根據(jù)《中共廊坊市委、廊坊市人民政府印發(fā)〈關(guān)于堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案〉的通知》(廊字〔2018〕1號(hào))精神，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭實(shí)施全市產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作。

一、全市產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作開(kāi)展情況

市農(nóng)業(yè)局高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作，2018年以來(lái)先后召開(kāi)3次局黨組會(huì)議、2次局長(zhǎng)辦公會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，深入研究產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作。建立健全包聯(lián)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

(一)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作

1.結(jié)合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧實(shí)施方案。會(huì)同市扶貧辦對(duì)所有建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題等情況進(jìn)行細(xì)致摸底調(diào)查，經(jīng)反復(fù)研究，征求16個(gè)市直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，3月24日以市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了全市產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧的目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施。明確提出，要按照“一戶(hù)一策”的要求，增加建檔立卡貧困戶(hù)工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四項(xiàng)收入。一是增加工資性收入。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口開(kāi)展培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，推薦就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)不能離家離地或勞動(dòng)力較弱的建檔立卡貧困人口優(yōu)先安置到鄉(xiāng)村公益性崗位工作，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口就地就近就業(yè)。二是增加經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)具有自主發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、電商、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶(hù)，在技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)信息和市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面重點(diǎn)扶持；對(duì)自主發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、電商、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)能力不足的建檔立卡貧困戶(hù)，按照政策扶持、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與的思路，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+建檔立卡貧困戶(hù)”模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入。三是增加財(cái)產(chǎn)性收入。在保障合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶(hù)將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和原長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)戶(hù)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。四是增加轉(zhuǎn)移性收入。將財(cái)政扶持資金投入財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂(lè)于扶貧助困且誠(chéng)信守約的縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)和小微企業(yè)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)和小微企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，采取“保底+分紅”模式，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)資源變資本、資產(chǎn)變股份。

2.深入基層開(kāi)展包聯(lián)督導(dǎo)檢查。4月8日，經(jīng)該局黨組會(huì)議研究，建立局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)縣(市、區(qū))的制度，明確10名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包聯(lián)一個(gè)縣(市、區(qū))，定期到包聯(lián)縣檢查、調(diào)研、督導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作。分別于4月18日—24日，5月9日—11日，由負(fù)責(zé)包聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別到包聯(lián)縣(市、區(qū))進(jìn)行了2次集中督導(dǎo)調(diào)研。4月25日，召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，聽(tīng)取包聯(lián)局班子成員集中督導(dǎo)情況匯報(bào)，特別邀請(qǐng)市民政局局長(zhǎng)、市扶貧辦主任參加，并對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧等相關(guān)工作進(jìn)行解讀，進(jìn)一步明晰了政策，明確了工作重點(diǎn)。

3.認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理要求。制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理自查方案》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理核查方案》，在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域開(kāi)展腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，目前，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題、執(zhí)行政策和工作作風(fēng)問(wèn)題。

(二)扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作

結(jié)合自身職能，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制；成立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))對(duì)從事種養(yǎng)業(yè)的建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)展技術(shù)幫扶、技能培訓(xùn)和疫病防控，確保幫扶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是發(fā)揮承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))優(yōu)先流轉(zhuǎn)沒(méi)有自主發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是引導(dǎo)企業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展幫扶，充分發(fā)揮企業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社)等經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動(dòng)作用，由企業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社)負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供原材料、統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，建檔立卡貧困戶(hù)按訂單要求進(jìn)行產(chǎn)品初加工后，由企業(yè)(園區(qū)、合作社)回收進(jìn)行深加工和銷(xiāo)售。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧相關(guān)政策

自精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，中央、省先后出臺(tái)系列關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的文件，從特色種養(yǎng)、特色林果、電商、旅游、光伏和家庭手工業(yè)等方面對(duì)深度貧困縣集中連片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署，提出了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。

針對(duì)我市建檔立卡貧困戶(hù)分布稀疏、分散、不集中和因病因殘因缺勞力致貧占比較高等實(shí)際情況，產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作不適宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，必須按照“一戶(hù)一策”的要求，逐人逐戶(hù)確定幫扶產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位，確保所有建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧全覆蓋，著力在推進(jìn)貧困人口就業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶和用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金三個(gè)方面下功夫，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧工作。

一是對(duì)于在法定年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口，全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶(hù)收入。

二是對(duì)于不能離家離地及勞動(dòng)力較弱的貧困人口，拓寬就業(yè)渠道，安置到鄉(xiāng)村保潔員、垃圾清運(yùn)員、安全生產(chǎn)協(xié)管員等公益性崗位工作，簽訂就業(yè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

以上兩項(xiàng)就業(yè)工作需在5月底全部落實(shí)，確保就業(yè)貧困人口從5月份開(kāi)始領(lǐng)到工資。

三是對(duì)于有能力、有意愿自主發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、電商、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶(hù)，落實(shí)惠農(nóng)政策、項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)、疫病防控等幫扶措施，幫扶建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

四是對(duì)于能力不強(qiáng)、有意愿發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、電商、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶(hù)，按照政策扶持、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與的思路，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+建檔立卡貧困戶(hù)”的模式帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

五是對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力較弱的建檔立卡貧困戶(hù)，通過(guò)流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)等措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入；規(guī)范建檔立卡貧困戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)行為，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，納入流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保障建檔立卡貧困戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收入。

六是用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金。嚴(yán)格落實(shí)河北省扶貧辦等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈河北省建立農(nóng)村股份合作資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(冀扶辦聯(lián)〔2016〕18號(hào))和《河北省財(cái)政廳等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈河北省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》(冀財(cái)農(nóng)〔2017〕96號(hào))精神，科學(xué)、合理、合規(guī)使用省、市下?lián)艿暮涂h(市、區(qū))財(cái)政列支的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用時(shí)，要優(yōu)先采取“保底+分紅”模式，建立健全保值增值、優(yōu)化分配機(jī)制，確保建檔立卡貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定收益。

截至目前，全市建檔立卡貧困戶(hù)中,轉(zhuǎn)移就業(yè)245人，公益性崗位安置52人，幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)64戶(hù)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)土地247戶(hù)，因失地而領(lǐng)取保險(xiǎn)34戶(hù)。產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方面，各縣(市、區(qū))正在組建項(xiàng)目庫(kù)。