各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：

現(xiàn)將《廊坊市市級重要物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2022年12月29日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市市級重要物資儲備管理辦法

為進一步規(guī)范市級重要物資儲備工作，保障市級重要儲備物資數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，及時有效發(fā)揮作用，提高應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，根據(jù)《河北省省級重要物資儲備管理辦法》（河北省人民政府令〔2021〕第3號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌考慮全市社會安全和發(fā)展需要、財政承受能力等因素，科學(xué)設(shè)定政府儲備品種規(guī)模，完善物資儲備、輪換、動用制度，強化政策保障，全面加強市級重要物資儲備管理。

（二）重要物資的內(nèi)涵

重要物資是指市人民政府儲備和掌握的，涉及安全發(fā)展和應(yīng)急保障的重要生活、生產(chǎn)物資，主要包括糧食、食用植物油、肉類、食鹽、蔬菜、雞蛋、救災(zāi)物資、防汛物資、重大疫情應(yīng)急物資和小包裝應(yīng)急商品等。市級重要物資儲備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持突出重點、科學(xué)研判、合理安排、動態(tài)調(diào)整的原則。

（三）職能分工

1. ?市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級重要物資儲備工作，建立健全市級重要物資儲備制度，研究解決市級重要物資儲備工作中的重大問題。

2. ?市財政部門負(fù)責(zé)市級重要物資儲備的資金保障工作。

3. ?市工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、水利、糧食和物資儲備部門以及市供銷合作社等市級重要物資儲備部門（以下統(tǒng)稱市級儲備部門），按照市人民政府確定的職責(zé)做好市級重要物資儲備相關(guān)工作。

市級儲備部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)，根據(jù)本辦法制定相關(guān)市級重要物資儲備專項管理辦法，明確儲備品種、儲備期限、承儲單位或者企業(yè)條件，以及收儲、動用、回收、補償、輪換管理等內(nèi)容。市級重要儲備物資的收儲、輪換，應(yīng)當(dāng)通過市場化方式進行，國家、省、市規(guī)定必須實行定向收儲、定向輪換的除外。

二、明確重要物資儲備工作任務(wù)

（一）擬定重要物資儲備總體規(guī)劃。市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省相關(guān)重要物資儲備要求，結(jié)合全市重要物資儲備總體發(fā)展戰(zhàn)略，擬定全市重要物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

（二）擬定重要儲備物資目錄。市級重要儲備物資實行目錄管理。市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮全市發(fā)展需要、資源狀況、供應(yīng)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險等因素，會同市級儲備部門擬定市級重要儲備物資目錄，明確品種和規(guī)模，報市人民政府批準(zhǔn)。市級重要儲備物資目錄，應(yīng)當(dāng)定期評估，動態(tài)調(diào)整。

（三）擬定重要物資儲備年度計劃。市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市重要物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃和市級重要儲備物資目錄，結(jié)合年度宏觀調(diào)控需要和市級財力情況，會同市級儲備部門，根據(jù)市級重要物資儲備情況，擬定市級重要物資儲備年度計劃，確定儲備的品種、規(guī)模和儲備時間等，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

（四）臨時新增市級重要儲備物資。因重大災(zāi)害、疫情或者突發(fā)事件等情況，需要臨時新增市級重要儲備物資品種和規(guī)模的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由市級儲備部門實施。臨時儲備期滿后，確需納入市級重要儲備物資目錄的，由市發(fā)展改革、財政部門會同市級儲備部門報市人民政府批準(zhǔn)。

（五）市級儲備部門負(fù)責(zé)落實儲備計劃

1. ?市級儲備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級重要物資儲備年度計劃，組織承儲單位或者企業(yè)按照有關(guān)市級重要儲備物資的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范實施收儲，確保入庫物資數(shù)量真實、質(zhì)量達標(biāo)。同時按照布局合理、降低成本、便捷高效的原則，通過招投標(biāo)、資格認(rèn)證、專家評審等方式，選擇承儲單位或者企業(yè)儲存市級重要儲備物資。

2. ?市級儲備部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確儲備時間、存儲庫點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、動用、費用補貼和違約責(zé)任等內(nèi)容。

3. ?市級儲備部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立健全市級重要儲備物資入庫、儲存、出庫、動用、檢查等管理制度，加強對承儲單位或者企業(yè)的年度綜合考評，并根據(jù)考評結(jié)果，對承儲單位或者企業(yè)進行動態(tài)調(diào)整。

（六）承儲單位或者企業(yè)的職責(zé)

1. ?承儲單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備物資管理法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、省市有關(guān)規(guī)定，以及市級重要儲備物資入庫、出庫指令，實行專庫、專倉（專垛）儲存，專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格、儲存安全。

2. ?承儲單位或者企業(yè)不得有下列行為：

（1）虛報、瞞報儲備物資數(shù)量；

（2）摻雜摻假、以次充好；

（3）擅自串換儲備物資品種、變更儲存地點；

（4）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取貸款及利息、管理費用等財政補貼。

3. ?承儲單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級重要儲備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施，確保物資安全。

三、建立健全輪換機制和報廢機制

市級儲備部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市級重要儲備物資特點，建立健全常態(tài)化輪換機制，組織指導(dǎo)承儲單位或者企業(yè)對市級重要儲備物資適時進行輪換，保證物資質(zhì)量。

