資、信保、風(fēng)險防控等綜合服務(wù)保障平臺。在境外，依托省內(nèi)龍頭企業(yè)，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應(yīng)的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)(海外倉)，創(chuàng)新境外合作方式，鼓勵企業(yè)“抱團出?！?。

(五)分類管理，加強境外投資活動指導(dǎo)。以境外投資活動分類管理作為基本原則，劃分為鼓勵類、限制類、禁止類。對鼓勵開展的境外投資，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，引導(dǎo)企業(yè)審慎參與。對禁止開展的境外投資，采取切實有效的措施予以嚴(yán)格管控。

三、主要內(nèi)容

第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。指出積極參與“一帶一路”建設(shè)是打造國際產(chǎn)能合作新樣板、培育我省國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的必由之路。到2020年，全省境外投資中方投資額力爭達到50億美元，境外投資質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)聚集能力、國際產(chǎn)能合作樣板作用逐步提升。

第二部分，重點行業(yè)及區(qū)域。聚焦我省鋼鐵、水泥、玻璃等十大行業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃重點國別區(qū)域，政府做好引導(dǎo)和推動工作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在每個行業(yè)中選取了幾個有代表性、前期工作較好的項目作為工作抓手，以期發(fā)揮示范作用。

第三部分，重點工作。把打造境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為探索推廣“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式、“友好省州+”及“境外央企+”合作模式的抓手，發(fā)揮好我省與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、國務(wù)院國資委、國家外管局的合作關(guān)系，創(chuàng)新多種境外合作方式，激發(fā)民間活力，同時做好風(fēng)險防范。

第四部分，支持政策。落實國家政策，按照部門職能分工更好地指導(dǎo)全省境外投資工作。統(tǒng)籌使用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金及扶持企業(yè)“走出去”引導(dǎo)股權(quán)投資基金，對我省“一帶一路”重點項目給予更多支持。

第五部分，服務(wù)保障。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提供綜合配套服務(wù)、拓寬融資渠道、精準(zhǔn)組織對接洽談、完善信保平臺、做好信息服務(wù)、建立重點企業(yè)項目庫等7方面內(nèi)容。發(fā)揮我省境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)協(xié)調(diào)機制職能，為企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作做好服務(wù)。