各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《廊坊市推動科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2019—2022年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室? ? ? ? ? ??

2019年7月27日? ? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)? ? ? ? ? ??

廊坊市推動科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2019—2022年)

為充分發(fā)揮科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展的支撐作用，構建符合新時代要求和創(chuàng)新發(fā)展需要的科技服務業(yè)體系，促進廊坊科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省推動科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2019—2022年)的通知》(冀政辦字〔2019〕11號)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次、八次全會、市委六屆三次、四次、五次、六次全會部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等重大機遇，以構建新時代高質(zhì)量科技服務體系為目標，以滿足科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展需求為導向，聚焦發(fā)展十大科技服務業(yè)態(tài)，建設開放式科技服務創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造適應新經(jīng)濟發(fā)展的賦能生態(tài)，推動科技服務與實體經(jīng)濟深度融合，優(yōu)化科技服務戰(zhàn)略布局，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、國際化、平臺化、數(shù)字化發(fā)展，全面提升科技服務業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效率。

(二)基本原則

堅持創(chuàng)新引領。把創(chuàng)新作為科技服務業(yè)發(fā)展的根本動力，建設新型科技服務平臺，鼓勵新興技術應用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，培育科技服務新業(yè)態(tài)、新模式和新場景，提升科技服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

堅持高端發(fā)展。聚焦科技服務業(yè)重點領域，以壯大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升質(zhì)量為重點，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動科技服務業(yè)向形態(tài)更高級、結構更優(yōu)化的方向發(fā)展。

堅持開放協(xié)同。把京津冀協(xié)同創(chuàng)新放在突出位置，拓展廊坊與京、津及省內(nèi)各地市科技服務合作的新空間，增強創(chuàng)新資源的集聚能力，在更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。

堅持融合共進。推進科技服務與經(jīng)濟融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，強化科技服務在培育新經(jīng)濟增長點中的引擎地位，增強科技服務在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。

(三)發(fā)展目標

到2020年，科技服務市場化水平明顯提升，服務科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展能力大幅增強，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。在高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設計、技術轉移、科技金融、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技咨詢等重點領域，培育科技服務業(yè)領域高新技術企業(yè)50家以上，建設3個高質(zhì)量科技服務集聚區(qū)，全市科技服務業(yè)主營業(yè)務收入達到300億元以上，成為全市經(jīng)濟重要增長點。

到2022年，初步建成符合新時代要求、新經(jīng)濟發(fā)展需要的高質(zhì)量科技服務生態(tài)?？萍挤招聵I(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，科技服務業(yè)綜合競爭力邁上新臺階。與京、津及省內(nèi)各地市科技服務合作水平明顯提高，科技服務業(yè)成為全市新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展引擎。

二、重點領域

以滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，做大做強高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化和工業(yè)設計，提升發(fā)展技術轉移、科技金融、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技咨詢，培育發(fā)展數(shù)字科技服務、平臺化服務新業(yè)態(tài)，打造以十大領域為重點的高質(zhì)量科技服務體系。

(一)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新引擎

1.高端研發(fā)。加快各類高水平研發(fā)機構建設，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，催生一批引領性、原創(chuàng)性重大技術成果；加大關鍵核心技術攻關力度，加快突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術。大力發(fā)展專業(yè)研發(fā)類企業(yè)，積極培育新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。推動科技資源開放共享，引導重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。

2.創(chuàng)業(yè)孵化。大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，引導創(chuàng)業(yè)孵化機構專業(yè)化、精細化發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)孵化機構圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領域，聚焦前沿技術創(chuàng)新，強化面向“硬科技”的創(chuàng)業(yè)孵化服務。積極發(fā)展新型孵化服務組織，推動眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾扶等模式創(chuàng)新，促進新技術、新服務、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構開展國際合作，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全球鏈接，探索全球創(chuàng)新資源整合的產(chǎn)業(yè)孵化模式。

