一、起草背景

　　2016年2月2日，省委、省政府印發(fā)了《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于大力改善營商環(huán)境的若干意見》。《意見》提出，必須把改善營商環(huán)境作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出重要的位置，切實解決在政策落實、項目落地和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境中的突出問題，著力培育親商敬商安商富商的社會文化，加快形成市場主體活力競相釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃開展的良好局面，有效釋放河北的優(yōu)勢潛能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、又好又快發(fā)展，并要求各設(shè)區(qū)市提出自己的落實意見。

　　對此，市委、市政府高度重視，將我市貫徹落實工作納入2016年全市深化改革工作任務(wù)當中，并責成市商務(wù)局牽頭負責起草我市落實方案。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市商務(wù)局會同市直相關(guān)部門，起草了《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于大力改善營商環(huán)境的實施方案（征求意見稿）》，并向10個縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會和22個市直部門征求意見，經(jīng)反復(fù)修改、完善，由市法制辦審查后，提交市政府常務(wù)會議通過，最終印發(fā)。

　　二、工作意義

　　為打造區(qū)域性營商環(huán)境高地，進一步釋放優(yōu)勢潛能、增創(chuàng)發(fā)展動能，提升廊坊核心競爭力，《實施方案》從十二個方面，提出了舉措、明確了責任、規(guī)定了時限，進一步優(yōu)化了我市政治要素、經(jīng)濟要素、社會要素、法治要素供給，為解決在政策落實、項目落地和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境中的突出問題提供了保障。

　　一是規(guī)范權(quán)力運行。我市將進一步建立健全權(quán)力、責任“兩個清單”體系，建立政策落實的快速通道，減輕企業(yè)在審批、繳納稅費等方面的制度性負擔，為企業(yè)營造“寧靜經(jīng)營”的執(zhí)法、司法環(huán)境。

　　二是提升對企服務(wù)。我市將采用降低門檻、負面清單、商事制度改革、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式，建設(shè)更加寬松的市場準入環(huán)境，同時加強市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推動實施行政審批標準化，還將建立重點項目落實保障機制、推進信用體系建設(shè)、提升園區(qū)項目承載力，為企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。

　　三是夯實組織保障。明確了各地各部門改善營商環(huán)境的主體責任，將改善營商環(huán)境納入各級黨委、政府督查工作范圍，對工作任務(wù)和發(fā)現(xiàn)的問題實施臺賬式管理，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，我市將深入推進黨風廉政建設(shè)和作風整頓，推動全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風轉(zhuǎn)變；還將建立第三方團隊評估、民主評議等營商環(huán)境外部評估機制，對各縣（市、區(qū)）營商環(huán)境進行年度評估，查找問題、提出建議；以此促進企業(yè)經(jīng)營條件不斷優(yōu)化。

　　三、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》共分為十二部分。

　　第一部分是營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境。一是降低市場準入門檻，進一步推動簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。二是探索推廣“負面清單”管理方式，對重大項目加快審批過程。三是深化商事制度改革，為企業(yè)注冊登記提供便利化服務(wù)。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力扶持市場新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成長。

　　第二部分是建立健全權(quán)力、責任“兩個清單”體系。一是推進“兩個清單”向基層延伸，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善“兩個清單”制度建設(shè)。二是實現(xiàn)“兩個清單”全覆蓋，將所有承擔行政職能的事業(yè)單位，以及與行政行為相關(guān)的各類檢查、檢驗、檢測、檢疫機構(gòu)（單位）全部納入“兩個清單”管理范圍。三是強化“兩個清單”的動態(tài)管理，適時調(diào)整市級部門權(quán)責清單，加強對基層部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第三部分是加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。一是提升市縣政務(wù)服務(wù)大廳功能，加快審批職能集中，提高審批服務(wù)質(zhì)量。二是推動實施行政審批標準化，打造一體化審批平臺、整合公共資源交易平臺、進一步優(yōu)化服務(wù)流程。三是創(chuàng)新行政審批工作方法，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)。

　　第四部分是打通政策落實“高速公路”。一是加強上級政策的貫徹落實，要求各級各部門強化京津冀協(xié)同發(fā)展等重點領(lǐng)域改革的謀劃和推進，加大對國家、省改革政策的落實力度。二是提高政策推出效率，對各級黨委、政府審議通過的規(guī)范性文件提出了時限要求與內(nèi)容要求。三是開展政策推送工作，大力發(fā)展公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮媒體作用，開展“政策免費培訓(xùn)”和“送政策上門”服務(wù)。四是完善政策落實機制，對國家、省、市各項政策和本地本部門確定的改革任務(wù)，建立健全任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、工作通報三項制度。

　　第五部分是建立重點項目落實保障機制。一是實行項目領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，對重大項目實施領(lǐng)導(dǎo)分包，加強工作督導(dǎo)和考核。二是建立重點項目“綠色通道”，強化對重點產(chǎn)業(yè)龍頭項目的行政服務(wù)。三是強化項目要素保障，分級保障省、市重點項目用地需求，努力保障項目資金需求。

　　第六部分是減輕企業(yè)制度性交易負擔。一是清理規(guī)范行政審批有償服務(wù)和中介事項、機構(gòu)。二是開展正稅清費專項活動。三是嚴格依法行使行政處罰職能，完善行政處罰各項工作機制。

　　第七部分是營造企業(yè)“寧靜經(jīng)營”執(zhí)法空間。一是深化行政執(zhí)法體制改革，開展行政執(zhí)法隊伍的清理整合工作，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法監(jiān)督。二是提升涉企執(zhí)法內(nèi)部管理。行政機關(guān)對企業(yè)開展的執(zhí)法檢查實施臺賬管理和“雙隨機”抽查。三是規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，合并、減少對企業(yè)的行政檢查，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動。四是為企業(yè)經(jīng)營提供強力的司法“護盾”，加強兩法銜接，打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，完善糾紛多元快速化解機制。

　　第八部分是提升園區(qū)項目承載力。一是加快推進開發(fā)區(qū)管理體制機制改革。二是支持園區(qū)對接國際標準，復(fù)制推廣國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。三是推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，打造“新九通一平”的園區(qū)軟環(huán)境。

　　第九部分是推進社會信用體系建設(shè)。一是發(fā)揮政府信用建設(shè)示范作用，推進政務(wù)公開，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。二是加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)，打造中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)采集共享平臺。三是健全失信企業(yè)懲戒機制，定期公布失信企業(yè)名單。四是營造濃厚誠信宣傳氛圍，廣泛開展誠信知識教育。

　　第十部分是建立營商環(huán)境外部評估機制。一是打造第三方評估團隊，建立評價體系，開展年度評估。二是廣泛開展民主評議，確保窗口部門和重點崗位服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。三是強化評估結(jié)果運用，將第三方評估和民主評議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。

　　第十一部分是加強改善營商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是明確主體責任，加大工作推進力度。二是強化督導(dǎo)檢查，打造政府、人大、政協(xié)、司法及審計通力合作的立體監(jiān)督體系。三是推動整改落實，對存在問題實行分類、分層、分責掛賬整改。

　　第十二部分是鍛造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。一是營造全市上下齊心協(xié)力抓營商環(huán)境改善的強大氣場，努力營造親商敬商安商富商的良好環(huán)境。二是持之以恒整頓作風凈化環(huán)境，加大抓作風、抓監(jiān)督、抓案件查處的工作力度。