為深入貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，規(guī)范我市城市更新活動(dòng)，我局牽頭起草了《廊坊市城市更新實(shí)施辦法》（征求意見稿）。為提高文件落地科學(xué)性、可行性，按照工作需要，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，具體內(nèi)容見附件。

公示時(shí)間為2025年11月18日至12月16日。期間，如有異議，請(qǐng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)科反映。

聯(lián)系電話：0316—2316837

電子郵箱：lfcsgx@163.com

附? 件：廊坊市城市更新實(shí)施辦法（征求意見稿）

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年11月18日

廊坊市城市更新實(shí)施辦法

第一章? 總? 則

第一條 為貫徹落實(shí)國家實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，規(guī)范我市城市更新活動(dòng)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用范圍為市中心城區(qū)（包括廣陽區(qū)、安次區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

第三條 本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃，依法對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動(dòng)。包括：

（一）既有建筑改造利用。包括城市危險(xiǎn)住房改造；城鎮(zhèn)房屋抗震加固；既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造；老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用等。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。更新改造小區(qū)燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)，消除安全隱患；樓棟加裝電梯：整治小區(qū)及周邊環(huán)境；完善小區(qū)停車、充電、消防、人防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施；增設(shè)助餐，家政等公共服務(wù)設(shè)施等。

更新改造小區(qū)燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)，消除安全隱患；樓棟加裝電梯；整治小區(qū)及周邊環(huán)境；完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施；增設(shè)助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施等。

（三）完整社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈；開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。

（四）老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)；工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)功能；城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境；老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施更新改造等。

（五）完善城市功能。補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板；“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系；適老化、適兒化改造；增加普惠托育服務(wù)供給；建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施；拓展城市公共空間、公共文化空間。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。開展城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)專項(xiàng)體檢，排查整治城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患；地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用；城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水、供熱等地下管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造；城市供水設(shè)施、污水收集、處理和再生水利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造；城市防洪和內(nèi)澇治理，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，應(yīng)急處置能力建設(shè)；生活垃圾處理設(shè)施改造升級(jí)；公共消防設(shè)施建設(shè)；城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、停車設(shè)施建設(shè)改造；新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)等。

（七）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)修復(fù)；城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)；海綿城市建設(shè)和城市黑臭水體治理；建設(shè)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道、社區(qū)公園、口袋公園和公園綠地開放共享等。

（八）保護(hù)傳承城市歷史文化。城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)；歷史文化街區(qū)修復(fù)和文物建筑、歷史建筑修繕；城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控。

（九）其他更新類：省、市人民政府確定的其他城市更新行動(dòng)。

第四條 城市更新踐行“以人民為中心”的理念，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持體檢先行，規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)引導(dǎo)，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提升城市功能和品質(zhì)。

第五條 城市更新工作堅(jiān)持的原則：

（一）市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)實(shí)施，多元參與。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，按照政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的方式進(jìn)行統(tǒng)籌組織。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，設(shè)計(jì)引導(dǎo)，片區(qū)推進(jìn)。將城市更新納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；編制城市更新規(guī)劃，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)管理，合理劃定更新片區(qū)，科學(xué)制定年度更新計(jì)劃。

（三）體檢先行，以人為本，民生優(yōu)先。構(gòu)建城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，通過體檢發(fā)現(xiàn)問題和更新解決問題，完善功能、補(bǔ)齊短板，持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“15分鐘生活圈”，建設(shè)完整社區(qū)，保障和改善民生，增強(qiáng)城市韌性。

（四）傳承文化，保護(hù)生態(tài)，以用促保。注重歷史文化傳承，延續(xù)城市歷史文脈，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍伐老樹，以保護(hù)更新、優(yōu)化改造為主，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。

（五）盤活存量，以人為本完善政策，試點(diǎn)先行。積極盤活閑置低效的存量空間資產(chǎn)，引入新業(yè)態(tài)，培育新功能，以存量空間實(shí)現(xiàn)增量價(jià)值；堅(jiān)持“留改拆”并舉，防止大拆大建；堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)公共利益和商業(yè)利益平衡、共贏。建立項(xiàng)目庫，盡力而為、量力而行、，穩(wěn)步推進(jìn)，聚焦瓶頸問題，探索新模式、新路徑，形成成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

