各縣（市、區(qū)）科技管理部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廊坊市市級科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廊坊市科學(xué)技術(shù)局

2020年6月17日

廊坊市市級科技計劃項目管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為全面落實我市《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》（廊政字〔2019〕15號）、《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施方案的通知》（廊辦發(fā)〔2019〕9號）等科技計劃和經(jīng)費管理改革措施，規(guī)范我市科技計劃項目的管理，明確管理的基本程序和要求，提高項目實施效率，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，依據(jù)《河北省省級科技計劃項目管理辦法》（冀科規(guī)〔2020〕1號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條? 廊坊市市級科技計劃項目（以下簡稱項目）是為更好發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展及科技發(fā)展戰(zhàn)略需要，由市級財政資金資助或自籌資金，旨在支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化或其他與科技創(chuàng)新能力提升相關(guān)的活動，為加快創(chuàng)新型廊坊建設(shè)提供有力支撐。

第三條? 項目管理以轉(zhuǎn)變政府科技管理職能和創(chuàng)新科技資源配置方式為主線，堅持科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰、公正透明、監(jiān)管有力、績效導(dǎo)向的原則，進一步簡政放權(quán)，著力完善以誠信自律為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的自主權(quán)，實現(xiàn)從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

第二章? 組織管理

第四條? 項目組織管理的主體包括市科技局和項目歸口管理部門。項目組織實施的主體包括項目承擔單位（含法定代表人，下同）和項目負責(zé)人。項目評估評審專家及項目管理專業(yè)機構(gòu)（簡稱專業(yè)機構(gòu)）參與項目管理工作。

第五條? 市科技局的主要職責(zé)是：

（一）組織編制實施全市科技發(fā)展規(guī)劃和年度科技計劃；

（二）組織制訂有關(guān)計劃項目管理的規(guī)定和規(guī)范；

（三）組織編制專項實施方案，編制和發(fā)布項目申報指南，確定年度支持重點領(lǐng)域和方向；

（四）負責(zé)項目立項、調(diào)整、終止和撤銷，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中的重大問題；

（五）組織項目驗收、績效評價、統(tǒng)計、檔案管理及信息公開工作；

（六）統(tǒng)籌科技計劃全過程的科研誠信管理，監(jiān)督檢查項目執(zhí)行和經(jīng)費使用。

第六條? 項目歸口管理部門包括各縣（市、區(qū)）科技管理部門，市直有關(guān)部門和經(jīng)市科技局批準的其他單位，主要職責(zé)是：

（一）組織、審查和推薦本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目；

（二）負責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的科研誠信管理；

（三）督導(dǎo)項目承擔單位按時啟動和實施項目，對項目執(zhí)行和經(jīng)費使用情況進行檢查和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題，根據(jù)項目執(zhí)行情況提出項目調(diào)整、終止及撤銷建議，督導(dǎo)承擔單位執(zhí)行調(diào)整、終止及撤銷工作；

（四）督促項目承擔單位按期驗收，受市科技局委托主持項目驗收；

（五）協(xié)調(diào)推動項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。

第七條? 項目承擔單位是項目實施的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)項目指南組織申報項目，保證申報材料的真實性；

（二）按照項目任務(wù)書約定，足額匹配自籌的項目經(jīng)費，及時撥付合作單位經(jīng)費，確保項目科研人員有足夠的時間投入研究工作，為項目實施提供所需的保障條件；

（三）建立健全科研、財務(wù)等內(nèi)部管理制度，按規(guī)定管理使用項目經(jīng)費，監(jiān)督合作單位經(jīng)費使用，真實報告經(jīng)費決算，按規(guī)定提交項目經(jīng)費審計報告；

（四）接受指導(dǎo)、檢查并配合做好監(jiān)督、評估等工作；

（五）提出項目調(diào)整、終止申請，執(zhí)行調(diào)整、終止、撤銷工作；

（六）建立健全誠信管理、科研倫理審查等制度，負責(zé)對科研失信行為調(diào)查和處理；

（七）項目驗收后形成的科技成果應(yīng)進行登記，履行轉(zhuǎn)化主體責(zé)任，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