3.工業(yè)設計。加快工業(yè)設計創(chuàng)新中心、工業(yè)設計園區(qū)、創(chuàng)意設計小鎮(zhèn)建設，培育發(fā)展外觀設計、產(chǎn)品設計、時尚設計、品牌設計四條設計產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。扶持壯大一批設計服務品牌企業(yè)，提高企業(yè)智能設計、協(xié)同設計、綠色設計能力。加強設計基礎研究和設計工具研發(fā)，支持建設設計公共服務平臺，強化設計發(fā)展支撐。加強工業(yè)設計在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的應用，鼓勵“設計+品牌”、“設計+科技”、“設計+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

(二)構建專業(yè)科技服務新優(yōu)勢

1.技術轉移。鼓勵技術轉移機構創(chuàng)新服務模式，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務，推動技術轉移服務機構從“點對點”服務向綜合服務模式升級。支持從事技術交易、技術評估、技術投融資等活動的技術轉移服務機構發(fā)展，完善專業(yè)化、市場化、國際化的技術轉移服務體系。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進“軍技民用、民品進軍”。加強與中國技術交易所、中國國際技術轉移中心、天津北方技術交易市場等互聯(lián)互通，形成“京津研發(fā)、廊坊孵化轉化產(chǎn)業(yè)化”新模式。

2.科技金融。依托河北省科技金融服務平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市提供個性化服務。強化科技金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構探索知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、信用貸款、科技保險、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。支持民營企業(yè)通過股權、債權及證券化融資，支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、科創(chuàng)板掛牌。探索設立廊坊市科技成果轉化基金、天使基金，試行混合所有制的市場化基金管理模式。

3.知識產(chǎn)權。加快發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息等基礎服務，大力發(fā)展知識產(chǎn)權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務。大力扶持《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》貫標認證企業(yè)、專利導航評議企業(yè)、國家級知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，支持企業(yè)運用專利開展質(zhì)押貸款、作價入股和投保專利等金融項目；培育一批知識產(chǎn)權保護規(guī)范化專業(yè)市場，建立一批知識產(chǎn)權維權援助分中心、工作站，扶持一批知識產(chǎn)權交易平臺和品牌服務機構，建設一批知識產(chǎn)權培訓基地。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務。鼓勵社會資本投資設立知識產(chǎn)權運營公司，開展知識產(chǎn)權收儲、開發(fā)、組合、投資等服務，探索開展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務，盤活知識產(chǎn)權資產(chǎn)。探索知識產(chǎn)權交易與綜合服務線上線下融合新模式，打造一站式的知識產(chǎn)權交易、評估、認證等創(chuàng)新服務。

4.檢驗檢測。以集聚服務主體、延伸服務鏈條為重點，推動檢驗檢測認證服務由單一的測試、分析和認證，向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的創(chuàng)新檢測技術集成延伸。積極推進國有檢驗檢測認證機構轉企改制，著力集聚一批國內(nèi)外第三方檢驗檢測認證機構，推動形成面向全國、多元并存、錯位發(fā)展、覆蓋全面的檢驗檢測認證服務體系。支持檢驗檢測認證機構積極參與地方、行業(yè)、國家及國際標準制訂，推進資質(zhì)標準和檢驗檢測結果互認。

5.科技咨詢。支持發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。鼓勵科技咨詢機構開展數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘和可視化技術研究，加強行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫建設，探索運用新技術、新方法、新模型，開展網(wǎng)絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加快全市高端智庫建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量咨詢服務。

(三)培育跨界融合新業(yè)態(tài)

1.數(shù)字科技服務。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術與科技服務業(yè)的融合應用，探索發(fā)展線上線下融合服務(O2O)、第三方云平臺服務、特種定制服務、一站式集成服務等新業(yè)態(tài)。圍繞工具、方法、標準、基礎數(shù)據(jù)庫等，加快構建科技服務共性技術支撐體系和標準規(guī)范體系，支撐科技服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

2.平臺化服務。加快引進和培育平臺型科技服務機構，整合相關科技服務資源，實現(xiàn)綜合科技服務供需精準匹配。支持科技服務機構聚焦優(yōu)勢領域，參與或主導建設基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術應用的第三方、第四方科技服務平臺。

