政策文件
廊坊市生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法
第一章??總則
第一條?為規(guī)范中央和省級生態(tài)環(huán)境資金項目管理，切實提高資金使用績效，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐，根據(jù)《河北省生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法》及其他相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱資金是指中央及省級生態(tài)環(huán)境污染防治資金;所稱項目指獲得中央及省級生態(tài)環(huán)境污染防治資金支持的項目。
第三條?資金項目管理堅持“誰分配、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責”的原則，由市局有關(guān)科室、各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)分結(jié)合、分級分類、依法 依規(guī)組織實施。
第二章??管理職責
第四條?市局有關(guān)科室負責組織推進項目儲備、績效管理，指導開展日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查，研究提出資金預分配建議。
(一)財務科負責資金項目管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.制定資金項目綜合性管理制度，組織開展資金項目管理相關(guān)培訓。
2.按月匯總統(tǒng)計各業(yè)務科室提交的資金項目數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌調(diào)度項目資金支出進度。
3.組織開展全市生態(tài)環(huán)境資金項目全覆蓋監(jiān)督性檢查，向各縣（市、區(qū)）通報檢查發(fā)現(xiàn)問題，督促落實后續(xù)整改工作。
4.制定生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳中央及省級生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督檢查問題整改方案，督促落實后續(xù)整改工作。
(二)大氣環(huán)境科、水生態(tài)環(huán)境科、土壤生態(tài)環(huán)境科等業(yè)務科室具體負責分管領(lǐng)域資金項目的監(jiān)督管理。
1.制定分管領(lǐng)域資金項目專項管理制度，指導各縣（市、區(qū)）資金項目監(jiān)督管理，組織項目謀劃、初步遴選及項目申報工作。
2.針對因素法分配的資金，提出資金細化分配使用方案，編制、審核上報區(qū)域績效目標。
3.對分管領(lǐng)域資金項目進行全鏈條式監(jiān)管,按月收集審核資金項目數(shù)據(jù)信息，并通過中央和省級項目庫管理系統(tǒng)報送預算執(zhí)行和項目進展情況。對分管領(lǐng)域資金項目調(diào)整提出申請，組織開展分管領(lǐng)域項目管理培訓。
4.指導開展分管領(lǐng)域全過程績效管理，收集、審核績效自評報告，匯總形成各類資金年度績效自評報告，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。
5.參加全市生態(tài)環(huán)境資金項目全覆蓋監(jiān)督檢查,做好上級及本級資金項目監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實。
(三)市局法規(guī)科負責做好審計部門對資金項目審計的對接牽頭工作，督促各業(yè)務科室加強對審計發(fā)現(xiàn)資金項目問題整改落實。
第五條?各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局承擔所轄區(qū)域內(nèi)資金項目監(jiān)管主體責任。
1.負責區(qū)域項目整體謀劃、初步選及申報。
2.針對因素法分配的資金，提出資金細化使用方案，編制、審核上報區(qū)域績效目標。
3.對資金項目進行全覆蓋、全鏈條式監(jiān)管，按月收集、審核、上報區(qū)域資金項目數(shù)據(jù)信息，定期調(diào)度資金執(zhí)行和項目進展，并對資金項目調(diào)整提出申請。
4.做好上級資金項目監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實。
5.組織開展事前績效評估、績效目標設(shè)定、績效運行監(jiān)控、年度績效評價及自評等全過程績效管理，上報本級績效自評報告。
第三章??項目謀劃儲備
第六條?加大項目謀劃力度，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南》，聚焦市、縣重點任務和重大環(huán)境問題，以系統(tǒng)性、整體性、精準性為原則，積極開展項目謀劃，精準編制預儲備項目清單，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域項目布局。
第七條?資金項目納入項目儲備庫管理，實施分類管理、動態(tài)更新。
第八條??項目儲備庫申報窗口全年開放，市局各業(yè)務科室及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局可隨時通過項目管理系統(tǒng)提交項目入庫申請。項目申報入庫須符合入庫指南要求，并提供以下材料:
(一)工程類項目提供可行性研究報告及其批復或備案等文件;裝備能力、調(diào)查等非工程類項目提供市級以上主管部門批復的實施方案等文件，其中，投資核算需達到概算水平；淘汰補貼類項目、打包治理類項目提供當?shù)卣蛑鞴懿块T有關(guān)工作方案等文件；
(二)資金到位、工程推進時效承諾，明確資金籌措及年度資金安排、項目實施期限及年度實施計劃；
(三)自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)應急管理等相關(guān)部門管理意見；
(四)項目實施前生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施基本情況及相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)信息；