（八）負責(zé)項目的原始科研記錄和檔案管理，嚴格遵守科技保密制度和相關(guān)規(guī)定；

（九）負責(zé)項目科研成果知識產(chǎn)權(quán)、項目形成的固定資產(chǎn)等保護與管理。

第八條? 項目申請（負責(zé)）人是項目申請和實施的直接責(zé)任人，主要職責(zé)是：

（一）恪守科學(xué)道德準則，發(fā)揚科學(xué)家精神，強化契約精神，堅守科研誠信底線，認真組織項目申請和實施，嚴格履行項目任務(wù)書，按時完成項目任務(wù)，按時開展驗收；

（二）按規(guī)定合理使用項目經(jīng)費，真實報告項目經(jīng)費決算（項目專項經(jīng)費20萬元以下的項目），配合編制項目經(jīng)費審計報告（項目專項經(jīng)費20萬元及以上的項目）；

（三）強化誠信自律，履行誠信審核和學(xué)術(shù)把關(guān)職責(zé)；

（四）完整、真實地填報項目管理相關(guān)材料，按要求提交項目執(zhí)行情況、績效評價、科技報告、成果登記等相關(guān)材料，及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項和問題，配合提出項目調(diào)整、終止申請，配合執(zhí)行調(diào)整、終止、撤銷工作；

（五）自覺接受監(jiān)督和檢查。

第九條? 項目評估評審專家及專業(yè)機構(gòu)接受委托，參與有關(guān)項目立項評估、驗收評審、績效評價等相關(guān)項目管理工作，并接受監(jiān)督。評估評審專家和專業(yè)機構(gòu)參與評估咨詢時，應(yīng)嚴守科研誠信承諾，嚴格履職盡責(zé)，自覺遵守以下規(guī)范：

（一）嚴守科研誠信要求和職業(yè)道德，獨立、客觀、公正地提供咨詢、評估意見；

（二）維護評估咨詢對象的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密等；

（三）與咨詢評估事項有利益關(guān)系時，應(yīng)主動申明并回避；

（四）不得以任何方式從咨詢評估對象獲取不正當利益。

第十條? 實行項目管理全過程網(wǎng)絡(luò)信息化、痕跡化管理。市科技局建立開放的市級科技計劃管理信息平臺，市級科技計劃指南發(fā)布、項目申報、立項評審、過程管理、驗收、科研誠信等管理流程及科技專家?guī)炀{入平臺集中管理。對項目紙質(zhì)申報材料實行“一次報送”制度。

第三章? 項目立項

第十一條? 項目立項一般包括指南發(fā)布、項目申報、項目評審、簽訂任務(wù)書四個基本程序。項目執(zhí)行期一般為1-3年。

市科技局可根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求組織科技項目，以公開征集、競爭招標、定向委托等形式組織。對特別重大或特別緊急的創(chuàng)新項目，可采取“一事一議”形式組織。

第十二條? 構(gòu)建科學(xué)合理的項目指南生成與發(fā)布機制。市科技局根據(jù)市委、市政府確定的戰(zhàn)略重點、科技發(fā)展規(guī)劃、省科技廳相關(guān)指南等，突出技術(shù)預(yù)測和需求調(diào)研，形成項目申報指南。

實行項目指南定期發(fā)布制度。每年定期發(fā)布各類市級科技計劃項目指南，從指南發(fā)布到申報受理截止原則上不少于30天。

對需要采取“一事一議”的項目，應(yīng)根據(jù)實際情況，制定立項工作方案，適時組織實施。

第十三條? 項目承擔單位、合作單位、項目負責(zé)人和項目組成員應(yīng)當符合以下基本條件：

（一）項目承擔單位一般應(yīng)為廊坊市所屬的或者在廊坊市行政區(qū)域內(nèi)登記、注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他機構(gòu)，市外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等可作為合作單位參與承擔項目；

（二）項目承擔單位具備與項目實施相匹配的基礎(chǔ)條件和能力，具有健全的科研、財務(wù)等管理制度；

（三）項目負責(zé)人在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)水平，熟悉本領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)和市場動態(tài)及發(fā)展趨勢，具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；

（四）承擔單位、合作單位和項目組成員無不良社會信用和科研失信記錄；

（五）符合項目申報指南及限項有關(guān)要求。

第十四條? 項目申報要求。申請的項目應(yīng)符合項目指南要求。同一單位研究內(nèi)容相同或相似的不得多頭、重復(fù)申報。

第十五條? 項目申報程序

（一）申請單位根據(jù)項目指南要求，組織在線填寫項目申請書及附件材料，通過市級科技計劃管理信息平臺，向其項目歸口管理部門逐級申報。涉密項目或國家另有要求的除外。