三、重點任務

(一)構建開放式科技服務創(chuàng)新網(wǎng)絡

1.加強京津資源引進與協(xié)作。依托河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)等重大平臺，積極開展科技招商、平臺招商和新業(yè)態(tài)招商，吸引京津科技服務機構在我市設立分支機構、與我市合作成立服務機構或服務窗口。積極參與京津冀科技創(chuàng)新券合作，推動廊坊與京津科技創(chuàng)新券相互銜接、互認互通、統(tǒng)籌使用。積極參與構建京津冀一體化技術市場，統(tǒng)一交易規(guī)則、服務規(guī)范、信息標準，實現(xiàn)技術轉移、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等服務機構的協(xié)同互動。到2020年，京津技術輸出到河北的成交額中廊坊占比力爭達到10%。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市商務局、市財政局)

2.提升科技服務國際化水平。鼓勵國外知名科技服務機構在我市設立分支機構或開展科技服務合作。鼓勵建設聯(lián)合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示范推廣基地、科技園區(qū)等國際科技合作平臺。到2020年，廊坊市省級以上國際科技合作基地達到13個以上。支持有條件的科技服務機構通過海外并購、聯(lián)合運營、設立分支機構等方式開拓國際市場，提供聯(lián)合研發(fā)、技術轉移、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品推廣等服務。支持科技服務機構接軌國際，圍繞技術合作、離岸孵化、技術轉移等，提供符合國際規(guī)則和標準的高質(zhì)量服務，支撐我市企業(yè)國際化發(fā)展。充分利用外事資源和優(yōu)勢，積極支持科技服務機構“走出去”“引進來”。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市商務局、市外辦)

3.強化區(qū)域資源整合和協(xié)同發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，以政府引導、多方共建、資源共享為原則，建立健全科技服務資源開放共享機制。鼓勵科技服務業(yè)領軍企業(yè)跨領域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務資源，發(fā)展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務模式。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所資源，組建一批利益共享、風險共擔的科技服務業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟達到7個以上。加快廊坊市大型儀器設備資源開放共享服務平臺建設，實施開放共享服務績效評價制度和績效后補助制度，提升科研儀器設備資源使用效率。(責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市發(fā)改委)

(二)打造適應新經(jīng)濟發(fā)展的賦能生態(tài)

1.發(fā)展新型科技服務組織。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級重大需求，著眼暢通科技成果轉移轉化通道，河北省(廊坊)專利技術展示交易中心，以企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結合的模式，建設一批集科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的新型研發(fā)機構。到2020年，重點支持打造10家以上新型研發(fā)機構。支持一批有條件的綜合研究機構為行業(yè)和地方發(fā)展提供決策支撐。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局)

2.推動科技服務模式創(chuàng)新。支持有條件的縣(市、區(qū))、園區(qū)圍繞高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設計、技術轉移、科技金融、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等領域，建設綜合性或專業(yè)性科技服務云平臺。鼓勵科技服務機構創(chuàng)新發(fā)展理念，支持研發(fā)服務機構發(fā)展眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)，支持科技服務機構開展行業(yè)融合、垂直整合，發(fā)展平臺經(jīng)濟。支持基于網(wǎng)絡信息技術的模式創(chuàng)新。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委)

3.賦能打造新經(jīng)濟增長點。支持科技服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批科技服務領域瞪羚和領軍企業(yè)。拓展一二三產(chǎn)業(yè)中科技服務應用，發(fā)展一批面向大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生命科學等領域的專業(yè)科技服務機構，培育一批服務新經(jīng)濟企業(yè)的綜合性科技服務提供商，支撐我市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新經(jīng)濟增長點。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委)

(三)推進科技服務與實體經(jīng)濟深度融合

1.提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技服務能級。圍繞木材加工、家具制造、食品加工、保溫建材、印刷包裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和重點科研院校，聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展需求，謀劃建設一批行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新服務平臺，進一步強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局)

