廊坊市中級人民法院刑二庭庭長 陳克祥

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。

作為“楓橋經(jīng)驗”法院實踐樣本，“廊坊經(jīng)驗”具有深厚的歷史淵源、成熟的理論體系、完整的運作模式和輝煌的發(fā)展歷程，自誕生之初，就堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，始終提倡非對抗的社會矛盾處理方式，在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、緩和涉訴矛盾，乃至在全面依法治國方面都發(fā)揮了積極而獨特的作用。

新時期，廊坊中院黨組以習(xí)近平總書記的重要論述為抓實抓好訴源治理的思想武器和行動指南，提出以深化調(diào)解為核心的“廊坊經(jīng)驗”重塑工程，推動其煥發(fā)新的生命力。廊坊兩級法院刑事審判團隊堅持以習(xí)近平法治思想為指引，落實“廊坊經(jīng)驗”重塑決策部署，賡續(xù)司法基因，在刑事和解、調(diào)解上探索實現(xiàn)訴內(nèi)、訴外良性循環(huán)，深刻領(lǐng)會“廊坊經(jīng)驗”協(xié)商解紛、促進和諧理念內(nèi)涵，緊扣時代主旋律，協(xié)力推進訴源、案源、訪源“三源共治”，切實推動矛盾糾紛高效實質(zhì)化解，實現(xiàn)“廊坊經(jīng)驗”再發(fā)展。

把穩(wěn)方向之舵，在重塑工程方針道路上“樹旗幟”

一是堅持黨建引領(lǐng)“廊坊經(jīng)驗”重塑?！氨仨殘猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的二十大報告中提出的前進道路上必須牢牢把握的重大原則?！袄确唤?jīng)驗”所代表的，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制得以成長為“東方之花”，離不開黨委在矛盾糾紛多元化解中起主導(dǎo)作用。為此，兩級法院刑事干警探索“黨建引領(lǐng)重塑”工作模式，在支部書記講黨課、先進典型學(xué)習(xí)會等活動上，共同追溯“廊坊經(jīng)驗”歷史、分享經(jīng)驗心得、暢談工作規(guī)劃，借力“黨建+”思路，推動重塑工程落地走實。

二是堅持法治穩(wěn)固“廊坊經(jīng)驗”重塑?！袄确唤?jīng)驗”形成于司法實踐，同法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用具有天然的親和性。在堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的同時，提供好司法保障服務(wù)，依法督促和解、調(diào)解協(xié)議履行，有脅迫、欺詐、賄賂行為的，嚴肅追究法律責(zé)任。對于當(dāng)事人不同意非訴訟方式解決的，做好調(diào)判對接，及時引導(dǎo)進入訴訟程序，對雙方當(dāng)事人在和解、調(diào)解過程中作出的承諾，未經(jīng)偵查機關(guān)確認的，依法不作為證據(jù)使用，給當(dāng)事人讓步妥協(xié)卸下后顧之憂。

三是堅持人民檢驗“廊坊經(jīng)驗”重塑。黨的二十大報告強調(diào)“六個必須堅持”，其中擺在第一位的就是“必須堅持人民至上”?！袄确唤?jīng)驗”重塑工程是審判專業(yè)化融合司法大眾化的突出成果，刑事審判干警在著力刑事和解、調(diào)解工作的同時，要切實保障好人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不拉偏架、不和稀泥、不偏聽偏信，接受群眾監(jiān)督、傾聽群眾意見，讓當(dāng)事人在每一起案件中體會到政治的高度、法治的溫度、審判的精度。

立足優(yōu)良傳統(tǒng)，在非訴訟糾紛解決機制上“強基礎(chǔ)”

“廊坊經(jīng)驗”是全面依法治國的實踐，是司法民主的載體。究其本質(zhì)，是通過訴前調(diào)解化解和訴中調(diào)解和解實現(xiàn)定分止?fàn)幍姆窃V訟糾紛解決機制。中國傳統(tǒng)歷來奉行“和為貴”和“無訟”理念，自時任最高人民法院副院長馬錫五系統(tǒng)總結(jié)廊坊地區(qū)調(diào)解經(jīng)驗，到本世紀初司法調(diào)解逐步擴展至刑事附帶民事賠償案件，非訴訟解紛始終是“廊坊經(jīng)驗”的鮮明底色。

