各縣（市、區(qū)）住建局、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、燕郊高新區(qū)管委會(huì)住房和規(guī)劃建設(shè)局、各有關(guān)單位：

按照住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)），關(guān)于深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制的文件精神，我局研究制定了《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》，現(xiàn)正式印發(fā)給你們，為進(jìn)一步開(kāi)展EPC工程總承包招標(biāo)相關(guān)工作提供參考。

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年8月30日

EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則

為進(jìn)一步開(kāi)展EPC工程總承包招標(biāo)相關(guān)工作，提高工程投資效益，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目公平、節(jié)約、高效運(yùn)行，根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》（GF-2017-0216）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕143號(hào)）、《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件示范文本》（冀建招辦〔2018〕14號(hào)）等文件精神，特制定本指導(dǎo)規(guī)則。

一、EPC工程總承包的定義

EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“設(shè)計(jì)采購(gòu)和施工”模式，又稱(chēng)交鑰匙工程總承包模式。招標(biāo)人與工程總承包單位簽定工程總承包合同，工程總承包單位承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。招標(biāo)人只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的組織實(shí)施采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過(guò)程控制。

二、EPC工程總承包的適用范圍

招標(biāo)人對(duì)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求有明確需求的下列項(xiàng)目，可采用EPC工程總承包模式：

（一）使用國(guó)有企事業(yè)單位自有（融資、貸款）資金，工程規(guī)模達(dá)到大中型的工程項(xiàng)目；

（二）使用財(cái)政性資金的建設(shè)工程項(xiàng)目（例如新建改擴(kuò)建學(xué)校、保障性安居房等房建工程，市政道路、市政配套設(shè)施等市政工程）；

（三）對(duì)建設(shè)周期有特殊要求的專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目（例如園林綠化、照明等工程）；

（四）應(yīng)用BIM技術(shù)建造的工程項(xiàng)目或采用裝配式建造方式的建筑。

對(duì)個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目（例如地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、文體場(chǎng)館等工程項(xiàng)目）不宜采用工程總承包模式。

三、EPC工程總承包的投標(biāo)條件

目前EPC工程總承包在設(shè)置投標(biāo)條件時(shí)，主要是依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）。招標(biāo)人可要求EPC工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，也可要求一體化招標(biāo)，滿(mǎn)足項(xiàng)目所要求的所有資質(zhì)要求，在人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)、資金等方面具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工能力。要求一體化招標(biāo)時(shí)可要求潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體，在開(kāi)標(biāo)時(shí)提交聯(lián)合體協(xié)議并明確一個(gè)具有設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的單位作為牽頭人。所有聯(lián)合體成員均應(yīng)遵守聯(lián)合體協(xié)議，并承擔(dān)各自的直接責(zé)任和相關(guān)連帶責(zé)任。

同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)任過(guò)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)。

四、規(guī)范EPC工程總承包招投標(biāo)內(nèi)容

（一）招標(biāo)條件

招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在完成可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)后，具備了相應(yīng)階段的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等，進(jìn)行EPC工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)。

（二）招標(biāo)文件編制

招標(biāo)人一般應(yīng)根據(jù)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件示范文本》（冀建招辦〔2018〕14號(hào)）及工程實(shí)際內(nèi)容編制招標(biāo)文件?，F(xiàn)階段招標(biāo)文件一般不得少于以下主要內(nèi)容：

1.投標(biāo)須知：包括工程概況、總承包類(lèi)型及相應(yīng)的工作內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源及落實(shí)情況、建設(shè)周期、質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)限額等。

2.總承包任務(wù)書(shū)：包括工程的規(guī)模、范圍和目的及性能或產(chǎn)能保證指標(biāo)、建設(shè)周期要求、主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求等。

工程規(guī)模上：房屋建筑工程需明確地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶(hù)型及戶(hù)數(shù)、開(kāi)間大小與比例、停車(chē)位數(shù)量或比例等；市政工程需明確道路寬度、道路地下所有管線（給水、雨污水、電力、燃?xì)?、熱力等）及附屬設(shè)施位置、橋梁長(zhǎng)度及跨度、污水處理能力等。

工程標(biāo)準(zhǔn)上：房屋建筑工程需明確屋頂、地板、墻面各種裝飾面材的材質(zhì)種類(lèi)、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類(lèi)別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；市政工程需明確各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

3.勘察、設(shè)計(jì)范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料和技術(shù)參數(shù)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的進(jìn)度、階段和深度及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要求。

4.采購(gòu)范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料，對(duì)采購(gòu)設(shè)備和材料的質(zhì)量、供貨方式、設(shè)備安裝進(jìn)度等要求。