2.加強戰(zhàn)略性科技服務平臺布局。聚焦大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進環(huán)保等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，超前謀劃一批科技創(chuàng)新服務平臺，布局一批重點實驗室、工程研究中心，技術創(chuàng)新中心等服務平臺，在細分領域培育一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2020年，國家在我市布局建設的各類國家級研發(fā)平臺總數(shù)達到10家以上。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局)

3.完善特色產(chǎn)業(yè)科技服務鏈條。牛羊肉加工、設施蔬菜、家具制造、金屬加工、保溫建材、膠合板等有影響力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，健全完善創(chuàng)意設計、研究開發(fā)、檢驗檢測、標準信息、品牌推廣等科技服務鏈條，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局)

4.推動大中小企業(yè)服務融通共享。鼓勵大型企業(yè)將技術研發(fā)、檢驗檢測等部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發(fā)中心或研究院，開展市場化經(jīng)營。支持大型企業(yè)開放資源、探索平臺化發(fā)展模式，支持大中小企業(yè)通過聯(lián)合研發(fā)、專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。鼓勵大企業(yè)設立創(chuàng)投基金，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，培育內(nèi)部創(chuàng)客和外部關聯(lián)業(yè)務創(chuàng)客。鼓勵科技型服務業(yè)中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市國資委、市工信局)

(四)優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局

1.建設高端科技服務集聚區(qū)。依托市轄區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，引入國內(nèi)外頂尖科技服務機構和平臺，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的科技服務人才隊伍，發(fā)展技術轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權運營、科技咨詢等新業(yè)態(tài)。引進北京檢驗認證優(yōu)質(zhì)服務資源，打造高端高新產(chǎn)業(yè)檢測認證服務平臺。促進科技服務業(yè)國際化發(fā)展，推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的國際化科技服務聯(lián)盟，形成信息共享、資源分享、互聯(lián)互通的國際科技服務協(xié)作網(wǎng)絡。(責任單位：市科技局，市市場監(jiān)督管理局)

2.培育科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以國家級和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、國際科技合作基地等為依托，推動科技服務業(yè)聚集發(fā)展，培育一批科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。到2020年，建設3個高質(zhì)量科技服務集聚區(qū)。(責任單位：市科技局、市商務局)

四、保障措施

(一)加強組織領導。市科技創(chuàng)新工作領導小組統(tǒng)籌推進科技服務業(yè)發(fā)展，把科技服務業(yè)納入重要議事日程，定期審定工作部署，定期聽取進展情況匯報，督導責任落實。市科技局會同相關部門和地方加強溝通，密切協(xié)作，建立市、縣(市、區(qū))協(xié)調(diào)推進和部門聯(lián)動機制，構建橫向到邊、縱向到底的工作體系，形成推動科技服務業(yè)發(fā)展的強大合力。各縣(市、區(qū))政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會要結合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點，細化政策措施，完善工作機制，做好配套支持，為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局)

(二)加大資金支持。在市級科技資金中，加大對科技服務業(yè)創(chuàng)新的支持力度，支持科技服務業(yè)企業(yè)產(chǎn)學研合作，以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，開展科技服務業(yè)關鍵核心技術和支撐平臺研發(fā)與示范。發(fā)揮政府資金引導作用，吸引社會資本參與，建立多元化的資金投入體系，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等支持科技服務業(yè)發(fā)展。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局)

(三)強化人才支撐。引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的科技服務復合型人才。支持教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會等社會組織開展科技服務人才專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。加快完善科技服務業(yè)人才評價體系，建立和規(guī)范技術經(jīng)紀人、科技咨詢師、評估師、信息分析師等職業(yè)資格認定體系。(責任單位：市科技局、市人社局、市教育局)

(四)做好統(tǒng)計監(jiān)測。加強對科技服務業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測，建設科技服務業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善基礎數(shù)據(jù)信息，深化相關數(shù)據(jù)分析研究。加強與智庫機構的合作，開展科技服務業(yè)發(fā)展新技術、新模式、新趨勢研究分析及相關規(guī)劃、指導意見、政策措施研究制定和落地實施的預測研判和分析評價。(責任單位：市科技局、市統(tǒng)計局)