第六條 城市更新改造應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，可單獨(dú)或綜合采取下列方式實(shí)施：

（一）保護(hù)更新。在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、環(huán)境整治，不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料。對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，

（二）優(yōu)化改造。對(duì)用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，更新完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能、提升業(yè)態(tài)、改善人居環(huán)境。

（三）拆除重建。對(duì)存在重大安全隱患、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土空間規(guī)劃要求、存在違法建設(shè)的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

第七條 已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。

第八條 城市更新項(xiàng)目來源：

（一）人民群眾訴求和意見

（二）城市體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題和短板

（三）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃要求

（四）城市更新規(guī)劃

（五）城市更新單元更新需要

（六）市政府或?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）認(rèn)定的其他情形

第九條 城市更新一般按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）開展城市體檢工作

（二）編制城市更新規(guī)劃、確定更新重點(diǎn)任務(wù)

（三）編制城市更新單元策劃方案、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

（四）確定城市更新實(shí)施主體，制定項(xiàng)目實(shí)施方案

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施

（六）項(xiàng)目竣工投用及運(yùn)維管理

第二章? 工作機(jī)制

第十條 健全工作組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施專班推進(jìn)工作機(jī)制。市級(jí)專班由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）為成員的“廊坊市城市更新工作推進(jìn)專班”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)我市城市更新各項(xiàng)工作。各區(qū)（縣）參照市級(jí)成立工作專班，建立兩級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

第十一條 市級(jí)工作專班辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，組織編制城市更新規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定配套政策文件，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局等部門指導(dǎo)各區(qū)編制更新單元策劃方案。

市有關(guān)部門要依法按照職責(zé)分工，從資源規(guī)劃、投資融資、建設(shè)協(xié)調(diào)、招商運(yùn)營、行政審批等方面推動(dòng)城市更新工作。

各區(qū)政府（管委會(huì)）是城市更新改造工作的責(zé)任主體，具體實(shí)施本轄區(qū)城市更新工作，組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織本轄區(qū)城市更新改造計(jì)劃和相關(guān)方案編制，依法組織開展拆遷安置、建設(shè)管理等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十二條 建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾參與城市更新活動(dòng)，積極聽取社會(huì)公眾、專家等意見，合理確定更新需求。

第十三條 建立城市更新專項(xiàng)規(guī)劃-單元策劃-項(xiàng)目實(shí)施方案三級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施體系。市住建部門組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定多個(gè)更新單元，明確更新重點(diǎn)區(qū)域和任務(wù)；區(qū)級(jí)政府組織編制城市更新單元策劃，梳理單元更新潛力資源，策劃功能業(yè)態(tài)，確定更新方式，提出項(xiàng)目綜合實(shí)施要求；項(xiàng)目實(shí)施主體編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施方式等。

第十四條 建立城市更新專家咨詢制度，設(shè)立專家委員會(huì)，提供全過程咨詢和服務(wù)。

第十五條 建立城市更新項(xiàng)目庫工作機(jī)制，強(qiáng)化更新項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目入庫、出庫管理。

第三章? 規(guī)劃編制

第十六條 在編制城市更新規(guī)劃時(shí)要落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，有效銜接詳細(xì)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)保、公服、交通、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確城市更新的重點(diǎn)片區(qū)及其更新方向、目標(biāo)、計(jì)劃和策略。市自然資源和規(guī)劃局將城市更新規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，做好空間規(guī)劃保障工作。

第十七條 城市更新規(guī)劃結(jié)合實(shí)際合理劃定城市更新片區(qū)，提出各片區(qū)的功能定位、更新規(guī)模、更新方式、更新內(nèi)容、底線要求、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策等，根據(jù)輕重緩急確定更新時(shí)序安排。作為申請(qǐng)中央資金、專項(xiàng)債和城市更新項(xiàng)目貸款的依據(jù)。