（二）歸口管理部門對申請的項目審核后報市科技局。

第十六條? 項目評審程序

（一）項目初審。市科技局采取形式審查、信息輔助核查等方式對項目進行初審。

（二）網(wǎng)絡(luò)（會議）評審。依據(jù)初審結(jié)果，按照項目特點分類組織實施網(wǎng)絡(luò)評審或會議評審。

（三）綜合復(fù)審。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)（會議）評審結(jié)果，結(jié)合項目具體情況，組織實施綜合復(fù)審，提出立項建議。

（四）項目立項。根據(jù)綜合復(fù)審結(jié)果，審定項目立項建議，確定資金分配方案。對擬立項的財政資金支持項目，在符合保密規(guī)定的前提下，通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示5天。

（五）下達計劃。市科技局編制下達項目計劃。

第十七條? 財政資金項目的承擔單位接到項目立項通知后15天內(nèi)，與歸口管理部門、市科技局簽訂項目任務(wù)書，并提交承諾書。

第四章? 實施管理

第十八條? 建立以項目承擔單位自我管理為主的過程管理制度。項目承擔單位應(yīng)當認真履行項目任務(wù)書的各項約定，切實履行項目組織實施和自我管理的主體責(zé)任，建立健全項目過程管理工作制度，按照規(guī)定提交相關(guān)材料。

第十九條? 建立項目動態(tài)調(diào)整制度。

（一）項目執(zhí)行期間，發(fā)生以下情形之一的，項目歸口管理部門應(yīng)督導(dǎo)項目承擔單位及時提出申請，并做出調(diào)整建議，報市科技局審核。

1.因工作變動、出國（境）、傷病及其他原因?qū)е马椖控撠?zé)人需要變更的；

2.項目執(zhí)行期限內(nèi)因客觀原因不能完成目標任務(wù)，需要延期的；

3.技術(shù)、市場、政策等發(fā)生重大變化，及其他不可抗拒原因需變更任務(wù)書內(nèi)容的。

（二）除上述情形之外，在項目執(zhí)行期內(nèi)，發(fā)生研究方案、技術(shù)路線、合作單位和項目參與人員變化的，項目承擔單位在充分論證的基礎(chǔ)上，在確保研究方向不變、不降低申報指標和績效指標、與涉及調(diào)整的人員、合作單位協(xié)商一致的前提下，可以自主調(diào)整，并通過市級科技計劃管理信息平臺及時備案。

第二十條? 嚴格執(zhí)行項目終止管理制度。在項目執(zhí)行期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，項目歸口管理部門應(yīng)督導(dǎo)項目承擔單位及時提出申請，并做出終止建議，報市科技局審核。

1.實踐證明所選技術(shù)路線不可行、他人已取得知識產(chǎn)權(quán)保護、國內(nèi)已有相當或更高水平同類科技成果致使項目實施不再必要的；

2.國家或我市的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、市場等發(fā)生重大變化，項目無法繼續(xù)正常執(zhí)行的；

3.因現(xiàn)有水平和條件限制，項目不能正常實施以致難以完成任務(wù)書考核指標的；

4.因承擔單位發(fā)生重大經(jīng)營困難，或兼并、重組、改制等原因，不能繼續(xù)實施的；

5.其他不可抗因素導(dǎo)致項目無法繼續(xù)執(zhí)行、失敗等情況。

第二十一條? 項目調(diào)整、終止審批程序

（一）項目需要調(diào)整或終止的，承擔單位應(yīng)在項目執(zhí)行期內(nèi)及時提出申請，通過市級科技計劃管理信息平臺報批。申請項目執(zhí)行期變更的，應(yīng)在到期前90天提出，延長期限不得超過1年，最多延期1次；申請項目負責(zé)人變更的，新任負責(zé)人需具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和資格；申請項目任務(wù)書內(nèi)容調(diào)整的，要提出調(diào)整后的任務(wù)及安排。申請項目終止的，要對已開展的工作、階段性成果等情況進行總結(jié)，做出經(jīng)費決算或?qū)徲媹蟾妗?/p>

