近日，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了《廊坊市公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（廊政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革實(shí)施方案》）。現(xiàn)將《改革實(shí)施方案》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺(tái)背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在中央、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

2020年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），對(duì)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出指導(dǎo)意見(jiàn)。2020年7月，省政府印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)），對(duì)河北省推進(jìn)省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分作出總體部署。

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）和《廊坊市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案》（廊政發(fā)〔2017〕42號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)市與市管縣（區(qū)）公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行原則性劃分，形成了《改革實(shí)施方案》（按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，財(cái)政支出責(zé)任界定與財(cái)政收入體制相對(duì)應(yīng)，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)對(duì)省財(cái)政直管縣的支出責(zé)任，原則上市級(jí)不再承擔(dān)省財(cái)政直管縣相應(yīng)支出責(zé)任）。

二、總體考慮

（一）貫徹落實(shí)中央和省改革精神

《改革實(shí)施方案》的內(nèi)容框架、改革要求、實(shí)施步驟體現(xiàn)了黨的十九大精神，貫徹了中央和省公共文化領(lǐng)域事權(quán)劃分改革方向。堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，在落實(shí)中央決策、地方執(zhí)行的機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，進(jìn)一步厘清支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

（二）保持支出政策總體穩(wěn)定

在中央、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架下，梳理規(guī)范市與市管縣（區(qū)）公共文化財(cái)政事權(quán)內(nèi)容。保持現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財(cái)政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類(lèi)推進(jìn)改革。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項(xiàng)，進(jìn)行改革調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)文化體制改革進(jìn)展情況有序調(diào)整。

（三）以人為本落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，以高質(zhì)量公共文化服務(wù)供給進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

三、主要內(nèi)容

《改革實(shí)施方案》共包括五個(gè)方面，主要內(nèi)容如下：

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。確認(rèn)為中央與省、市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央與省、市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省與市縣財(cái)政按6:1:3比例分擔(dān)。市與市管縣（區(qū)）按照1.5:1.5比例分擔(dān)；公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，中央、省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按照?qǐng)鲳^隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。主要包括國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，中央、省、市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣（區(qū)）給予補(bǔ)助，縣級(jí)統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力保障上述基本公共文化服務(wù)。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。由確定層級(jí)和組織實(shí)施主體按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等，根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。由確定層級(jí)和組織實(shí)施主體按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。由確定層級(jí)和組織實(shí)施主體按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面，根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系確認(rèn)財(cái)政事權(quán)，分別承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系確認(rèn)財(cái)政事權(quán)，分別承擔(dān)支出責(zé)任。

公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

《改革實(shí)施方案》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化績(jī)效管理、協(xié)同推進(jìn)改革等3個(gè)方面提出了明確要求，并從2020年10月1日起實(shí)施。

相關(guān)文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知