第十八條 城市更新規(guī)劃應(yīng)履行意見征詢、專家評(píng)審程序，按照意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，提交市政府會(huì)議審議通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十九條 城市更新規(guī)劃是城市更新單元策劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)。

第二十條 建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四章? 單元評(píng)審

第二十一條 城市更新單元是綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對(duì)成片并可以進(jìn)行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個(gè)或多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積，原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%，拆建比原則上不應(yīng)大于2，居民就地、就近安置率不宜低于50%，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

第二十二條 各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)更新規(guī)劃和城市體檢結(jié)果及詳細(xì)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)控制要求，科學(xué)編制城市更新單元策劃方案，達(dá)到城市設(shè)計(jì)和單元規(guī)劃建設(shè)方案深度。

單元策劃方案應(yīng)當(dāng)擬定更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、使用功能、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、資金籌措方式、運(yùn)營管理模式等，確定更新單元功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

第二十三條 各區(qū)政府（管委會(huì)）建立城市更新調(diào)查、評(píng)估制度，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評(píng)估的，不得實(shí)施城市更新。調(diào)查內(nèi)容為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集建成區(qū)內(nèi)土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單；

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評(píng)估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第二十四條 各區(qū)政府（管委會(huì)）將城市更新單元策劃方案報(bào)市城市更新工作推進(jìn)專班辦公室市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家、市有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估論證。

第二十五條 各區(qū)政府（管委會(huì)）按照專家評(píng)審意見對(duì)城市更新單元策劃方案修改完善后，上報(bào)市政府審批。城市更新單元策劃方案如涉及詳細(xì)規(guī)劃修改，需按相關(guān)法律程序進(jìn)行修改。修改后的詳細(xì)規(guī)劃作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第五章? 項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條 城市更新項(xiàng)目鼓勵(lì)采用策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體化的運(yùn)作模式，優(yōu)化資源配置，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身或城市更新單元、多個(gè)城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市政府同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)異地平衡。

第二十七條 各區(qū)政府（管委會(huì)）按有關(guān)規(guī)定確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，主要包括市級(jí)、區(qū)級(jí)國有企業(yè)及其他市場(chǎng)主體等。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施主體可采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持。

第二十八條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由各區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌開展。零星更新項(xiàng)目，可由物業(yè)權(quán)利人在各區(qū)政府（管委會(huì)）的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標(biāo)、市場(chǎng)合作等方式確定實(shí)施主體。

第二十九條 各區(qū)政府（管委會(huì)）將城市更新項(xiàng)目納入全生命周期管理，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十條 各區(qū)政府（管委會(huì)）按照市政府對(duì)城市更新單元策劃方案的審批意見，制定城市更新年度計(jì)劃，報(bào)市城市更新工作推進(jìn)專班辦公室備案。

第三十一條 市城市更新工作推進(jìn)專班辦公室統(tǒng)籌建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；納入城市更新項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，可優(yōu)先享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第三十二條 對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，征求市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第三十三條 各區(qū)政府（管委會(huì)）建立城市更新項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，定期評(píng)估城市更新工作績效，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書。

第六章? 資金籌措

第三十四條 在防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，多渠道籌集城市更新資金。包括：

多渠道籌集城市更新資金。包括：

（一）(一)財(cái)政資金(含中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金、超長期特別國債資金、省級(jí)專項(xiàng)資金、債券資金以及各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等)

（二）金融機(jī)構(gòu)資金

（三）市場(chǎng)主體投資

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金

（五）城市更新專項(xiàng)基金

（六）其他符合規(guī)定的資金

第三十五條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由項(xiàng)目承建單位積極爭取中央、省補(bǔ)助資金支持，相關(guān)部門予以配合。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，中央和省財(cái)政安排用于保障性安居工程（含老舊小區(qū)改造）、城市管網(wǎng)及污水處理、雨污分流改造等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，優(yōu)先用于支持相關(guān)城市更新項(xiàng)目。屬于市場(chǎng)投入為主、自身難以平衡的重大城市更新項(xiàng)目，可采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、盤活資產(chǎn)或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式予以支持。