市級儲備部門應(yīng)當(dāng)建立市級重要儲備物資報廢機制，對不需常態(tài)化輪換的市級重要儲備物資，明確報廢品種、時限、條件、程序等，適時進行報廢處理。市級重要儲備物資作報廢處理的，應(yīng)當(dāng)同時進行補充，確保儲備數(shù)量達到年度計劃規(guī)模。

四、市級重要儲備物資的動用及補充

（一）市級重要儲備物資的動用。發(fā)生下列情形之一的，市發(fā)展改革、財政部門會同市級儲備部門提出動用市級重要儲備物資方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施：

1. ?市內(nèi)突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等；

2. ?物資供求嚴(yán)重失衡或者市場價格出現(xiàn)大幅異常波動；

3. ?其他需要動用市級重要儲備物資的情況。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括擬動用物資的品種、數(shù)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

在搶險救災(zāi)等緊急情況下，市抗災(zāi)救災(zāi)指揮部門、市人民政府授權(quán)部門可以緊急調(diào)用市級重要儲備物資，并在相關(guān)工作結(jié)束后二十日內(nèi)向市人民政府備案。

（二）市級重要儲備物資的補充。市級重要儲備物資動用后，市級儲備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級重要儲備物資市場的供求情況及時提出補充方案，明確物資種類、補充數(shù)量，及時補充至計劃儲備規(guī)模。

（三）市級重要儲備物資的評估和調(diào)整。市級儲備部門應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技手段，加強對市級重要物資儲備需求的分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險、庫存情況的監(jiān)測評估，及時提出調(diào)整市級重要儲備物資品種和規(guī)模的建議，提高防范風(fēng)險能力。

五、強化保障與監(jiān)督

（一）資金保障

1. ?市級重要物資儲備所需的貸款，由承儲企業(yè)向有關(guān)金融機構(gòu)提出申請。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對承儲企業(yè)給予政策性貸款支持，并按國家相關(guān)規(guī)定給予利率優(yōu)惠。

2. ?市級重要物資儲備所需的采購費用、貸款利息、倉儲保管費用、因動用市級重要儲備物資發(fā)生的政策性虧損補貼等儲備補貼，按規(guī)定由市級財政承擔(dān)的，列入市級預(yù)算予以保障。

（二）監(jiān)督與檢查

市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)加強對全市重要物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃落實、指令執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。市級儲備部門應(yīng)當(dāng)加強對市級重要儲備物資品種、數(shù)量和質(zhì)量、儲存安全等情況的監(jiān)督檢查。承儲單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)監(jiān)督檢查予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。

（三）建立預(yù)警機制

市級儲備部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)承儲企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，落實應(yīng)急保障措施。

（四）建立統(tǒng)計報告制度

市級儲備部門應(yīng)當(dāng)建立市級重要儲備物資統(tǒng)計報告制度，定期統(tǒng)計、分析市級重要儲備物資的儲存管理情況，并將有關(guān)統(tǒng)計、分析情況向市發(fā)展改革、財政部門報告。

（五）加強審計監(jiān)督

市級重要物資儲備財政資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，任何單位或者個人不得挪用或者截留。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對市級重要物資儲備財政資金管理和使用情況的審計監(jiān)督。

（六）建立績效評價機制

市財政、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市級儲備部門建立健全市級重要物資儲備績效評價機制，評價結(jié)果作為完善政策、改進管理以及編制市級重要物資儲備年度計劃和預(yù)算的重要依據(jù)。

（七）禁止下列妨害市級重要物資儲備安全的行為：

1.非法侵占市級重要物資儲備倉庫用地；

2.盜竊、破壞、哄搶市級重要儲備物資；

3.破壞市級重要物資儲備倉庫及其防護、消防、電力等設(shè)施設(shè)備；

4.妨害市級重要物資儲備安全的其他行為。

六、相關(guān)法律責(zé)任

（一）市發(fā)展改革、財政部門和市級儲備部門及其工作人員在市級重要物資儲備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）承儲單位或者企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委、市財政局或者市級其他儲備部門進行約談；對拒不整改的承儲單位或者企業(yè)，由市級儲備部門取消其承儲資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1. ?對市級重要儲備物資未實行專庫專倉（專垛）儲存、專人保管、專賬記載；

2. ?入庫的市級重要儲備物資質(zhì)量不合格；

3. ?因管理不善造成市級儲備物資缺失、質(zhì)量明顯下降；

4. ?未建立市級重要儲備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，或者未配備必要的安全防護設(shè)施；

5. ?拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果；

6. ?虛報、瞞報儲備物資數(shù)量；

7. ?摻雜摻假、以次充好；

8. ?擅自串換儲備物資品種、變更儲存地點；

9. ?以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取貸款及利息、管理費用等財政補貼；

10. ?拒不執(zhí)行市級重要儲備物資入庫、出庫指令。

《糧食流通管理條例》（國令第740號）等法律、法規(guī)對前款規(guī)定情形的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）在市級重要物資儲備管理和監(jiān)督活動中，挪用、截留財政資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以查處。

（四）發(fā)生妨害市級重要物資儲備安全行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級重要物資儲備制度，可以根據(jù)本辦法制定本級重要物資儲備管理辦法。

本辦法自2023年1月15日起施行，有效期5年。

相關(guān)解讀：《廊坊市市級重要物資儲備管理辦法》政策解讀