一方面，建章立制，不斷規(guī)范刑事和解工作。刑事和解，是“廊坊經(jīng)驗”在刑事審判領(lǐng)域的具體應(yīng)用，在上級法院的指導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，專門制定下發(fā)了《廊坊市中級人民法院關(guān)于刑事和解工作的指導(dǎo)意見》，對全市兩級法院刑事和解工作進行了統(tǒng)一和規(guī)范。首先，明確刑事和解范圍，對自訴案件；輕微刑事案件；未成年人犯罪案件；過失犯罪案件；家庭鄰里糾紛引發(fā)的案件；特殊人群犯罪的案件；被害人有明顯過錯的案件等十二類案件明確可以依法刑事和解。同時，列明負面清單，對危害國家安全案件、嚴重危害公共安全案件、黑惡勢力犯罪案件等八類案件不適用刑事和解。其次，明確刑事和解程序，案件受理后，對符合刑事和解條件的案件，及時告知相關(guān)要求，闡明法律后果，征詢當(dāng)事人雙方的意愿，了解被害人的和解訴求及被告人的和解能力。在自行和解、法院主持和解外，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會及其他組織作用。雙方達成一致意見后，簽署和解協(xié)議。當(dāng)事人自行達成的和解協(xié)議，合議庭對協(xié)議內(nèi)容的真實性、合法性進行審查。第三，明確從寬處理標(biāo)準，對達成和解協(xié)議的案件，由法院決定依法對被告人從輕、減輕處罰或免于刑事處罰或單處罰金。

另一方面，情法并重，推進附民案件調(diào)解工作。刑事附帶民事案件的調(diào)解工作是深化發(fā)展“廊坊經(jīng)驗”的重要抓手，對此，特別制定下發(fā)了《廊坊市中級人民法院關(guān)于刑事附帶民事調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。首先，堅持全程調(diào)解，重視庭前調(diào)解，加強庭中調(diào)解，不放棄庭后調(diào)解，一審沒有調(diào)解成功二審繼續(xù)調(diào)解，調(diào)動一切可以利用的力量，包括律師、相關(guān)部門、基層組織以及當(dāng)事人親友等，共同化解矛盾。其次，加強審判管理，把分清是非、明確責(zé)任作為調(diào)解的基本前提，調(diào)解過程中強化合議庭職責(zé)，嚴格合議庭成員分工，堅持從法律適用和證據(jù)認定入手，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，避免被當(dāng)事人認為是“搗糨糊”“和稀泥”甚至是造成合議庭偏袒某一方當(dāng)事人的誤解。對于那些主觀惡性較深的被告人，即使雙方當(dāng)事人達成了民事部分調(diào)解，在追究其刑事責(zé)任時，酌定從輕處罰的幅度從嚴掌握，杜絕花錢買刑，以實現(xiàn)案件的法律效果、政治效果、社會效果三者相統(tǒng)一。第三，重視因案制宜，針對具體案情及當(dāng)事人的不同特點，靈活巧妙地運用各種調(diào)解方式方法，例如，對于老年人，適當(dāng)放緩語速、放低姿態(tài)、體現(xiàn)尊重和關(guān)愛，對于認罪悔罪態(tài)度惡劣的犯罪分子，則對其無理要求予以駁斥。在涉鄰里糾紛、感情糾紛案件調(diào)解過程中耐心傾聽當(dāng)事人情感表達，在取得信任基礎(chǔ)上，為調(diào)解對話搭建平臺。

找準發(fā)力靶向，在助推“三源共治”上“譜新篇”

“廊坊經(jīng)驗”作為“楓橋經(jīng)驗”河北法院實踐樣本，在時代變化中不斷豐富和發(fā)展。面臨成為“訴訟大國”的風(fēng)險，習(xí)近平總書記高瞻遠矚提出“抓前端，治未病”，兩級法院刑事干警深入貫徹習(xí)近平法治思想，借鑒“消未起之患，治未病之疾、醫(yī)無事之前”的古諺，強化源頭治理、疏導(dǎo)矛盾分流，針對訴源、案源、訪源開展“三源共治”，既是對“廊坊經(jīng)驗”的新領(lǐng)悟，也是對“廊坊經(jīng)驗”的新拓展。

一是強化檢查督導(dǎo)，提升辦案質(zhì)量，減少案的衍生。今年以來，中院刑事審判團隊以省高院著力刑事審判質(zhì)量提升為契機，抓實抓好檢查督導(dǎo)，確保全市案件質(zhì)量鞏固提升。組織開展以提高庭審駕馭能力和提升案件辦理質(zhì)效為重點的“刑事審判業(yè)務(wù)崗位大練兵”活動，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往轄區(qū)11個基層法院進行庭審觀摩拉練活動，對各基層院刑事案件審理進行集中點評，總結(jié)歸納庭審中暴露出的問題，同時，開展裁判文書評查活動，對各基層院選送的文書圍繞法律規(guī)范性、措辭準確性、格式規(guī)范性、釋法說理充分性等方面進行集中評議。以案件質(zhì)量大提升，促案件數(shù)量少衍生，截至10月底，刑事案件案件比降至1:1.08，一審服判息訴率達92.13%，位居全省第一。

