日前，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《廊坊市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。實施方案全文如下。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》要求，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），建設廊坊高質量教育體系，特制定本方案。

一、目標任務

學校教育主陣地作用明顯強化，校外培訓機構得到有效治理，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、工作內(nèi)容

嚴格按照職能分工貫徹落實73項責任清單內(nèi)容、杜絕20項負面清單（10項“嚴禁”、10項“不得”）內(nèi)容。

（一）責任清單

1.黨委、政府

（1）把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各縣（市、區(qū)）黨委教育工作領導小組重點任務。

（2）將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

（3）將落實“雙減”工作情況及成效作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，評價結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

（4）組織開展義務教育優(yōu)質均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動,推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（5）建立“雙減”工作專門協(xié)調機制，集中組織開展專項治理行動。

（6）建立責任追究機制，對“雙減”工作責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。

（7）督促校外培訓機構加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.教育行政部門、中小學校

（8）出臺學校作業(yè)管理監(jiān)測辦法，將作業(yè)管理納入學?？冃Э己朔秶鳛榻處熆己酥匾獌?nèi)容。

（9）將作業(yè)設計納入教研體系，制定高質量校本作業(yè)體系建設指導意見。

（10）全面建立作業(yè)校內(nèi)公示、審核管理和質量評價制度，完善學校作業(yè)管理辦法。

（11）學校年級組統(tǒng)籌控制作業(yè)總量。小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。倡導學校開展每周1天無作業(yè)日。

（12）建立作業(yè)批改講評制度，對學生作業(yè)認真批改、全批全改，做好答疑輔導。

（13）加強中小學生睡眠管理。小學上午上課時間一般不早于8時20分，中學一般不早于8時。確保學生充足睡眠時間。

（14）加強中小學生手機管理。學生手機原則上不得帶入校園。禁止將手機帶入課堂。

（15）規(guī)范課外讀物進校園管理。充分發(fā)揮課外讀物育人功能。防止問題讀物進入校園。禁止強制或變相強制學生購買課外讀物。

（16）加強中小學生體質健康管理。開齊開足體育與健康課程。著力保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間和30分鐘的大課間體育活動。

（17）加強考試管理。小學一、二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織1次期末考試，初中年級可適當安排1次期中考試。初中畢業(yè)年級可在總復習階段組織1次或2次模擬考試。

（18）全面開展校內(nèi)課后服務，服務結束時間不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。“一校一案”滿足學生多樣化需求，確保實現(xiàn)有需求的學生全覆蓋。建立彈性離校制度，為確有需求的學生繼續(xù)提供延時托管服務。

（19）強化課后服務師資隊伍保障。合理安排參加課后服務教師作息時間，延時上、下班，保證規(guī)定工作時間，嚴肅工作紀律。教師參加課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

（20）拓展課后服務渠道。以政府購買服務方式依法依規(guī)引入具有專業(yè)資質和良好社會聲譽的機構參與校內(nèi)課后服務，建立評估退出機制。

（21）開展寒暑假學生托管服務。科學合理安排文體活動、閱讀指導、作業(yè)輔導等服務。

（22）推進優(yōu)質教育資源數(shù)字化共享。免費向學生提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動、交流答疑。

（23）大力推行學區(qū)化管理、集團化辦學、學校聯(lián)盟、委托管理、城鄉(xiāng)學校共同體等多種形式的辦學模式改革，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

（24）按規(guī)定課時和進度開齊開足開好國家規(guī)定課程。嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，推進幼小科學銜接。

（25）深化高中招生改革。按照不低于80%的比例將公辦省級示范性高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，名額適當向農(nóng)村初中傾斜。堅決杜絕違規(guī)爭搶生源等行為。

（26）加強師德師風建設。引導教師做“四有”好老師。依法依規(guī)嚴肅查處教師有償補課行為。

（27）設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。

（28）聯(lián)合團委、婦聯(lián)等部門辦好家長學校或網(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點和社區(qū)少工委建設。

（29）加強對校外培訓機構監(jiān)管。依據(jù)省教育廳制定的培訓機構設立標準，加強對學科類、其他非學科類校外培訓機構進行監(jiān)管。

（30）督導校外培訓機構嚴格執(zhí)行培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，落實培訓材料管理辦法。