(五)項目績效目標申報表，二級指標應細化、量化、可考核。
第九條?市局各業(yè)務科室每月對申報入庫項目進行審核，對項目進行技術(shù)審查，重點審查項目必要性、支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、建設(shè)方案可行性、籌資合規(guī)性、工程造價符合性等。對需要修改完善的項目，業(yè)務科室指導各分局進一步修改完善，并對修改完善后的項目申報材料進行審核，審核通過后的項目提交省廳審核。
第十條?入庫項目原則上不得隨意調(diào)整項目信息，三年內(nèi)沒有資金支持的項目自動出庫;對于發(fā)生重大調(diào)整、無法實施或已獲得其他中央資金渠道支持的入庫項目，市局各業(yè)務科室及時向省廳業(yè)務處室提交調(diào)出申請。
第四章 ?資金項目安排
第十一條?生態(tài)環(huán)境資金支持項目應納入項目儲備庫管理范圍。
第十二條?生態(tài)環(huán)境資金分配按照集中財力辦大事的原則，統(tǒng)籌中央和省級資金，加大對重點項目的支持傾斜力度，嚴防資金分散使用。對已從中央預算內(nèi)投資等其他渠道獲得中央財政預算資金支持的項目,不得再行安排資金。
第十三條?采用因素法分配下達的項目資金，自接到資金下達文件之日起30日內(nèi)，市局業(yè)務科室提出資金使用預分配方案，與財政部門溝通后提交局黨組會議審議，審議通過后，報市政府審批，市政府同意后，向廳業(yè)務處報送資金使用細化方案、項目績效目標。
第五章??項目實施與預算執(zhí)行
第十四條?項目資金下達后，市局業(yè)務科室督導項目承擔單位及時組織開工，在績效目標明確的期限內(nèi)加快推進項目，盡快達到資金撥付進度，避免造成資金長期閑置。
第十五條?市局業(yè)務科室、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局要指導資金項目承擔單位嚴格按照項目批復文件和項目投資計劃組織項目實施，自覺遵守項目建設(shè)程序，認真執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制等制度。屬于政府采購范圍的項目，嚴格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條?項目完成后，市局業(yè)務科室、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局要督促項目承擔單位按照有關(guān)規(guī)定開展驗收、竣工財務決算、固定資產(chǎn)移交等工作，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條?驗收按照“誰立項，誰負責，誰驗收”的原則開展。工程類項目，由項目立項單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織驗收；項目批復中明確驗收單位的，由批復中明確的單位負責項目驗收。裝備能力、調(diào)查等非工程類項目由審批實施方案的市級主管部門組織驗收;淘汰補貼類、打包治理類項目由制定工作方案的地方政府或主管部門組織驗收。
第十八條?加強固定資產(chǎn)管理，通過生態(tài)環(huán)境資金購置形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，項目承擔單位嚴格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理，強化資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、登記、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，防止國有資產(chǎn)流失。
第十九條?市局業(yè)務科室、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局要指導資金項目承擔單位加強項目檔案管理，每個項目單獨建檔，歸檔內(nèi)容包括項目審批、招投標、工程實施及監(jiān)理、竣工驗收、資金下達及支出等方面的文件和資料，重要節(jié)點資料需電子化存檔。
第二十條?資金項目確定后，任何單位和個人不得擅自擴大或縮減項目建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標準、變更項目建設(shè)地點、改變技術(shù)路線、調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和資金使用計劃。
第二十一條?資金項目實施過程中，因客觀原因確需調(diào)整的，在不降低績效目標、總投資規(guī)模的前提下，按下列程序辦理：
（一）按項目法分配的資金項目，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局報請縣（市、區(qū)）人民政府同意后，向市局業(yè)務科室提出調(diào)整申請。市局業(yè)務科室報請市政府同意后，向省廳對口業(yè)務處室提出調(diào)整申請，批準后調(diào)整。
（二）按因素法分配的資金項目，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局報請縣（市、區(qū)）人民政府同意后，向市局業(yè)務科室提出調(diào)整申請。市局業(yè)務科室報請市政府同意后，向省廳對口業(yè)務處室提出調(diào)整申請，批準后調(diào)整。
(三)涉及中央生態(tài)環(huán)境資金項目調(diào)整的，按照中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理有關(guān)規(guī)程，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認后調(diào)整。
第二十二條?因不可抗因素導致項目無法繼續(xù)實施的，及時辦理項目中止手續(xù)，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準后，各縣（市、區(qū)）分局向市局業(yè)務科室提出資金退回申請，經(jīng)市人民政府批準后，由市局業(yè)務科室向省廳對口業(yè)務處提出資金退回申請。
