各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：

《廊坊市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室

2024年12月21日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

為規(guī)范全市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、法治化、制度化建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《信訪工作條例》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省群體性事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，并結(jié)合實際制定本預(yù)案。

（一）分級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等，突發(fā)事件劃分為重大、較大和一般三級。

1.重大突發(fā)事件。有下列情況之一的，為重大突發(fā)事件：

（1）市政府所在地出租汽車行業(yè)發(fā)生大規(guī)模罷工或停運，或嚴(yán)重堵塞高速公路、國省干線、市內(nèi)交通等，沖擊、圍攻黨政軍機關(guān)和要害部門或大規(guī)模進(jìn)京赴省集體訪的事件；

（2）其他需要作為重大突發(fā)事件對待的事件。

2.較大突發(fā)事件。有下列情況之一的，為較大突發(fā)事件：

（1）廊坊市區(qū)或兩個縣出租汽車行業(yè)發(fā)生大規(guī)模罷工或停運、交通嚴(yán)重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關(guān)和要害部門的事件；

（2）其他需要作為較大突發(fā)事件對待的事件。

3.一般突發(fā)事件，有下列情況之一的，為一般突發(fā)事件：

（1）一個縣（市、區(qū)）的出租汽車行業(yè)發(fā)生大規(guī)模罷工或停運、交通嚴(yán)重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關(guān)和要害部門的事件；

（2）其他需要作為一般突發(fā)事件對待的事件。

4.?適用范圍。本預(yù)案適用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置全市范圍內(nèi)的出租汽車行業(yè)影響社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件。

（二）工作原則。

1.統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)應(yīng)對處置。

2.預(yù)防為主，化解矛盾。制定和出臺政策措施應(yīng)充分考慮出租汽車行業(yè)從業(yè)人員的根本利益、取得出租汽車行業(yè)從業(yè)人員理解和支持。建立健全利益協(xié)調(diào)機制和預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早控制、早解決。

3.依法處置，防止激化。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，引導(dǎo)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求。

4.快速反應(yīng)，相互配合。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，市有關(guān)單位及時配合和支持，信息收集、情況報告、指揮處置等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，切實加強溝通和交流，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

5.加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程，引導(dǎo)從業(yè)人員遵守法律法規(guī)，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急處置工作專班。建立廊坊市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急專班（以下簡稱市專班），負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置工作；負(fù)責(zé)向市政府報告事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況；完成市政府交辦的有關(guān)事項；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）要建立出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急專班（以下簡稱縣專班），負(fù)責(zé)本區(qū)域出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（二）組織體系。市專班由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、市公安局常務(wù)副局長任副組長，成員單位包括市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市信訪局、市總工會。

（三）辦事機構(gòu)。市專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志兼任。主要職責(zé)：履行應(yīng)急值守職責(zé)，及時掌握和報告全市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件動態(tài)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真做好應(yīng)急處置工作；督促各縣專班落實市專班的要求，做好防控工作；匯總工作信息并上報。

（四）成員單位工作職責(zé)。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，加強互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處置涉及出租汽車突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情。

市發(fā)改委：指導(dǎo)出租汽車行業(yè)運價調(diào)整工作，解讀能源供應(yīng)、能源價格、運價調(diào)整等相關(guān)政策。

市公安局：指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)維護(hù)治安、交通秩序，依法查處違法犯罪行為，做好群體性事件處置工作。

市財政局：負(fù)責(zé)市級應(yīng)急資金保障工作，保證應(yīng)急資金及時到位。

市人社局：規(guī)范出租汽車行業(yè)勞動合同，指導(dǎo)出租汽車行業(yè)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。

市交通運輸局：貫徹落實國家有關(guān)出租汽車行業(yè)政策法規(guī)，規(guī)范出租汽車行業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車行業(yè)市場秩序，指導(dǎo)事發(fā)地交通運輸主管部門做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并組織應(yīng)急運力保障人民群眾出行需求。

市信訪局：參與處理出租汽車行業(yè)突發(fā)性、群體性事件，協(xié)調(diào)處置相關(guān)上訪事項。

市總工會：發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護(hù)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。

三、預(yù)警機制

（一）預(yù)警級別。根據(jù)收集的信息，按可能發(fā)生的突發(fā)事件等級確定預(yù)警級別：嚴(yán)重（橙色）、較重（黃色）和一般（藍(lán)色）。

嚴(yán)重預(yù)警：收到可能有發(fā)生重大突發(fā)事件的信息，但事件還未發(fā)生。

較重預(yù)警：收到可能有發(fā)生較大突發(fā)事件的信息，但事件還未發(fā)生。

一般預(yù)警：收到可能有發(fā)生一般突發(fā)事件的信息，但事件還未發(fā)生。

（二）預(yù)警信息收集。

1.各地各有關(guān)部門（單位）要加強對出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，完善預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生突發(fā)事件的信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測。