二是延伸司法功能，融入社會治理，減少訴的形成。刑二庭干警堅持系統(tǒng)思維，準確把握廊坊經(jīng)驗中蘊含的“前端化解、關(guān)口把控”工作理念，守住“成訴前”防線，做好司法審判工作與社會面的對接，積極構(gòu)建專業(yè)化、服務(wù)化、高素質(zhì)化的案件審理體系，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建成與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)協(xié)作一致的社會矛盾化解體系，不斷加強各機關(guān)、各部門、具體辦案人員之間協(xié)調(diào)配合、信息互通，將刑事審判工作有機嵌入轄區(qū)綜合治理體系，樹牢把矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態(tài)決心，以點帶面、以案釋法、以形式創(chuàng)新宣傳推廣“廊坊經(jīng)驗”，重點開展對以危險駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪為代表的多發(fā)、頻立案件的警示教育，引領(lǐng)全社會遵守法律意識，凝聚全社會法治價值共識，將“廊坊經(jīng)驗”做大做強為市域治理現(xiàn)代化亮點品牌。

三是嚴格審級監(jiān)督，做好答疑解惑，減少訪的產(chǎn)生。司法機關(guān)不僅要解決矛盾糾紛，更要審慎處置信訪矛盾，從“案結(jié)事了”到“案結(jié)事了人和”，以“廊坊經(jīng)驗”的和緩姿態(tài)，減少矛盾激化的剛性沖擊。中院刑事二審充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，以二審開庭率專項整治工作為依托，進一步落實庭審實質(zhì)化要求，切實加強被告人人權(quán)保障和律師辯護權(quán)保障，充分發(fā)揮律師辯護職能，提升案件質(zhì)量，防范冤假錯案，把牢案件質(zhì)效、風(fēng)險防范、司法作風(fēng)“三道關(guān)卡”。緊緊抓好裁判文書釋法明理和庭審裁判判后答疑“兩個關(guān)鍵”，持續(xù)加強“廊坊經(jīng)驗”陣地建設(shè)，鞏固提升多元解紛體系，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，切實把涉訴信訪問題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、化解在前。

服務(wù)發(fā)展大局，在“廊坊經(jīng)驗”深化拓展上“建高點”

“廊坊經(jīng)驗”孕育誕生于廊坊經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)實踐，也必然回歸于廊坊發(fā)展大局中，在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，由司法機關(guān)與人民群眾一道努力，以司法大眾化與審判專業(yè)化一體推進，上升至更高層次、開拓至更寬領(lǐng)域，收獲新的時代內(nèi)涵。

一是革新司法理念。在吃透法律精神、體現(xiàn)法律規(guī)范、貫徹法律原則的基礎(chǔ)上，更加注重關(guān)注社情民意，牢記促進社會和諧是“廊坊經(jīng)驗”的目標(biāo)導(dǎo)向，努力在刑事裁判中實現(xiàn)法理情的有機融合，不僅使判決結(jié)果符合法律要求，而且使裁判結(jié)果符合社會主義核心價值觀、符合人民群眾樸素的正義觀念，不斷增強人民群眾的獲得感和司法裁判的可接受性。認真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上，通過非訴訟解紛機制，推動平安社會、和諧社會建設(shè)。

二是抓好隊伍建設(shè)。領(lǐng)悟發(fā)展“廊坊經(jīng)驗”，關(guān)鍵在隊伍。堅持不懈抓好刑事審判隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，特別是調(diào)解辦案能力建設(shè)，培養(yǎng)一支講政治、精專業(yè)、會溝通、善調(diào)解、有溫度的刑事和解、調(diào)解團隊。大力改進工作作風(fēng)，不斷增強群眾觀念和服務(wù)意識，力戒形式主義、官僚主義，以公正的形象、良好的作風(fēng)提升解紛效能，確保“廊坊經(jīng)驗”重塑源頭清澈、活水充足。

三是融入社會治理。切實把握“廊坊經(jīng)驗”發(fā)力點，靈活運用非訴解紛的內(nèi)在張力，持續(xù)瞄準矛盾多發(fā)領(lǐng)域，就加強工程建設(shè)領(lǐng)域、社會治安領(lǐng)域、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域和諧穩(wěn)定提出整改意見并督促落實，三年來累計發(fā)出司法建議30余份，回收整改反饋29份。進一步構(gòu)建基層社會治理共同體，加強優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)供給，發(fā)揮“廊坊經(jīng)驗”治未病功效，今年以來，兩級法院刑事審判干警擔(dān)任中小學(xué)法治副校長累計193人次，組織送法進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村43次。

四是加強宣傳引導(dǎo)。“廊坊經(jīng)驗”拓展離不開法治宣傳引導(dǎo)，由于刑事和解、調(diào)解案件大多是被告人對被害人進行經(jīng)濟賠償，法院對被告人予以從輕量刑，從而容易產(chǎn)生“以錢買刑”“以錢買命”的社會誤解，引發(fā)社會熱議，而刑事和解對化解社會矛盾、減少再犯風(fēng)險、促進多元解紛方面的優(yōu)勢，往往難以以直觀方式為群眾認知。因此，要加強宣傳力度，引導(dǎo)社會群眾正確理解刑事和解、調(diào)解的積極意義，充分認識刑事和解、調(diào)解與“廊坊經(jīng)驗”、與矛盾化解、與和諧社會建設(shè)的有機聯(lián)系，營造對刑事和解、調(diào)解認同支持的良好氛圍。