5.施工范圍，對(duì)土建、道路及設(shè)備安裝的技術(shù)要求，對(duì)試運(yùn)行的要求。

（三）總承包價(jià)款的計(jì)價(jià)方式

EPC工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的招標(biāo)范圍、基礎(chǔ)資料以及建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，自行編制估算工程量清單并報(bào)價(jià)，一般采用固定總價(jià)的計(jì)價(jià)模式，工程總承包單位對(duì)其招標(biāo)范圍內(nèi)的內(nèi)容實(shí)行總價(jià)包干，該報(bào)價(jià)為完成工程設(shè)計(jì)所有內(nèi)容，并驗(yàn)收合格，可交付使用的全部費(fèi)用。最終結(jié)算價(jià)格以招標(biāo)人和總承包單位共同認(rèn)可的第三方造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審定價(jià)格為準(zhǔn)，在招標(biāo)人無(wú)重大設(shè)計(jì)變更（工程范圍、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特殊地質(zhì)處理）要求的前提下，結(jié)算價(jià)款不應(yīng)突破項(xiàng)目審批確認(rèn)投資概算中相應(yīng)費(fèi)用的限額。

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建

EPC工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)（設(shè)計(jì)、勘察、施工）、經(jīng)濟(jì)（施工）等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)2/3。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一般從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽取的專(zhuān)家需嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

（五）評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審要點(diǎn)

EPC工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法。評(píng)審因素主要包括工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)理念、投標(biāo)人及主要人員的業(yè)績(jī)、建安工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織實(shí)施方案、總承包組織管理方案等。其中建安工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織實(shí)施方案、設(shè)備采購(gòu)方案和設(shè)計(jì)方案應(yīng)作為主要評(píng)審因素，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的工程總承包管理能力與履約能力、設(shè)計(jì)深化程度、深化設(shè)計(jì)是否符合招標(biāo)需求的規(guī)定、編制的估算工程量清單是否較為詳細(xì)、估算工程量清單與其深化的設(shè)計(jì)方案是否相匹配、投標(biāo)單價(jià)是否合理等進(jìn)行綜合打分，確定總承包單位。

五、EPC工程總承包招標(biāo)注意事項(xiàng)

傳統(tǒng)招標(biāo)模式由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)，而EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)只提供基礎(chǔ)資料、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不提供工程量清單，投標(biāo)人需自行編制用于報(bào)價(jià)的清單，因此招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

（一）確定合理的招標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人有足夠時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進(jìn)行必要的深化設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算。

（二）總承包合同主要條款，設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)合同條件可參考《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》（GF-2017-0216）擬定合同條款。

（三）招標(biāo)人應(yīng)明確總包招標(biāo)范圍，報(bào)價(jià)范圍，列出詳細(xì)的工作量清單，避免出現(xiàn)工作的遺漏。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的資料，滿(mǎn)足招標(biāo)人要求，自行設(shè)計(jì)圖紙并計(jì)算工程量報(bào)價(jià)，該工程量應(yīng)為完成圖紙中所有工作的總工程量，該報(bào)價(jià)為完成工程設(shè)計(jì)所有內(nèi)容，并驗(yàn)收合格，可交付使用的全部費(fèi)用。

（四）招標(biāo)人在工程標(biāo)準(zhǔn)上明確材料品牌、檔次的，應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣，參照品牌一般不少于3個(gè)。包含在總承包范圍內(nèi),以暫估價(jià)形式存在的材料、設(shè)備、工程，達(dá)到省規(guī)定限額的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，依法進(jìn)行招標(biāo)。

（五）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包單位和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包單位按照合同約定向招標(biāo)人出具銀行履約保函，使用非財(cái)政性資金的招標(biāo)人向工程總承包單位出具銀行支付保函。

（六）工程款支付不宜采用傳統(tǒng)的按實(shí)計(jì)量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

六、加強(qiáng)對(duì)EPC工程總承包的監(jiān)管

（一）實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批管理

招標(biāo)人據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在完成建筑工程設(shè)計(jì)方案階段或者初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始的EPC工程總承包招標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)將方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)文件報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步概算報(bào)市發(fā)改部門(mén)審批。

（二）實(shí)施設(shè)計(jì)審查管理

EPC工程總承包合同備案后，項(xiàng)目總承包單位或分包單位應(yīng)立即進(jìn)行方案的優(yōu)化及施工圖設(shè)計(jì)，完成后進(jìn)行施工圖審查及備案工作。施工圖審查可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行審查。施工圖審查完成后，招標(biāo)人和總承包單位即可委托有資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)合同中約定的工程節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度款撥付情況進(jìn)行審核。

（三）加強(qiáng)基本建設(shè)程序手續(xù)的監(jiān)管

根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工單位，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，依法辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。建設(shè)行政主管部門(mén)相關(guān)科室，應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)工程質(zhì)量安全，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格工程變更管理

工程建設(shè)過(guò)程中，原則上不再進(jìn)行變更、簽證，若因特殊原因發(fā)生或招標(biāo)人另行增加工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算限額，招標(biāo)人應(yīng)同時(shí)追加估算、概算，并經(jīng)市發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)后方能生效。若因設(shè)計(jì)原因造成投資成本增加，由總承包人自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。合同文件中要明確變更工程量的條件和計(jì)算方式，約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法。

（五）加強(qiáng)工程轉(zhuǎn)包和違法分包的管理

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的檢查，對(duì)工程總承包單位轉(zhuǎn)讓工程總承包全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)或者分別分包給其他單位的進(jìn)行查處。工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包單位自行施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

本指導(dǎo)規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。原《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（廊建市〔2017〕18號(hào)）同時(shí)廢止。

相關(guān)解讀：關(guān)于對(duì)《廊坊市EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》的政策解讀