城市更新項(xiàng)目形成的土地出讓收益應(yīng)優(yōu)先保障地方政府還本付息支出、各項(xiàng)政策性計(jì)提及土地取得成本支出后，可統(tǒng)籌用于支持相關(guān)城市更新項(xiàng)目。

第三十六條 在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，符合政府債券投向領(lǐng)域和支持政策的，可申請(qǐng)政府債券資金予以支持。

第三十七條 鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品。

第三十八條 積極引入市場(chǎng)力量，通過直接投資、間接投資、委托代建、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)等多種方式參與城市更新，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。

探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。

第三十九條 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。對(duì)涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國企投資等城市更新項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)控管理成本，依法審計(jì)監(jiān)督。

第七章? 支持政策

第四十條 對(duì)具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，依規(guī)享受土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、征收安置、行政審批、財(cái)稅、金融、消防等方面政策支持（詳見附后）。

第八章? 附? 則

第四十一條 各區(qū)政府（管委會(huì)）、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十二條 工作專班辦公室建立目標(biāo)考核制度，對(duì)城市更新相關(guān)工作涉及的市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第四十三條 市有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)配套文件予以支持。

第四十四條 廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。其他縣（市）城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法最終解釋權(quán)歸市城市更新工作推進(jìn)專班所有。

第四十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。原《廊坊市城市更新實(shí)施辦法（暫行）》同時(shí)廢止。

附件：城市更新項(xiàng)目支持政策若干意見

附件

城市更新項(xiàng)目支持政策若干意見

對(duì)具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，依規(guī)享受土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、征收安置、行政審批、財(cái)稅、消防等方面政策支持。具體意見如下：

一、土地方面

（一）對(duì)具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。列入重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先保障土地等要素供應(yīng)。

（二）市自然資源規(guī)劃主管部門根據(jù)城市更新規(guī)劃，結(jié)合城市更新方式進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、重新確定土地用途、使用權(quán)年限等工作。對(duì)納入低效用地再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目庫‘一張圖’的城市更新項(xiàng)目，除法律法規(guī)、原劃撥決定書及土地出讓合同有明確約定需要收回的除外，可由原權(quán)利主體對(duì)于符合低效用地再開發(fā)條件的城市更新項(xiàng)目，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變土地用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，可由原權(quán)利主體自主實(shí)施或與其他企業(yè)合作實(shí)施改造; 也可通過收購歸宗、作價(jià)入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體實(shí)施改造，其改造主體依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，按規(guī)定申請(qǐng)并獲批后，允許以協(xié)議方式辦理供地手續(xù) (商品住宅用地除外)。

（三）城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的，可采用帶方案招拍掛。有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，明確項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、安置房、保留建筑、運(yùn)營管理以及違約責(zé)任等要求。市自然資源規(guī)劃主管部門在土地出讓方案中將《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》作為附件，土地成交后競得人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。

（四）城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式辦理供地手續(xù)，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，原則上單宗零星土地面積不超過3畝，累計(jì)不超過更新項(xiàng)目用地總面積的10%”，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采取招拍掛方式公開出讓。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

（五）更新項(xiàng)目在符合國土空間規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，符合國家、省及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，由市投資主管部門及有關(guān)部門提供符合條件的證明文件，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（六）除居住用地外，支持社會(huì)主體自主選擇長期租賃、先租后讓及彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地，降低土地取得成本。租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)或土地出讓底價(jià)可按不低于土地使用期限與最高年期的比值進(jìn)行年期修正后確定。用地性質(zhì)調(diào)整需補(bǔ)繳土地價(jià)款時(shí)，企業(yè)無法一次性補(bǔ)繳土地出讓金價(jià)款的，經(jīng)集體決策可以約定自土地出讓合或者補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起兩年內(nèi)全部繳清，但首次繳納比列不低于需補(bǔ)繳價(jià)款的50%”。

（七）原土地使用權(quán)人無開發(fā)意愿或不具備開發(fā)建設(shè)能力，可申請(qǐng)由政府依法收回土地使用權(quán)重新供應(yīng)，符合轉(zhuǎn)讓條件的，可轉(zhuǎn)讓給新的實(shí)施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

