為認真落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，引導和激勵養(yǎng)老服務機構(gòu)更好適應養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展要求，按照《國務院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號，以下簡稱《意見》）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕25號，以下簡稱省《若干措施》）精神，結(jié)合廊坊養(yǎng)老工作實際，2021年6月25日，市政府辦公室印發(fā)了《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。

一、出臺背景

為深化養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，進一步激發(fā)養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新活力，2018年底，國家取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，養(yǎng)老服務監(jiān)管從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為完善事中事后配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務行業(yè)放得開、管得住，2020年11月26日，國務院辦公廳印發(fā)《意見》，2021年2月27日，省政府辦公廳印發(fā)省《若干措施》，對建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度作出安排部署。為全面貫徹國務院、省政府關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的要求，按照市政府領(lǐng)導批示精神，市民政局研究起草了我市《若干措施》，在充分征求有關(guān)方面意見的基礎上，經(jīng)市政府審定，以市政府辦公室名義印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》具體包括明確監(jiān)管重點、明確監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強保障落實四個部分，共21條具體措施，同時明確了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工，重點解決“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個核心問題。

第一部分：明確監(jiān)管重點。從養(yǎng)老服務機構(gòu)準入、退出、運營等7個方面明確了監(jiān)管重點，強化對養(yǎng)老服務機構(gòu)的全面監(jiān)管。一是強化備案監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務機構(gòu)備案信用承諾制度，加強備案信息核實和現(xiàn)場檢查。二是強化運營秩序監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛，依法打擊養(yǎng)老服務領(lǐng)域違法違規(guī)行為。三是強化涉及資金監(jiān)管，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)違法違規(guī)籌集使用養(yǎng)老服務涉及資金的打擊和監(jiān)督管理。四是強化質(zhì)量安全監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的安全風險和隱患。五是強化從業(yè)人員監(jiān)管，加強養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓，加強院校內(nèi)老年服務與管理人才培養(yǎng)，嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法。六是強化突發(fā)事件應對，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。七是強化服務退出監(jiān)管，落實養(yǎng)老服務市場主體退出政策規(guī)定，指導養(yǎng)老服務機構(gòu)妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權(quán)益。

第二部分：落實監(jiān)管責任。從政府、機構(gòu)、行業(yè)、社會等四個方面明確監(jiān)管責任，匯聚監(jiān)管合力。一是強化政府主導責任，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規(guī)劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導作用。二是壓實機構(gòu)主體責任，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等主體責任。三是發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導養(yǎng)老服務領(lǐng)域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，制定服務準則，推動行業(yè)自律體系建設。四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。

第三部分：創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確7項監(jiān)管方式，確保提高監(jiān)管效能。一是加強協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。二是加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。三是加強信息共享，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。四是加強信息公開，推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域政務信息公開，加大信息公開力度。五是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，規(guī)范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等工作程序，規(guī)范開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。六是加強標準體系建設，落實國家標準和行業(yè)相關(guān)標準，引領(lǐng)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

第四部分：加強保障落實。從組織領(lǐng)導、隊伍建設、執(zhí)法水平、宣傳發(fā)動等四方面明確保障措施，確保落實見效。一是加強組織領(lǐng)導，堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到綜合監(jiān)管全過程。二是強化隊伍建設，推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，同時加強養(yǎng)老服務行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風紀律建設。三是提升執(zhí)法水平，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。四是廣泛宣傳發(fā)動，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，積極營造敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

附件《養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工》明確了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管涉及的19個職能部門職責分工。

三、出臺意義

出臺《若干措施》，是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措?！度舾纱胧返某雠_，有利于深化養(yǎng)老服務領(lǐng)域“放管服”改革，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，進一步建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，全面推進我市養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求。

相關(guān)政策性文件：廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知