（二）歸口管理部門應(yīng)加強督導(dǎo)，并在受理申請15天內(nèi)提出處理建議，報市科技局。

（三）市科技局根據(jù)項目執(zhí)行情況做出調(diào)整、終止決定。

（四）市科技局同意進行調(diào)整的項目，要按調(diào)整后的內(nèi)容組織實施項目。終止的項目，結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定處理。

第五章? 驗收管理

第二十二條? 項目實行驗收結(jié)項制度，市級科技計劃項目須通過驗收的方式結(jié)項。

第二十三條? 項目承擔單位應(yīng)在任務(wù)書規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后90天內(nèi)提出驗收申請。在項目執(zhí)行期已全面完成任務(wù)書所規(guī)定各項指標的，可申請?zhí)崆膀炇?。財政資金10萬元以下項目，項目承擔單位可申請自主主持驗收。

第二十四條? 驗收由市科技局組織，可采用會議驗收、函審驗收等組織形式，靈活運用同行評議、用戶測評、研發(fā)目標實現(xiàn)程度比對等多種方式，在項目執(zhí)行期結(jié)束后180天內(nèi)完成驗收程序。

第二十五條? 項目驗收專家組由相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、管理方面的專家組成，專家人數(shù)不少于5人，其中財政資金支持的項目應(yīng)有1名財務(wù)專家。

第二十六條? 實行項目綜合評價驗收制度。以項目任務(wù)書為基本依據(jù)，對項目完成情況、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟社會效益、知識產(chǎn)權(quán)、科技人才培養(yǎng)、組織管理等做出客觀評價，得出驗收結(jié)論。

第二十七條? 驗收程序

（一）承擔單位向歸口管理部門提出驗收申請并提交科技報告、專項經(jīng)費決算報告（或?qū)徲媹蟾妫┑认嚓P(guān)資料。

（二）歸口管理部門應(yīng)在受理之日起15天內(nèi)完成審核并報市科技局。

（三）市科技局應(yīng)在受理之日起15天內(nèi)批復(fù)驗收申請，確定驗收專家、驗收形式和驗收主持部門。

（四）驗收主持部門組織項目驗收，做出綜合評價，形成驗收意見。

（五）承擔單位向歸口管理部門、市科技局報送項目驗收證書和驗收材料。

（六）市科技局應(yīng)在受理之日起15天內(nèi)做出驗收結(jié)論。

第二十八條? 驗收結(jié)論分為通過驗收、暫緩驗收、不通過驗收。

（一）通過驗收。項目已按照任務(wù)書規(guī)定要求完成考核目標和任務(wù)，經(jīng)費足額到位且使用合理合規(guī)，為通過驗收（含整改后通過）。

（二）存在下列情況之一視為暫緩驗收，限期整改：

被驗收項目因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗收意見爭議較大，或成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的，可暫緩?fù)ㄟ^。項目承擔單位應(yīng)在90天內(nèi)完成整改并重新申請驗收。暫緩驗收最多1次，驗收期限自暫緩之日順延180天。

（三）存在下列情況之一的，視為不通過驗收：

1.主要任務(wù)指標未完成的；

2.未經(jīng)批準修改項目任務(wù)書內(nèi)容的；

3.未按要求執(zhí)行項目調(diào)整的；

4.市級財政資金有關(guān)規(guī)定不通過驗收的；

5.科技報告不符合有關(guān)要求的；

6.提供不真實驗收文件、資料、數(shù)據(jù)的。

第二十九條? 承擔單位對驗收結(jié)論有異議的，可在60天內(nèi)向市科技局提出復(fù)議申請。

第三十條? 項目通過驗收后，結(jié)余的專項經(jīng)費按照市級財政資金有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條? 項目實施形成的科技成果，應(yīng)當按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條? 建立嚴格的項目撤銷制度。

（一）出現(xiàn)下列情況之一的，市科技局對項目做撤銷處理：

1.因承擔單位、項目負責(zé)人在項目申請或?qū)嵤⒔?jīng)費使用等方面出現(xiàn)違紀違法行為或違反科研誠信及社會信用實施聯(lián)合懲戒，項目面臨重大風(fēng)險的；

