3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。近日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（廊政辦發(fā)〔2020〕3號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），要求各地高度重視，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

一、制定《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》的必要性

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。2019年的政府工作報(bào)告指出，要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），明確了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施，是當(dāng)前和今后一個時期做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。

2019年11月4日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號），明確了我省促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。

目前，我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求強(qiáng)烈且嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2016-2019年出生人口達(dá)19.91萬人，目前，3歲以下嬰幼兒存量在17.11萬左右。調(diào)查結(jié)果顯示，近80%嬰幼兒由祖輩參與照護(hù)，嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率遠(yuǎn)低于全國調(diào)查數(shù)據(jù)的4.1%。從全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際看，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量有限且良莠不齊，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)尚未起步，家庭嬰幼兒照護(hù)人缺乏系統(tǒng)科學(xué)的支持指導(dǎo)等，成為全面兩孩政策實(shí)施后影響我省生育水平的重要因素之一。

對此，為促進(jìn)和規(guī)范我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，十分必要制定我市促進(jìn)和規(guī)范3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展方面的規(guī)范性文件。通過制定我市促進(jìn)和規(guī)范3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)快速健康發(fā)展，更好地滿足廣大家庭對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，促進(jìn)家庭幸福、社會和諧、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

設(shè)定的主要制度為：一是實(shí)行嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)登記備案制度。舉辦非營利性和營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級行政審批部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。二是建立托育機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理制度。各類托育機(jī)構(gòu)對嬰幼兒的安全負(fù)主體責(zé)任，要建立健全安全管理制度。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門要按職責(zé)開展綜合監(jiān)督。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)過程的監(jiān)管。三是實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

主要措施為：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從保障和改善民生的政治站位，提高對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)重要性的認(rèn)識，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，合理布局嬰幼兒托育服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)，引導(dǎo)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展。

二是加強(qiáng)部門協(xié)作。構(gòu)建衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門分工合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。各相關(guān)部門、群團(tuán)組織和行業(yè)組織要密切合作，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，創(chuàng)新服務(wù)管理和服務(wù)方式，提升服務(wù)效能水平。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作宣傳力度，強(qiáng)化科學(xué)照護(hù)理念的宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大科學(xué)照護(hù)知識的覆蓋面。強(qiáng)化家長、社會參與照護(hù)服務(wù)的意識，促進(jìn)各方合作共育，營造全社會關(guān)心和支持照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

四是強(qiáng)化考核評估。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策落實(shí)情況、目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況為主要指標(biāo)的考核評估體系。

二、起草過程

收到市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號）后，我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即責(zé)成家庭發(fā)展與流管科搞好調(diào)研和文件起草工作。為做好我市規(guī)范3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見的起草工作，市衛(wèi)健委組織人員深入各縣（市、區(qū)）對全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況起草了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》起草后，聘請相關(guān)人員對《意見》進(jìn)行了評估和論證，委機(jī)關(guān)法制規(guī)劃科對《意見》的合法性進(jìn)行了審查，委黨組集體對《意見》進(jìn)行了討論，最后征求了相關(guān)部門的意見。

三、主要參考資料

（一）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）

（二）河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號）

四、《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

（一）總體要求

1、指導(dǎo)思想

2、基本原則

(二)工作目標(biāo)

1、到2020年，初步建立完善照護(hù)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)覆蓋到大多數(shù)縣（市、區(qū)），全市建成2-3家有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、到2022年，各縣（市、區(qū)）建成2-3家形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平不斷提高，基本滿足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。

3、到2025年，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加，主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

（三）主要任務(wù)

為全面貫徹落實(shí)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號）要求，加強(qiáng)對我市以家庭為主的嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，形成工作合力，大力推動我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2、加強(qiáng)部門協(xié)作。

3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

4、強(qiáng)化考核評估。

五、上級文件發(fā)文程序及規(guī)格，我市擬發(fā)文件程序及規(guī)格

2019年11月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知（冀政辦發(fā)〔2019〕2號），其中《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》由省衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭處起草，征求相關(guān)部門意見后，提交省人民政府，經(jīng)省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省長簽批后報(bào)省深改會討論通過。由省人民政府辦公廳印發(fā)。我委起草的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，擬征求相關(guān)部門意見后，提交市政府七科，經(jīng)市政府提案科和市司法局審核后，報(bào)市長簽批，然后經(jīng)市政府常務(wù)會研究討論，通過后由市政府辦公室印發(fā)。

相關(guān)政策文件：《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》