日前，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)，市大氣辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)實(shí)施回答了記者的提問。

問：三年行動(dòng)計(jì)劃的總體思路是什么？

答：《三年行動(dòng)計(jì)劃》總體思路是“四個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。

在工作領(lǐng)域上，突出四個(gè)重點(diǎn)。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，其中，北京是重中之重，我市責(zé)無旁貸；以人民群眾最為關(guān)注、超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5作為重點(diǎn)指標(biāo)；以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點(diǎn)時(shí)段；以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵等大氣污染源治理作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

在任務(wù)措施上，優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對重污染天氣，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

在制度保障上，強(qiáng)化四個(gè)支撐。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在實(shí)施效果上，實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

問：三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是什么？

答：《三年行動(dòng)計(jì)劃》是在《大氣十條》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件基礎(chǔ)上編制的，目標(biāo)任務(wù)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接，保持了工作的連續(xù)性。

總體目標(biāo)是，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

具體指標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。提前完成“十三五”目標(biāo)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

問：三年行動(dòng)計(jì)劃對于落實(shí)地方部門責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

地方各級黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》中各項(xiàng)措施均明確了責(zé)任部門和任務(wù)分工，規(guī)定有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》還強(qiáng)化了考核問責(zé)有關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定，要對年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對考核不合格的地區(qū)，實(shí)施公開約談、區(qū)域限批，取消生態(tài)文明榮譽(yù)稱號等，并要求制定量化問責(zé)辦法，對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。

問：如何堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整優(yōu)化 “四個(gè)結(jié)構(gòu)”？

答：環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題，《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到有減有增。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，減少過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長動(dòng)能，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減掉的是“黑色”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大的是綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。減少煤炭消費(fèi)，有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加大燃煤小鍋爐小窯爐淘汰力度，減少非電煤炭使用，提高電力用煤比例。增加清潔能源使用，因地制宜發(fā)展水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春颓鍧嵞茉础?/p>

三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)減少公路運(yùn)輸量，特別是減少大宗產(chǎn)品貨物公路運(yùn)輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運(yùn)輸量，加快貨運(yùn)鐵路線建設(shè)，提升已有鐵路線貨運(yùn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，提高重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域鐵路貨運(yùn)量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達(dá)標(biāo)柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。

四是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。推進(jìn)露天礦山綜合整治，實(shí)施修復(fù)綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機(jī)肥使用。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵綜合管控，提高道路機(jī)械化清掃率，減少揚(yáng)塵污染。

問：我市對此有何安排？

答：依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《三年行動(dòng)計(jì)劃》和省即將印發(fā)的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃與要求，我市已啟動(dòng)打贏未來三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的制定。2018年，重點(diǎn)是完成燃煤污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物深度治理、車油路治理、城區(qū)精細(xì)管理、重污染天氣應(yīng)急管控、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測監(jiān)控和科技支撐8個(gè)方面的35項(xiàng)具體作戰(zhàn)任務(wù)。目前正在實(shí)施的35項(xiàng)具體作戰(zhàn)任務(wù)是：全面完成“雙代”工程掃尾、繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐淘汰治理、完善城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、強(qiáng)化煤炭運(yùn)銷管控、持續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量、開展殯葬火化和焚燒爐專項(xiàng)治理、加快市三區(qū)涉VOCs排放企業(yè)分類整治、鞏固“散亂污”整治成果、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施燃煤電廠深度治理、加強(qiáng)無組織排放治理改造、深化工業(yè)源VOCs治理、加快安裝VOCs企業(yè)排放在線監(jiān)測設(shè)施、加強(qiáng)移動(dòng)源與生活源VOCs管控、實(shí)施汽修噴漆行業(yè)污染整治、強(qiáng)化餐飲油煙專項(xiàng)治理、開展惡臭氣體專項(xiàng)治理、優(yōu)化道路通行條件、嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染、嚴(yán)控高排放車輛入城、嚴(yán)控油氣污染、加快新能源汽車推廣、強(qiáng)化揚(yáng)塵管理、強(qiáng)化渣土車運(yùn)輸管理、強(qiáng)化道路保潔清掃、嚴(yán)格管控秸稈焚燒、嚴(yán)格禁燒禁放、完善降塵監(jiān)測和考評體系、實(shí)施城市土地硬化和復(fù)綠、持續(xù)推進(jìn)露天礦山綜合整治、嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急和取暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、建立大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)、設(shè)置覆蓋市縣鄉(xiāng)企四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、建立省級以上開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。