二、規(guī)劃方面

（一）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可統(tǒng)籌控規(guī)單元內(nèi)城市更新改造項(xiàng)目，大片區(qū)或多地塊改造項(xiàng)目，允許容積率進(jìn)行不同地塊之間整體平衡。城市更新改造項(xiàng)目容積率指標(biāo)原則上不得跨越控規(guī)單元進(jìn)行平衡。如確需平衡，需經(jīng)轄區(qū)政府進(jìn)行綜合測(cè)算評(píng)估，上報(bào)市政府審批同意。平衡后城市更新改造項(xiàng)目各地塊容積率指標(biāo)不得突破控規(guī)單元上線控制要求。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。

（二）鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

（三）商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)，在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、符合安全要求前提下，可新增文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利和餐飲等服務(wù)配套功能。在不違反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地，適當(dāng)增加建筑面積，用于建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。老舊廠區(qū)更新改造允許對(duì)原有建筑進(jìn)行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設(shè)施，增加的面積不再征收土地出讓價(jià)款。

（四）對(duì)符合國土空間規(guī)劃、不新增用地、不改變市政管線類型和管位走向的市政基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目(道路、綠化、管線等),申請(qǐng)單位對(duì)不改變市政管線類型和管位走向作出承諾后，不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可，可直接辦理施工許可。對(duì)于符合《廊坊市建設(shè)工程規(guī)劃許可項(xiàng)目豁免清單》（以下簡稱《豁免清單》的項(xiàng)目，按照《豁免清單》內(nèi)容執(zhí)行）。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記方面

（一）城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

四、征收安置方面

堅(jiān)持按區(qū)平衡原則。拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升?？梢圆捎玫葍r(jià)置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣改善等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

五、行政審批方面

（一）建立城市更新項(xiàng)目審批綠色通道，由同一主體實(shí)施的更新單元、單元內(nèi)多個(gè)更新項(xiàng)目，符合政策的，可采取打包方式，作為一個(gè)整體項(xiàng)目統(tǒng)一辦理立項(xiàng)、招標(biāo)和規(guī)劃審批。

(二)簡化城市更新項(xiàng)目施工許可手續(xù)。對(duì)非新增用地且現(xiàn)狀為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市更新項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)，不再要求提交用地證明文件；對(duì)穿越地下的城市更新線性工程，用地證明文件簡化為土地權(quán)屬人意見；對(duì)分階段辦理施工許可手續(xù)的城市更新房屋建筑工程，在確定施工單位，企業(yè)作出自愿承擔(dān)施工基坑位置與規(guī)劃批準(zhǔn)不一致風(fēng)險(xiǎn)的承諾后，可用土地出讓合同或劃撥決定書代替建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案辦理基坑階段施工許可手續(xù)，施工前需具備巖土工程勘察報(bào)告、基坑支護(hù)及邊坡設(shè)計(jì)文件等施工所需的基礎(chǔ)資料。企業(yè)可依據(jù)基坑階段施工許可手續(xù)開展前期施工準(zhǔn)備工作和土方開挖工作，樁基和主體施工前需取得主體階段建筑工程施工許可證。

(三)推行城市更新項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收一件事辦理。將城市更新項(xiàng)目納入聯(lián)合驗(yàn)收統(tǒng)一辦理，提供房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）、規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)、人防工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)集成辦理服務(wù)。構(gòu)建“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、聯(lián)合驗(yàn)收”服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”高效辦理。

六、消防方面

對(duì)不改變現(xiàn)有使用功能和用途的既有建筑改造類項(xiàng)目，當(dāng)不具備執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí)，允許按不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施。城市更新項(xiàng)目內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，因特殊情況無法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，可按不低于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)管控，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案，并由實(shí)施主體委托第三方開展消防性能評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收的依據(jù)。

七、財(cái)稅方面

納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合國家、省有關(guān)規(guī)定的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）確認(rèn)，屬于政府（管委會(huì)）收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。