（31）嚴控校外培訓機構培訓時間。嚴格執(zhí)行未成年人保護法規(guī)定。

（32）加強對校外培訓機構的用人（聘員）管理。從事學科類培訓的人員必須具有相應教師資格。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定。注重保護學生和家長的隱私信息。

（33）督促校外培訓機構嚴格落實信息公開制度。將機構資質、教師資質、收費退費、培訓內(nèi)容、聘用外籍人員等情況在辦學場所及網(wǎng)站顯著位置進行公示。

（34）推進校外培訓機構全面使用《中小學生校外培訓合同（示范文本）》，保護學生和家長的合法利益。

（35）健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，落實“黑白名單”制度并定期向社會公布。

（36）依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量低下、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

（37）加大培訓機構融資及收費使用的監(jiān)管力度，融資和收費主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營。

（38）教育部門主動對接金融機構，研究具體措施，建立監(jiān)管平臺，對培訓機構預收費銀行賬戶、大額資金變動、交易流水等事項進行監(jiān)測。

（39）堅決壓減學科類校外培訓，對現(xiàn)有學科類培訓機構進行重新審核登記。

3.行政審批部門

（40）審批教育機構要與教育等有關部門建立業(yè)務協(xié)同機制，加強審批溝通對接，依法依規(guī)嚴格審批。不再審批新的面向義務教育階段學生和普通高中學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構。嚴格審批體育運動類、其他非學科類培訓機構。

（41）到2021年年底對現(xiàn)有學科類校外培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性教育機構。依職責做好營利性非學科類培訓機構登記工作。

4.地方金融監(jiān)管部門

（42）嚴格控制資本過度涌入培訓機構。

（43）做好校外培訓機構預收費風險管理工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為。

（44）嚴禁學科類培訓機構資本化運作，一律不得上市融資。

（45）上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)。

5.銀保監(jiān)部門

（46）通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

6.市場監(jiān)管部門

（47）堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，配合省市場監(jiān)管部門查處行業(yè)壟斷行為。

（48）依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

（49）加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。

7.體育部門

（50）依據(jù)省體育局制定的體育運動類培訓機構設立標準加強監(jiān)管。

8.綜合執(zhí)法部門

（51）依法依規(guī)嚴肅查處存在無證辦學、資質不全等嚴重問題機構。

9.宣傳部門

（52）報紙、電視臺、電臺等主流媒體不得刊登、播放校外培訓廣告。

10.機構編制部門

（53）完善工作機制，建立專門工作機構，負責校外教育培訓管理工作、組織實施綜合治理、指導開展綜合執(zhí)法，全方位加強校外培訓機構監(jiān)管。

（54）嚴格落實中央編辦、教育部推動中小學教職工編制全面達到國家基本標準有關要求，及時為中小學校補齊補足教師編制，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

（55）按照“總量控制、市級統(tǒng)籌、動態(tài)調整”原則，加大中小學教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整力度，盤活編制資源。

（56）嚴禁長期空編和有編不補、編外用人，或擠占、挪用、截留中小學教職工編制。

（57）嚴禁管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制，切實做到按規(guī)定使用編制，提高編制使用效益。

11.發(fā)展改革部門

（58）按照《河北省定價目錄》要求，會同有關部門制定課后服務相關經(jīng)費標準，會同教育部門制定義務教育階段學科類校外培訓機構收費指導政策。

12.財政部門

（59）根據(jù)政策落實經(jīng)費保障責任，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。

（60）會同人社部門做好績效工資總量核定工作，按照核定結果做好經(jīng)費保障。

13.人社部門

（61）做好各學校的績效工資總量核定工作。

14.團委、婦聯(lián)

（62）會同教育部門辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點和社區(qū)少工委建設。

15.網(wǎng)信部門

（63）加強輿論宣傳引導，加大網(wǎng)絡巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置相關負面輿情信息，維護良好輿論環(huán)境。