2.不按項目任務(wù)書執(zhí)行、項目實施進度嚴重滯后、執(zhí)行期結(jié)束后180天未申請驗收的；

3.未按要求終止項目的；

4.項目未通過驗收，不能繼續(xù)實施完成的；

5.依據(jù)抽查評估結(jié)果或其他按規(guī)定應(yīng)予撤銷的。

（二）按規(guī)定予以撤銷的項目，市科技局在做出撤銷決定后15天內(nèi)通知歸口管理部門和項目承擔單位。

（三）撤銷的項目，對已開展工作、階段性成果等情況進行總結(jié)；對項目承擔單位和項目負責(zé)人進行科研信用記錄，并按照科研誠信管理相關(guān)規(guī)定處理；專項經(jīng)費按照市級財政資金有關(guān)規(guī)定處理。

第六章? 經(jīng)費管理

第三十三條? 項目經(jīng)費必須實行單獨核算、專款專用。項目承擔單位應(yīng)嚴格履職盡責(zé)，建立和完善相應(yīng)的管理制度。

第三十四條? 建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的項目經(jīng)費自主調(diào)劑制度。項目實施過程中，在項目經(jīng)費總額不變的情況下，直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，由項目承擔單位審批和履行項目預(yù)算調(diào)整。項目執(zhí)行期間，項目經(jīng)費支出進度可由項目負責(zé)人自行掌握。對科研活動產(chǎn)生的確實無法取得發(fā)票的費用，簡化審批、據(jù)實報銷。

第三十五條? 市科技局、市財政局等部門按照各自的職責(zé)分工，對項目經(jīng)費的使用進行監(jiān)督。

第三十六條? 建立績效評價制度。市科技局對財政資金支持的項目執(zhí)行和實施結(jié)果進行績效評價，重點圍繞科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，評價財政資金的使用效益和規(guī)范性。根據(jù)需要對有關(guān)已驗收項目進行跟蹤評價。

第三十七條? 注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為完善資金分配的重要依據(jù)。

第七章? 監(jiān)督管理

第三十八條? 實行科研誠信分類分級管理，嚴格執(zhí)行信用記錄制度，對項目承擔單位、科研人員、評估評審專家和專業(yè)機構(gòu)等所有項目參與主體發(fā)生造假、逾期驗收、不驗收、違法違規(guī)及其他不良信用行為的，記入科研誠信不良信用記錄，按照科研誠信管理相關(guān)制度進行處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十九條? 建立項目管理信息公示制度。除涉密項目外，充分運用信息化手段，實現(xiàn)項目管理環(huán)節(jié)公正透明，接受社會監(jiān)督。

涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的項目，按照國家保密及有關(guān)規(guī)定管理。

第四十條? 實行“最多檢查1次”項目抽查監(jiān)督制度。執(zhí)行期2年及以上的項目，在執(zhí)行期內(nèi)，除特殊情況外，每年最多進行1次檢查、提交1次執(zhí)行情況報告，并重點檢查不按要求及時提交項目執(zhí)行情況報告和未按期提交項目驗收申請的承擔單位。

第四十一條? 建立項目爭議處置機制。對擬立項項目、項目評審或者項目驗收結(jié)果有異議的，可向市科技局提出書面意見，市科技局經(jīng)調(diào)查核實后依法依規(guī)處理。

第四十二條? 建立項目容錯機制。對探索性強、風(fēng)險性高的項目，因關(guān)鍵技術(shù)、市場前景、產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)生重大變化或其他不可抗拒的原因造成項目驗收未通過的，且原始記錄能夠證明項目承擔單位和項目負責(zé)人已經(jīng)履行了勤勉責(zé)任義務(wù)的，不記入科研誠信不良信用記錄。

第四十三條? 市科技局、項目歸口管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行職責(zé)；或者與相關(guān)人員串通、弄虛作假，騙取、違規(guī)列支市級財政科技資金；或者利用職務(wù)之便，吃拿卡要、收受他人財物的，依紀依法追究紀律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章? 附則

第四十四條? 廊坊市市級科技計劃中重大專項的管理，可根據(jù)特點和需要，依據(jù)本辦法，執(zhí)行具體管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第四十五條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，2013年制發(fā)的《廊坊市級科技計劃項目管理辦法》（廊科〔2013〕30號）同時廢止。

第四十六條? 本辦法由市科技局負責(zé)解釋。

相關(guān)政策文件：《廊坊市市級科技計劃項目管理辦法》政策解讀