第二十三條?生態(tài)環(huán)境資金支付按國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市局業(yè)務科室、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局要督促項目承擔單位嚴格按照工程進度及時申請撥付資金;嚴格執(zhí)行財務會計制度，實行單獨核算，?？顚Ｓ茫坏靡匀魏畏绞娇丝?、截留、擠占、挪用、套取專項資金;不得用于征地拆遷補償、辦公經(jīng)費、辦公設(shè)備及車輛購置、招待費、人員工資、津補貼和獎金及樓堂館所構(gòu)建等支出。
第二十四條?資金項目存在下列情形之一的，省廳將進行資金收回和項目調(diào)減：
(一)無正當理由，資金下達一年后仍未開工建設(shè)的
(二)資金下達年度下一年末，資金支出進度不到50%的。
(三)其他需要資金收回和項目調(diào)整的。
第六章 ?績效管理
第二十五條 資金項目儲備過程中，同步提交、同步審核項目績效目標，目標設(shè)置依據(jù)充分，清晰、完整、明確;績效指標與項目密切關(guān)聯(lián)，可監(jiān)測、可衡量、可評價?？冃繕税椖靠傮w目標和績效指標，分年度建設(shè)的項目，細化年度的階段性目標。
第二十六條 市局業(yè)務科室及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局按照省廳要求完成項目資金績效自評、中期績效監(jiān)控，分別形成績效自評報告與中期績效監(jiān)控報告。
第二十七條?項目竣工驗收后三個月內(nèi)，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局組織本區(qū)域資金項目事后績效評價，出具事后績效評價報告。市本級項目由市局項目承擔科室負責事后評價。
績效評價報告中應包含：項目基本情況、績效評價工作開展情況、綜合評價情況及評價結(jié)論、績效評價指標分析、主要經(jīng)驗及做法、存在問題及原因分析等。
第二十八條?省廳將加強績效評價結(jié)果的應用,將績效評價結(jié)果作為提出資金安排建議和完善管理制度的重要依據(jù),對資金使用績效差的地區(qū)在分配資金時應當予以扣減。
第七章??監(jiān)督檢查
第二十九條?監(jiān)督檢查堅持問題導向、績效導向,集中開展資金項目風險隱患的排查整治,建立完善長效監(jiān)管機制。
第三十條?市局財務科、業(yè)務科室和第三方機構(gòu)組成現(xiàn)場檢查組，每年對轄區(qū)內(nèi)的資金項目進行全覆蓋監(jiān)督檢查,起草監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題反饋意見，按程序報批后,向各縣市區(qū)進行通報。同時，形成監(jiān)督檢查報告，每年10月下旬上報省廳財務處。
第三十一條?監(jiān)督檢查范圍為當年度及上兩年度資金項目; 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要圍繞制度建設(shè)實施、項目儲備、資金分配、 項目實施管理、資金使用管理及項目環(huán)境效益實現(xiàn)等方面,突出資金支出進度、資金合規(guī)使用、資金項目績效、地方責任落實、審計發(fā)現(xiàn)問題整改等重點事項。
第三十二條?各生態(tài)環(huán)境分局收到監(jiān)督檢查意見后,按照要求時限制定本區(qū)域問題整改方案,逐一明確整改實施主體,依法依規(guī)、實事求是合理設(shè)定整改目標和完成時限,提出具有針對性、可操作性和長效性的整改措施。各生態(tài)環(huán)境分局主要負責同志為本區(qū)域整改工作第一責任人,與市局簽訂整改承諾書,承諾在整改時限內(nèi)完成整改任務。
第三十三條?市局業(yè)務科室要督導整改實施主體按時整改。各生態(tài)環(huán)境分局及市局項目承擔科室在整改任務完成后,及時向市局業(yè)務科室提出整改驗收銷號申請。市局業(yè)務科室收到申請之日起5個工作日內(nèi),進行現(xiàn)場核查, 據(jù)實向省廳業(yè)務處提出驗收銷號申請。
第三十四條?對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題存在未按時整改到位、敷衍整改、虛假整改問題的,視情況進行通報、約談;對于不作為、亂作為等履職盡責不力和濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題,將問題線索移交有關(guān)部門。
第八章 資金項目全鏈條服務機制
第三十五條?市局業(yè)務科室要加大資金項目基礎(chǔ)工作管理力度，開展全鏈條跟蹤服務，促進資金項目管理工作積極、有序、高效開展。
第三十六條?市局業(yè)務科室要圍繞項目儲備(包括申請庫、儲備庫、實施庫等庫內(nèi)項目情況)、資金使用、項目實施與預算執(zhí)行、資金項目績效、監(jiān)督檢查等事項，按照資金項目類型，每季度至少進行一次全鏈條深入分析，并形成分析報告呈報分管副局長、局長審閱，重大情況要隨時報告。對分析中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題經(jīng)局領(lǐng)導審批同意后，市局業(yè)務科室及時向各縣（市、區(qū)）、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）生態(tài)環(huán)境分局，廊坊開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行提醒、通報；涉及重大共性問題的，市局財務科匯總市局業(yè)務科室意見，按程序報批后，以適當形式向省廳進行反饋。
第九章??附則
第三十七條?市縣生態(tài)環(huán)境部門在項目管理各工作環(huán)節(jié)，應加強與同級財政、自然資源、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，保障項目建設(shè)順利實施，提高資金使用績效。
第三十八條?生態(tài)環(huán)境資金項目入庫、實施及資金使用、績效管理、監(jiān)督檢查情況納入每年各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作考核、省級生態(tài)環(huán)境保護保護督察范圍。
第三十九條?本辦法由財務科負責解釋。
第四十條?本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《廊坊市生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法（試行）》（廊環(huán)字〔2022〕28號）同時廢止。