（64）各種網(wǎng)絡平臺不得刊登、播放校外培訓廣告。

16.政法部門

（65）做好相關維護和諧穩(wěn)定工作。

17.公安部門

（66）依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作。

（67）會同消防救援部門依法對所列管的單位開展消防監(jiān)督檢查，對存在火災隱患或消防安全違法行為的，責令改正并依法查處。

18.應急管理部門

（68）做好校外培訓機構安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

19.消防救援部門

（69）依法對所列管的單位開展消防監(jiān)督檢查，對存在火災隱患或消防安全違法行為的，責令改正并依法查處。

20.民政部門

（70）做好校外培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作。

21.銀行部門

（71）配合教育部門對培訓機構預收費銀行賬戶、大額資金變動、交易流水等事項進行監(jiān)測。

22.廣播電視部門

（72）嚴格校外培訓機構廣告管理，確保主流媒體、新媒體等不播發(fā)校外培訓廣告。

23.商務部門

（73）嚴禁外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構，對已違規(guī)的進行清理整治。

（二）負面清單

1.嚴禁類

（1）嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)。

（2）嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

（3）嚴禁搶趕教學進度、提前結課備考。

（4）嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。

（5）嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

（6）嚴禁教師組織、參加各種形式的有償補課，或為有償補課介紹生源。

（7）嚴禁培訓機構超標超前培訓、非學科類培訓機構從事學科類培訓和提供境外教育課程。

（8）嚴禁聘請在境外的外籍人士開展培訓活動。

（9）嚴禁校外培訓機構在中小學校、幼兒園開展商業(yè)廣告活動。

（10）嚴禁利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

2.不得類

（11）不得要求學生自批自改作業(yè)。

（12）不得超量超標布置家庭作業(yè)，或布置重復性、懲罰性作業(yè)。

（13）不得利用課后服務時間講新課，或將課后服務變?yōu)榧w補課。

（14）不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。

（15）不得有提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為。

（16）不得組織任何與升學掛鉤的選拔性考試（初中學業(yè)水平考試除外）；不得面向小學各年級和初中非畢業(yè)年級組織區(qū)域性或跨校際的考試。

（17）不得組織周考、月考、單元考等其他各類考試，或組織測試、測驗、限時練習、學情調研等變相考試。

（18）不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓；培訓時間不得與當?shù)刂行W校教學時間沖突，線下培訓結束時間不得晚于20時30分，不得留作業(yè)。

（19）各培訓機構不得高薪挖搶學校教師。

（20）培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，收費項目和標準應向社會公示，接受監(jiān)督。

三、進度安排

（一）宣傳發(fā)動（2021年11月）

按照國家、省、市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，全面發(fā)動，科學謀劃，高質量推進“雙減”工作；組織專題學習和培訓，認真研讀國家、省文件精神，對市級責任清單和負面清單進一步調整、優(yōu)化，深入研究，制定出臺既符合全市整體要求，又突出當?shù)靥厣墓ぷ髋e措；通過電視、廣播、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳冊、校園廣播等形式廣泛宣傳“雙減”工作，做到全覆蓋、無死角，家喻戶曉，營造政策宣傳氛圍，形成總動員的強大聲勢。

（二）全面整治（2021年11月-2021年12月）

在黨委、政府領導下，各職能部門各司其職、各負其責，全面推動“雙減”任務清單落實落細，確保到2021年底，全市“雙減”工作體制機制基本健全，相關配套政策基本完善，任務清單基本落實，負面清單中的問題基本解決，義務教育學校學生作業(yè)負擔和校培訓負擔有效減輕。

（三）鞏固規(guī)范（2022年1月-2023年10月）

持續(xù)深入推進“雙減”工作，對照任務清單定期開展回頭看，對照負面清單全面梳理問題隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時制定整改方案，突出整改重點，確定整改時限，明確整改責任，不斷改進工作方法，鞏固工作成效。積極組織“雙減”成果展示，邀請學生及家長、黨政機關、社會各界人士代表參加民主評議會，進行滿意度測評。暢通監(jiān)督渠道，以問卷調查、研討、座談等形式征求廣大教師和群眾對“雙減”工作的意見和建議，持續(xù)提升工作質量，確?！半p減”工作成效顯著。

（四）檢查驗收（2023年11月-2023年12月）

對“雙減”工作開展情況和取得成效進行全面檢查驗收，深入歸納梳理、提煉總結“雙減”典型經(jīng)驗，培樹先進典型，廣泛宣傳“雙減”工作的豐碩成果和先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領作用，推動“雙減”工作再上新臺階；進一步修訂完善相關配套管理制度，推動“雙減”工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，持續(xù)將“雙減”工作引向深入，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，努力辦好人民滿意的教育。