2.對可能屬于嚴(yán)重突發(fā)事件的預(yù)警信息，各地各有關(guān)部門（單位）在獲取信息后應(yīng)立即報告市專班辦公室，最遲不得超過2小時。較重、一般突發(fā)事件預(yù)警信息，依據(jù)縣相關(guān)預(yù)案進(jìn)行報告。

（三）預(yù)警發(fā)布。

1.發(fā)布主體。嚴(yán)重預(yù)警、較重預(yù)警由市專班發(fā)布，一般預(yù)警由縣專班發(fā)布。

2.發(fā)布程序。市專班根據(jù)收集到的信息，經(jīng)研判可能發(fā)生重大、較大突發(fā)事件，及時發(fā)布相應(yīng)預(yù)警?？h專班根據(jù)收集到的信息，經(jīng)研判可能發(fā)生一般突發(fā)事件，及時發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。

3.發(fā)布渠道。預(yù)警通過電話或當(dāng)面告知等方式進(jìn)行發(fā)布。

（四）預(yù)警行動。各地各有關(guān)部門（單位）接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況、上報信息，事發(fā)地縣級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

四、應(yīng)急處置

（一）信息報送。

1.信息采取分級報送的原則。重大突發(fā)事件信息應(yīng)立即上報市政府。較大、一般突發(fā)事件信息依據(jù)市、縣相關(guān)預(yù)案規(guī)定報送。

2.信息報送內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、參與人員數(shù)量等情況；

（2）事件發(fā)生的原因分析、發(fā)展趨勢、采取的措施等；

（3）其他需要報告的事項。

3.信息報送形式：可先通過電話口頭初報，隨后書面報告。

（二）應(yīng)急響應(yīng)。

1.分級響應(yīng)。突發(fā)事件實行分級響應(yīng)制度，按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，將響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三級。

突發(fā)事件發(fā)生后，Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)由市專班啟動，事發(fā)地縣級政府、各有關(guān)單位迅速根據(jù)職責(zé)開展先期處置工作。Ⅲ級響應(yīng)由縣級專班啟動。

2.指揮與協(xié)調(diào)。事發(fā)地市、縣專班根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作，根據(jù)相應(yīng)專班下達(dá)的工作任務(wù)，開展現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)、處置工作，收集匯總現(xiàn)場情況并及時匯報。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

3.現(xiàn)場緊急處理。

（1）Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)現(xiàn)場緊急處理。

啟動I級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)后，市專班相關(guān)成員單位、屬地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人立即趕往現(xiàn)場，按照職責(zé)分工全力做好處置工作，及時化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。其中：

公安部門要做好群眾性事件處置工作。事發(fā)地公安機關(guān)根據(jù)黨委、政府的決定和命令，迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施，嚴(yán)密現(xiàn)場控制，加強輿情監(jiān)測應(yīng)對，依法打擊處理相關(guān)違法犯罪活動，依法及時妥善處置。

交通和信訪部門要有針對性地做好宣傳教育和政策解讀工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

交通部門要及時組織其他公共交通方式，保障人民群眾出行需求。

縣專班要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，做好各項防范準(zhǔn)備工作。

（2）Ⅲ級響應(yīng)現(xiàn)場緊急處理措施。事發(fā)地縣專班啟動Ⅲ級響應(yīng)后，具體響應(yīng)措施依據(jù)事發(fā)地政府預(yù)案執(zhí)行。

（三）信息發(fā)布。信息發(fā)布及新聞報道工作，嚴(yán)格按照國家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律的原則。

五、后期處置

（一）善后處置。事件平息后，事發(fā)地政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時開展善后處理工作，做好從業(yè)人員思想工作，盡快兌現(xiàn)承諾解決的問題，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，并加強跟蹤和督查。

（二）調(diào)查和總結(jié)。事發(fā)地專班應(yīng)認(rèn)真剖析原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成專題報告。根據(jù)事件處置過程中暴露出的問題提出整改措施。

六、保障機制

（一）信息保障。各地要建立健全出租汽車行業(yè)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)工作制度，確保信息報送渠道暢通。

（二）人員保障。各地應(yīng)組建處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊伍，負(fù)責(zé)具體實施應(yīng)急處置工作。

（三）培訓(xùn)保障。組織開展應(yīng)對出租汽車行業(yè)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮人員、應(yīng)急處置隊伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急綜合演練，提高處置能力和快速反應(yīng)水平。

七、附則

（一）預(yù)案管理與更新。本預(yù)案實施后，市交通運輸局要根據(jù)實際適時組織評估和修訂。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）可參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定或修訂本級出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好與本預(yù)案的銜接工作。廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）域內(nèi)出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置按縣級政府規(guī)定執(zhí)行。

（二）解釋部門。本預(yù)案由市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實施時間。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)政策解讀：《廊坊市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》政策解讀